一、概述

推進政府信息公開工作是鎮江貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是鎮江市政府建設“服務政府、高效政府、法治政府”的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》、《中共鎮江市委辦公室、鎮江市人民政府辦公室關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見〉的實施意見》、《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（下稱“《條例》”）的要求，2009年本市政府信息公開工作，在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）深化政府信息公開內容

1．制定政策性文件全面部署，及時組織推進相關工作。年初，依據中央和省有關政務公開工作文件和會議精神，轉發了省政府辦公廳關于印發江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度的通知（鎮政辦發〔2009〕28號）、印發了關于及時上傳政府信息公開內容的通知（鎮政辦發〔2009〕187號），《鎮江市2009年政務公開工作要點》，用以指導全市政務工作。文件部署了全年工作任務，提出我市政務公開工作重點是，加快推進行政權力網上公開透明運行、全面落實國務院信息公開條例、規范公共企事業單位辦事公開、抓好基層政務公開工作和各項重大決策的公開力度等，強調加強政務公開工作組織領導，明確政務公開“黨委統一領導，政府主抓，政府辦協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導機制。各轄市區和市直機關各部門都制定了相應的配套公開政策措施。尤其是將行政權力網上公開透明運行和全面貫徹政府信息公開條例作為工作的重中之重，全力推進。

2．強化業務指導和培訓，確保及時準確公開。2009年國務院辦公廳下發《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》，為了更加準確、規范的推進信息公開工作的深入開展，我市以鎮政辦發〔2009〕128號文轉發了國辦文件，明確要求各地、各部門要加強組織領導，認真部署實施；開展業務培訓，搞好業務指導；適時督促檢查，完善考核制度。動員全市政府信息公開69個成員單位，認真貫徹落實，5下旬、6月上旬、7月上旬又先后三次組織開展信息公開目錄系統實施指引培訓。政府門戶網站市本級政府信息公開欄目，已按照國務院辦公廳要求完成改版。政府機關產生的信息按照《條例》規定的時限，上網公開，相關紙質文件已送檔案館公共查閱點。

3．深入推進公共企事業單位辦事公開。我市參照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，對供電、供水、供氣、公共交通、教育、醫療、電信、移動、聯通、金融、藥品、農資、食品等公共事業單位，辦事公開進行規范，組織督促檢查。深入推進公用事業單位的辦事公開，著重抓好9個方面，即單位名稱、工作職能和權限、機構設置、服務范圍、崗位職責、單位領導和分管的工作、辦公地點和便民服務電話；服務項目、依據、服務標準、服務承諾、違諾責任及處理辦法、獎懲考核辦法；重大項目招投標情況、物資設備采購情況；與服務對象密切相關的變動事項、工作方案及重要信息；突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；突發公共事件的評估調查結果、恢復重建規劃，重大自然災害發生后恢復重建資金和物資的來源、數量、分配方案以及臨時住房和安置住房分配方案；搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；法律、法規、規章規定必須公開以及人民群眾普遍關心、關注的其他事項，促進工作上新臺階。

4．組織各轄市（區）深入推進鄉鎮政務公開與村務公開。在鞏固鄉鎮和村務公開欄的基礎上，逐步應用現代科技，實施網上公開，形成綜合平臺。找準結合點，加以強化，重點是支農惠農、安置補償、救災救濟、優待撫恤。在城市積極搞好以社區為主的居務公開。突出抓好群眾關心的熱點難點問題。如村務公開，把當前農村基層群眾反映強烈的村財務管理問題作為重點，每月或每季公開村財收支情況，對大額村財使用進行公開聽證，保證村民的知情權、參與權、監督權。

（二）加強政府信息公開基礎性工作

1．為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，就完善組織推進機制、信息發布協調機制、保密審查機制、監督機制等形成了工作方案。依據江蘇省網絡與信息安全協調小組辦公室有關通知精神對全市7個轄市、區政府及69個成員單位中有關部門的信息公開工作進行集中檢查，確保公開的信息及時、安全、準確。

2．為進一步拓展政府信息公開渠道，2009年按照國務院《政府信息公開條例》規定，結合我市實際情況拿出了貫徹落實辦法，決定以少化錢、辦好事為原則，進一步加強政府信息查閱場所建設，全市共建立查閱場所4處，除檔案館、行政服務中心和圖書館外，增設民間藝術館一處政府信息查閱場所。目前，各轄市、區也已建設了政府信息集中查閱點。

3．結合政務公開和政風行風測評指標體系，進一步健全和完善政府信息公開監督和考核機制。按照江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度，年終進行考評。

二、主動公開政府信息情況

（一）公開的主要內容

全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2009年年底，累計主動公開政府各類文件信息8408條。新增本年度主動公開政府各類文件信息1913條，全文電子化率為99%。其中國民經濟和財政類信息230條，占12%；城鄉建設類信息379條，占20%；科教文衛類信息468條，占25%；市場監督與產品質量類信息230條，占12%；社會保障類312條，占16%；其它各類信息294條，占15%。

1．管理規范和發展計劃

公開了各類規范性文件，如《鎮江市排污許可證管理辦法》、《鎮江市市區老年居民養老補貼暫行辦法》、《鎮江市城市夜景燈飾設置管理暫行辦法》、《鎮江市市區居民社會養老保險暫行辦法》、《鎮江市城市客運出租汽車企業收費管理辦法》等。

公開了住房保障、環境保護、工業發展規劃等方面的信息，如《鎮江市市區住房保障發展規劃（2008—2010年）》《鎮江市入太湖主要河道水環境整治達標方案（2007—2010年）》、《鎮江市特種金屬業發展綱要（2008—2012年）》、《鎮江市裝備制造業發展綱要（2008—2012年）等。

2．與公眾密切相關的重大事項

公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《鎮江市船舶污染事故應急預案》、《鎮江市城市突發供水事故應急置預案》、《鎮江市沿江港口重特大事故應急救援預案》、《鎮江市包蟲病疫情處置預案》等信息。

公開了扶貧、優撫方面的信息，如低保標準調整、臨時補助、協保人員生活困難補助等方面的信息。

公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費、高校畢業生就業等方面，其中，在招生考試方面，公開了中招、高考、成人高校、普通高校專升本等有關考試公示方面的信息；在教育收費方面，公開了義務教育收費、高中教育收費、高等教育收費等方面，包括春季中小學教材價格、公辦高中擇校生收費調整標準、本市民辦高校收費等方面。

公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括最低工資調整的范圍、對象、辦法，調整企業月、小時最低工資標準，調整城鎮居民基本養老金計發辦法的實施意見、鼓勵扶持自謀職業和自主創業等方面。

公開了土地征用和房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，土地使用權出讓公告掛牌交易結果公示，新建住宅商品房預售許可證，舊區改造項目涉及范圍、相關責任部門、工程完工日期和進展情況等方面。

公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括公交線路調整，公路、鐵路、航空時刻表，市區賓館飯店分布等方面。

3．公共資金使用和監督

公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面的信息，如《鎮江市2009年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》、采購結果及其監督情況，以及供應商注冊、中介機構、咨詢專家名單等方面的信息。

4．政府機構和人事

公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。

5．重大決定草案

公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計劃、方案等草案，充分聽取公眾意見，包括2009年市政府實事項目，公交新辟、延伸、調整計劃，醫療救助、體育基礎設施建設，城市道路路名牌更新方案等信息。其中，2009年為民辦實事項目通過“中國鎮江”門戶網站公開征求公眾意見。

（二）公開形式

1．互聯網

市民通過“中國鎮江”門戶網站的“市政府機關與轄市（區）信息公開”子欄目可查閱市級機關、轄市（區）政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請處理的狀態；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。

2009年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有300萬人次。

2．公共查閱點

市檔案館已匯集了紙質全文8408件、紙質目錄8408條、電子目錄8408條、電子全文8408件。

3．政府公報

通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、表彰等信息。市政府公報每月出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，全年印發政府公報6期，每期發放量達1000份。各轄市（區）也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。

4．新聞發布會

2009年共舉行市政府例行新聞發布會13場，發布重要信息多項，主要圍繞經濟建設、社會保障、旅游消費、城市建設及管理等諸多政府高度重視、社會關注的話題。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

截止2009年底，市政府辦公室共受理政府信息公開申請8件。其中當面申請1件，占12.5%，以網上提交表單形式申請5件，占62.5%，以電子郵件形式申請2件，占25%。

（二）申請處理情況

在8件政府信息公開申請中，已經答復的為8件，全部同意公開，辦結為100%。

（三）收費情況

目前，對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收費。

四、復議、訴訟情況

2009年未收到政府信息公開方面的行政復議；未收到政府信息公開方面的行政訴訟。

五、主要問題和改進措施

2009年，全市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：

（一）以服務群眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。

加強新聞宣傳，開展政府信息公開主題日活動，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度；明確政府信息公開的職能處室，加強政府信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯系、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全和完善政府信息公開評估辦法的指標體系。

（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道。

加大宣傳和推介力度，進一步完善政府新聞發布體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息；進一步加強鄉鎮政府和公共企事業單位的政府信息公開工作，繼續指導公共企事業單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向社區的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。

（三）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。

繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，推進市級條線部門編制本行業政府信息公開實施細則；進一步及時、規范做好公文類政府信息公開工作；加強專業性強及公眾關注度高的規范性文件、重大決定等文件配套解讀材料編寫工作，并探索相應的工作機制；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。

簡介

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）由太原市政府信息公開領導小組辦公室編制。全文由概述、基本工作情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況、申請行政復議及行政訴訟情況、信息公開收費及支出情況、存在問題和改進措施等八部份組成。本報告所列數據的統計期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

正文

一、概述

2009年，為了使政府信息得到更廣泛更充分的公開，本著“一切利于公開，一切便于監督”的原則和“整合、完善、充實、提高”的工作思路，我市在繼續鞏固2008年度政府信息公開工作成果的基礎上，不斷加強制度建設和隊伍建設，進一步完善政府信息公開平臺和載體建設，全面拓展政府信息公開渠道，不斷豐富政府信息公開內容和形式。同時，我市還根據市政府不同階段的工作重點，在政府門戶網站適時推出了“城鄉清潔工程專欄”、綠色轉型、創建文明城市、治理商業賄賂以及中國·太原晉商文化藝術周等20多個專欄，使我市政府門戶網站真正成為宣傳政府工作、發布政府信息的又一重要陣地。

二、基本工作情況

（一）通過各種形式積極主動公開政府信息

一是對政府網站進行了優化升級。我市在2008年政府專網平臺開發政府信息報送系統、建立“信息公開專欄”、實現政府信息公開“一網通”以來，信息報送、發布工作更加規范。2009年，為了進一步加強信息數據管理、方便群眾查詢，我市又對整個系統進行了優化升級，對數據庫中的所有信息進行了科學分類，為全市80多家政府信息公開重點單位設置了統一的《政府信息公開目錄》報送發布渠道，不斷建立完善信息發布、網站管理等各項制度，使我市政府門戶網站所發布信息的時效性和準確性不斷提高。

二是充分利用政府公報發布信息?！短腥嗣裾珗蟆肥鞘姓畟鬟_政令、宣傳政策、發布信息、指導工作、服務社會的重要刊物，是刊登和發布國家法律法規規章和國務院、省、市政府文件以及其它政務信息的重要載體。近期，我市結合信息公開工作，在《市政府公報》增加了大事記、統計公報和綠色轉型?？?個欄目，主要刊登發布市政府重要政務信息、全市經濟社會發展運行和綠色轉型等重要政務活動信息，是廣大干部群眾學習政策法規和了解政府決策等政務信息的便利渠道。

三是加強新聞發布和媒體宣傳。新聞發布會和新聞媒體是《條例》規定的信息公開的重要形式。近年來，我市堅持新聞發布的開放性、權威性、親民性和時效性，積極擴展新聞發布領域，加強主題策劃，規范議題設置，推進新聞發布工作向縱深化發展。2009年，我市新聞部門圍繞全市經濟、社會、文化等各類主題活動和市委市政府中心工作，組織召開新聞發布會、新聞通氣會、新聞招待會、記者招待會30余場，組織大型新聞宣傳專題主題活動50余次。同時，我市還就全市重要事件和社會關注的物價、上學、就業、醫療等與百姓生活密切相關的熱點問題進行新聞發布、信息公開，使信息公開真正將政治活動和百姓生活聯系在一起。此外，我市還充分利用各級報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，通過舉辦展示、論壇、講座等活動和開設專題專欄等方式，全方位、多層次、多角度地廣泛發布政府信息，為政府信息公開提供了更加廣闊的平臺。

四是強化了政府信息公開查詢系統規范管理。為了為社會各界群眾查詢政府信息、監督政府信息公開工作提供便利條件，市政府投資購置并安裝在市委、市人大、市政府、市政協機關，市政務大廳，市規劃大廳，市檔案館，市圖書館以及省城人流量較多的火車站候車大廳、飛機場候機大廳等公共場所的10臺政府信息公開查詢設備于5月1日《條例》實施1周年之際正式開通啟用，并指派專人管理維護，確保了設備的正常使用和市民查詢。

（二）加強了政府信息公開制度建設

一是建立了政府信息公開保密審查制度。為了加強政府信息公開保密審查工作，確保公開信息的安全，我市根據《保密法》和《條例》規定，制定了《太原市政府信息公開保密審查制度》，明確規定了政府信息公開工作保密審查的原則、內容、程序、責任、要求，使政府信息公開保密審查工作有法可依、有章可循。

二是建立了市政府信息公開查詢系統設備三級管理維護責任制度。為了加強該系統及其設備的管理維護，確保系統的正常運轉，市政府辦公廳與各設備安裝點責任單位簽訂了《設備安裝維護協議書》，明確規定了雙方的義務和責任；之后，市政府辦公廳又下發了《關于加強市政府信息公開查詢系統設備管理維護的通知》，確定了信息發布更新和設備管理維護的綜合協調、督促檢查、技術指導和運行監督以及各設備管護責任單位三級責任人的責任。分工明確，責任到人，為政府信息公開查詢系統設備的正常運行和市民查詢政府信息提供了制度保障。

三是建立了政府信息發布協調機制。為了加強網站管理和信息發布工作，提高網上政府信息質量和時效，在市政府信息辦的指導下，各單位對本單位網站設置的欄目進行了清理，提出相應的欄目調整方案，取消了設置不當和長期不發布信息的欄目。與社會公眾密切相關的政務信息必須第一時間在網站上發布；已公開信息發生變化或失效的要及時更新，確保信息內容準確無誤；網上發布政府信息不得設置閱讀訪問障礙，特別是在便民服務、信息查詢等交互式應用上加強了功能開發，改變了部門網站信息滯后、應用單一、服務缺位現象，提高了市政府網站和部門網站的應用層次和建設水平，使網站信息公開和便民辦事服務功能進一步強化。同時，市政府還將各單位網上信息更新情況納入《太原市政府門戶網站評測標準體系》，建立了網上信息更新責任制，還要求各單位要不斷充實和更新市民真正關心的信息內容。市信息辦定期對各單位網上信息更新情況進行檢查，對內容更新不及時造成信息遲發、漏發、錯發的，要進行通報批評、追究責任。

（三）加強了公共企事業單位信息公開工作

為積極推進公共企事業單位辦事公開、信息公開工作，使群眾辦事方便快捷、公共服務信息更加公開透明，市政府在09年召開了兩次專題會議并下發了《關于加強公共企事業單位信息公開工作的通知》，要求工作職能涉及群眾生產生活和切身利益的全市各級各類公共企事業單位在實施社會公共服務時，要主動公開與公民、法人和其他組織利益密切相關事項的政府信息，重點要公開公共管理服務各類事項的依據、程序、時限、標準、承諾以及服務咨詢電話和監督投訴電話等信息。在公開形式上，我市按照便于群眾知情、參予、監督以及便民、實用、節儉原則，采取傳統方法與現代方法相結合、隨時公開與定時公開相結合、集中公開與點面公開相結合的方法進行公開。特別在辦公場所、辦事大廳和對外窗口以公開欄、辦事卡、宣傳單（冊）、辦事指南、電子顯示屏、電腦觸摸屏和電子信息網絡等形式公開；對重大決策和涉及國計民生的重要事項做到“事前聽證、事中公示、事后公開”。

（四）加強了政府信息申請公開事項督辦

為了加強依申請公開工作，市政府信息公開辦下發通知，對依申請公開的受理機構、申請步驟、辦理程序、辦理時限、監督方式等方面都做了明確規定，并提供了群眾下載《依申請公開申請表格》和在線提交申請方式。2009年，我市各級各部門通過熱線電話、書面申請和政府信息公開網等形式共受理群眾咨詢和信息公開申請11387件。對群眾公開申請，各級各部門均通過下發轉辦通知、電話催辦、面對面解答和現場督辦等形式，積極解決涉及群眾切身利益的問題，維護了公民、法人和其他組織的知情權和合法權益。

（五）加強了政府信息公開目錄及年報編制報送工作

為進一步豐富政府網站信息內容，建立有效的信息報送保障機制，根據《條例》規定和市政府關于做好政府信息公開指南和目錄編制及信息報送工作要求，市政府信息公開辦對信息報送和年報編制工作進行了規范。一是確定專人負責各種數據的更新維護工作；二是建立了信息采集、發布、更新機制；三是按照“誰提供、誰負責”和“誰上網、誰負責”原則，對上網信息內容嚴格進行復查和保密審查，保證了公開信息的質量和安全；四是市政府下發了《關于建立健全政府網站信息員隊伍加強政府網站信息保障工作的通知》，要求各級各部門確定1名分管領導負責、選配2名熟悉業務人員擔任政府網站信息員，有70多個單位的150余名信息員隊伍承擔著政府信息及年報的采編、報送、發布工作；五是對各單位信息報送、發布進行監督檢查。2009年，全年共有86個單位通過政府門戶網站報送并發布各類政府信息將近12萬條、年度報告70件。

（六）接待了國務院和省政府信息公開工作調研督查

4月17日，國務院辦公廳政府信息公開調研組李曉東一行來我市調研政府信息公開工作，并赴清徐縣進行了實地考察。

9月14日，省政府副秘書長孫躍進一行來我市督查指導政府信息政務公開工作，并視察了市政務大廳、市圖書館等單位政府信息公開平臺建設。

9月25日，我市在省政府召開的“國務院信息公開督導組座談會”上做了匯報發言。

在上述上級部門的調研督導中，我市政府信息公開工作得到國務院和省政府的充分肯定和好評。

三、主動公開政府信息情況

截至2009年底，我市共產生各類政府信息13萬余條，其中涉及國家秘密以外的其它免于公開的信息967條次，通過各類渠道主動公開信息119721條次，其中：機構職能類信息、行政決策類信息和政策法規類信息1621條，占1.3%；規劃計劃類信息和部門業務類信息17263條，占14.4%，工作動態類信息100837條，占84.3%。在主動公開的信息中，與公眾密切相關的重大事項的信息有1200條。2009年度各級各類政府門戶網站信息公開專欄訪問量約為600萬人次。

四、依申請公開政府信息情況

2009年度，我市共受理政府信息公開申請11387件，其中通過政府網站受理5544件，電話申請15件，其他方式5828件。依申請公開的信息內容主要是集中在稅務、工商、規劃、城建、房地、環保、教育、醫療、民政和社會保障等十個方面。

五、咨詢處理情況

我市2009年度共接受市民咨詢135萬余人次，其中電話咨詢123萬余人次，主要集中在12345便民服務熱線、政務大廳、工商局、稅務局和12319城建熱線；當面咨詢接待10萬余人次主要集中在政務大廳、工商局、稅務局、房地局，網上咨詢24112人次。

六、復議、訴訟和申訴情況

我市2009年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案；未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案（包括信訪、舉報）。

2009年衢州市人民政府信息公開年度報告。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2009年度本市政府信息公開年度報告。本報告全文包括政府信息公開概述、公文類政府信息基本情況、復議和訴訟的情況、對公民、法人和其他組織的收費和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問題和改進措施等六個部分。本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　政府信息公開情況概述

　　為加快“透明政府、法治政府、服務政府、責任政府”的建設步伐。2009年度，市政府嚴格按照《條例》精神和《浙江省人民政府辦公廳關于做好實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關準備工作的通知》（浙政辦發〔2007〕100號）以及《衢州市政府信息公開辦法》的要求，努力完善措施、健全制度、落實責任，積極推進政府信息公開工作，在深化公開內容、完善配套制度、規范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了一定成效。

　　根據政府信息公開工作的基本要求，通過建立健全信息公開的工作制度和運行機制，按工作標準和要求進行信息公開。

　?。ㄒ唬┘訌娬畔⒉樵冎行慕ㄔO。在市檔案室和行政服務中心分別設立查詢中心，為此市政府還專門發文，要求各單位要采取有力措施，建立和完善機關數字檔案室，保證市檔案館研發的檔案在線接收管理平臺的正常運轉，主動、及時、完整、準確地向中心提供可以公開的現行文件和有關信息，盡快把該中心真正辦成能適應全市經濟社會又好又快發展要求，滿足政府信息公開需要的支撐平臺。各地、各部門也注重加強本單位的依申請公開受理點的建設，進一步完善主動公開信息內部運轉流程和依申請公開受理工作流程，為人民群眾提供便利，確保群眾提出的政府信息公開申請得到及時、妥善的處理。

　?。ǘ┩晟普畔⒐_平臺建設。為進一步規范政府信息網上公開工作，切實把政府門戶網站建設成為政府信息公開的第一平臺，為公眾提供快捷、簡便、優質的政府信息服務，市政府堅持以電子政府建設為契機，緊密結合電子政府建設目標，從公眾和企業的需求出發組織網站內容，從方便服務對象使用的角度設計網站，進一步完善網站信息發布、政民互動、網上辦公、信息共享等功能，努力為公眾提供全方位、多層次、系統化的信息資源服務，把政府網站辦成信息公開、界面友好、互動性強、公共服務好的網站。

　?。ㄈ┎粩嗤卣够忧馈８鶕鲉挝?、各部門的實際情況，大力探索適合本地群眾的政府信息公開手段，不斷拓寬政民聯系、溝通的途徑。要求各單位政府信息公開機構除做好政府信息網上公開外，充分發揮政務公開欄、信息查閱點的功能，主動為群眾提供信息服務。對群眾口頭或電話咨詢的政府信息，屬主動公開的，簡化程序，直接告知；其他的，按照依申請公開的相關程序進行處理。同時，還通過市長信箱等方式受理市民合理訴求，為市民提供生產、生活全方位的信息服務，使政府信息服務的范圍進一步擴大，功能進一步拓展，有效解決了市民信息不對稱問題。

　　2009年度，根據《政府信息公開條例》和《衢州市政府信息公開辦法》“公開為原則，不公開為例外”的要求，市政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢以及答復工作均開展順利。

主動公開政府信息情況

　　 （一）公開的主要內容

　　2009年全市新增主動公開政府信息4580條。其中，機構設置類396條，占8.6%；政策法規類信息1917條，占41.9 %；行政審批類160條，占3.4%；公共服務類432條，占9.4%；工作信息類1126條，占24.9%；其它類信息549條，占11.8%。

為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在采用主動公開政府信息的形式上，除了繼續抓好各政府部門政府信息公開網站建設外，在一廳（行政服務中心大廳）為政府信息公開主要查詢場所、一中心（市政府信息查閱服務中心）為市政府指定的政府信息查閱點和依申請公開受理點、一平臺（衢州市政府網站政府信息公開系統平臺）為政府信息網上公開主平臺等建設方面也取得了明顯進展。目前政府公開信息共分十大類：

　　1、機構概況類：機構職能、領導信息、內設科室、工作規則等涉及機構情況的信息。

　　2、政策文件類：本行政機關制發的各類文件、制度。

　　3、規劃計劃類：各類總體規劃、專項規劃、區域性規劃和工作計劃及總結等。

　　4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及申請時所需要提交的全部資料及辦理情況等。

　　5、行政執法類：行政強制、行政征收、行政復議、行政處罰等有關行政執法的依據以及辦理情況等。

　　6、公共服務類：教育、醫療衛生、扶貧救災、勞動就業、社會保障、水電氣熱、交通運輸、環境保護等與群眾利益密切相關的行政機關和公共企事業單位服務事項的信息等。

　　7、工作信息類：政務活動、重大事項、應急管理以及招投標公告公示等信息。

　　8、人事信息類：人事任免、干部公選、招考錄用的條件、程序、結果等情況。

　　9、財政信息類：行政事業性收費以及政府重要專項基金、資金的使用情況等。法律法規、規章規定應當公開的其他政府信息。

　　10、其他信息類：法律法規、規章規定應當公開的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。

　?。ǘ┕_形式

　　1．政府網站，在本機關政府網站上發布各類政府信息。

　　2．公共查閱點，在公共查閱點發布各類主動公開政府信息。

　　3．廣播、電視、報紙等媒體。

依申請公開政府信息情況

　　2009年未收到依申請公開政府信息。

復議、訴訟情況

　　全年無政府信息公開行政訴訟案件，發生一起政府信息公開行政復議案件。

對公民、法人和其他組織的收費和減免情況

　　市政府信息公開尚未實行收費。

　其他工作情況

　　加強網上辦事大廳建設，注重辦事系統的資源整合。依托全市統一的電子政務外網，縱向以市、縣、鄉（鎮、街道）中心為審批服務平臺，創建市、縣、鄉中心三級聯動審批系統，市本級和6個縣（市、區）中心的辦事系統全部統一平臺、統一接口、統一數據交換標準，通過統一的辦事指南公開平臺引導，全面實現了市、縣、鄉中心數據與辦公系統資源的網絡共享，可在任一審批平臺為全市群眾提供咨詢、查詢、申請、審批、投訴、監督等各項業務功能。橫向以中心、分中心、部門為審批服務點，創建遠程審批系統，實現部門領導對中心各窗口的受理件、中心監管人員對各部門（未進中心事項）辦理件的遠程、實時、同步審批、監督管理功能。通過縱向延伸、橫向拓展，建立了政府與政府、政府與企業和社會公眾之間網上辦事的通道，把各級政府服務窗口延伸到群眾身邊，擴大服務范圍，整合服務資源，提高服務質量。

　?。ㄒ唬┙ⅰ稗k事指南”、“政策法規”欄目。將各常駐中心許可部門許可事項的設定依據、申報材料、辦理時限等資料以及申請書格式文本、范例公示，公眾只要登錄網上辦事大廳網站既可清楚申請該事項所需的全部材料和審批程序、聯系電話、表格填寫以及設立該事項的法律法規等。目前，常駐中心37個許可部門的360項許可事項的設定依據、申報材料等“七公開”資料以及將近300個申請書格式文本、范例和200多部法律法規、最新政策全部在網上公示。2007年，中心新設計許可事項辦理結果即時公開功能，在衢州政務網主網站、網上辦事大廳和中心大廳電子屏幕同步滾動顯示辦結事項情況，實現了事項受理、審批、辦結的全過程公開。

（二）建立“辦理狀態查詢”、“辦件公示”、“中心公告”欄目。申請人只需憑申請時得到的申請號，既可查出本申請事項目前辦理的狀態，加強對辦理過程的公開。2007年7月份，中心利用網上辦事大廳信息技術資源，又開通了手機短信查詢功能。對所有當天受理未辦結的承諾件，當窗口工作人員操作“審批通過”申請事項時，都會自動向申請人的移動、聯通、小靈通電話發送短信信息，使申請人隨時了解辦理狀態。

　?。ㄈ┙ⅰ熬W上咨詢”欄目。解答公眾提出的涉及審批、政策等方面問題，做到網上雙向溝通交流。該欄目開通以來，已有160多條群眾提問得到解答。2007年針對群眾提問率較高的33個問題，又制作了“熱點咨詢解答”專欄，豐富了網上辦事大廳的內容。為彌補網上答疑的延時性，2008年該市網上辦事大廳又開通了“QQ在線咨詢”，公眾可直接與部門窗口“聊天”，真正做到實時在線交流。

　　（四）完善網上監管系統。自2007年5月份起，正式啟用網上辦事大廳監管系統，對公眾和企業在窗口辦理的所有審批事項辦理時限、辦理結果等實行網上實時動態監督。2008年6月，中心審批系統與浙江省電子監察系統實現對接，對審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實行網上審批、網絡全程監控，及時發現和糾正違規審批行為。截止目前，已有675838件審批事項在內網審批通過。

　　衢州政府網站網上辦事大廳對360項行政審批項目實現了在線預受理、辦事狀態查詢，并向市民提供辦事指南瀏覽、辦事表格下載、在線咨詢等服務。除了網站和電話咨詢外，各單位大廳也及時張貼各種公告、文件等，供市民查看。

存在的主要問題

　?。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑栴}

　　一是公開內容需要進一步深化。同時，注重適合社區、農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。

　　二是政府信息公開工作發展不平衡，還有個別單位政府信息更新維護不夠及時。各部門向檔案館送交政府信息的主動性也需要得到強化。

　　三是工作人員素質需要進一步提高。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，因此在依申請提供政府信息工作中對有關概念理解不一致，處理程序不夠規范。

　?。ǘ┫乱徊礁倪M措施

　　一是要進一步加大宣傳的力度。堅持以群眾為主體，擴大社會知曉面，提高知曉度，使廣大民眾能夠充分運用《條例》，維護自身的合法利益；爭取廣大民眾和全社會對政府信息公開工作的理解、支持和參與，形成良好的外部環境，促進政府行政管理活動更加健康、良好地運行，推動政府信息公開任務順利實現。

　　二是不斷深化政府信息公開內容。隨著形勢的不斷變化，要繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務,進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。特別是要圍繞中心工作和社會關注的熱點、難點問題，不斷拓展和深化信息公開范圍和內容，及時做好網頁改版和欄目內容更新工作，保持網頁內容豐富，面孔常新。

　　三是進一步加強政府和公共企事業單位的政府信息公開工作。繼續指導公共企事業單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向基層的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。

　　四是加大執行人員業務培訓力度。通過培訓，使各級領導干部和行政機關工作人員從法制觀念上認識到堅持依法治國、建設社會主義法治國家的重大意義，懂得依法辦事的重要性，真正把政府信息公開的任務和要求變為自己的自覺行動。同時，正確掌握政府信息公開的基本規范和工作流程，能夠依法開展各項工作。

　　五是加強政府信息公開督促檢查。為使政府信息公開的各項工作真正落到實處，要加大督查力度，對工作推行不力的，要加強教育，促其高度重視，對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處。

一、概述

政府信息公開是鎮江市政府建設“服務政府、高效政府、陽光政府、法治政府”的一項重要工作。2010年，本市各級各部門堅持“以公開為原則、不公開為例外”的原則，認真貫徹落實《條例》和《規定》，深化公開內容，進一步拓寬公開渠道，夯實工作基礎，政府信息公開各項工作取得了新進展。全年工作主要有以下幾個方面：

（一）加強機構建設，進一步明確政府信息公開工作職責。2010年，本市把推進政府信息公開、增強政府工作透明度作為政府工作的重要內容全力打造。結合政府機構改革，在市政府辦公室增設了政務公開和新聞聯絡處為政府信息公開的職能機構，專門負責全市政府信息公開工作。同時按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，各轄市區和市級機關也成立了相應的工作機構或明確了專人，負責本地區、本機關的信息公開工作，形成了“各負其職、相互配合、上下聯動、整體推進”的工作格局和黨委領導、政府主抓、層層落實的工作機制，全市政府信息公開工作有了可靠的組織保障。年初，本市印發《鎮江市2010年政務公開工作要點》，以指導全市政務公開工作。

（二）規范工作機制，確保政府信息公開主動及時。市政府辦公室在擬文單中增加了“可否公開”欄目，實現了發文與公開聯動。對于政府會議、領導講話、重點工作、統計資料等信息則通過建立正常的報送機制，經保密審查和領導簽發后，由政府信息工作機構在第一時間發布。2010年結合行政權力網上公開透明運行省級考評，進一步加大政府信息工作力度，全面落實省評要求，在各級各部門的共同努力下，本市行政權力網上公開透明運行工作獲省優秀等級。

（三）圍繞便民利民，不斷提升和優化公開內容。樹立以民為本的理念，想方設法把政府信息更便捷地送給人民群眾。在所有主動公開的政府各類文件信息中，有20.8 %為新增公開內容，新增公開內容比上年度增加了115 %。在與公眾密切相關的事項上深化公開，包括公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情和突發事件的預報、發生及處置等方面的信息，和扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業、土地征用、房屋拆遷、交通出行等方面的信息。在政府重大決策事項上深化公開，如政府工作報告、公交線路調整方案、醫療救助、體育實施建設、城市道路路名等方面的信息。

（四）夯實工作基礎，推動政府信息公開持續有力發展。一是加強信息公開工作隊伍建設，政務公開和新聞聯絡處成立后，立即建立覆蓋全市的政府信息工作網絡，全方位推進政府信息工作的全面開展。二是抓好學習培訓和業務指導。市紀委、市政府辦公室、市政府法制辦利用行政權力網上公開透明運行省級考核的契機，下發《關于對市級行政權力再次進行清理審核及調整的通知》，并于6月份對市級行政權力再次清理審核及調整工作進行培訓。對市有關部門從事信息公開工作的有關人員，進行信息上網操作指導。三是推動信息公開的標準化和規范化建設。編制了新的《鎮江市行政權力事項目錄》，加強行政權力、行政事項的規范化、標準化建設。四是加強了政府信息公開工作的跟蹤檢查的督查，下發了《關于政府信息公開內容適時更新的通知》，市政府辦公室職能處室在網上不間斷跟蹤檢查，對信息更新不及時的市級機關進行了電話督辦。

二、主動公開政府信息情況

本市按照《條例》、《規定》，積極做好主動公開工作。截至2010年底，本市累計主動公開政府信息10620條，全文電子化率達97%。2010年新增的主動公開政府信息2212條，全文電子化率達98%。其中，市級機關1475條，轄市區 737條。

（一）主動公開范圍

1．市政府規章和規范性文件

公開了一批規范性文件，如《鎮江市市區集體土地拆遷安置房管理暫行辦法》、《鎮江市市區公共租賃住房管理暫行辦法》、《鎮江市市區經濟適用住房管理實施細則》、《鎮江市市區煙花爆竹安全燃放管理暫行辦法》、《鎮江市大型群眾性活動安全管理暫行辦法》、《鎮江市市民卡管理暫行辦法》、《鎮江市市區保障性住房資金管理暫行辦法》、《鎮江市2011年政府集中采購目錄及標準》等。

2．國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策

公開了《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》、《鎮江市“十二五”規劃編制工作方案》、《滬寧城際鐵路鎮江站場西側區域實施總體規劃》、《2010年重點新開工項目投資計劃》、《2010年“千百億工程”的實施意見》、《2010年全市國民經濟和社會發展重點工作任務分解》、《鎮江市職業病防治規劃(2010-2015年)》、《關于加快全市新興產業發展的指導意見》、《進一步促進中小企業發展的意見》等。

公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計劃、方案等草案，充分聽取公眾意見，如公交線路新辟、延伸、調整計劃等信息。

3．國民經濟和社會發展統計信息

及時公開《鎮江市統計年鑒》、《鎮江市國民經濟和社會發展統計公報》、統計月度數據和統計分析等統計信息，以及社會公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況等。

4．政府機構和人事

按照政府機構改革的要求，公開了《市政府機構改革“三定”工作實施意見》，同時公布了調整后的政府機關的管理職能及其變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。

5．突發公共事件、應急預案等相關信息和涉及民生的信息

公開了突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《鎮江市氣象災害應急預案》、《2010年全市食品安全工作意見》、《鎮江市2010年食品安全整頓工作實施方案》、《關于加強城鎮污水處理設施建設和管理的通知》、《2010－2012年鎮江市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》、《鎮江市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》、《成立鎮江市綜合應急救援支隊的通知》等信息。公開了其他與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括《規范住房公積金個人住房貸款政策》、《進一步完善市級政府性專項資金(基金)管理使用的意見》、進一步控減涉企收費、穩定消費價格總水平保障群眾基本生活和醫療集團社區衛生服務機構標準化建設等方面的信息。2010年市物價局在市各媒體、社區宣傳欄、公共場所電子屏幕等載體上，每周公開一次全市民生價格信息。

（二）主動公開形式

1．互聯網

市民通過“中國鎮江”門戶網站的“市政府機關與轄市（區）信息公開”子欄目可查閱市級機關、轄市（區）政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請處理的狀態；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。

2010年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有280萬人次。

2．公共查閱點

市檔案館已匯集了紙質全文10620件、紙質目錄10620條、電子目錄10620條、電子全文10620件。

3．政府公報

通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、表彰等信息。市政府公報通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，全年印發政府公報6期，每期發放量達1000份。各轄市（區）也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。

4．新聞發布會

2010年全市圍繞市委、市政府中心工作，共舉行新聞發布會 84次，新聞通氣會97次，網絡發布5052次，組織集體采訪468次，發布新聞通稿1129篇，組織訪談81次。新聞發布選題主要集中在經濟建設、社會保障、旅游消費、城市建設及管理等政府高度重視、社會廣泛關注的方面。

5.其他主動公開途徑

本市還通過12345政府服務熱線、公開專欄、媒體等渠道公開政府信息，力求滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2010年，本市共受理依申請公開信息3件，其中市級機關收到2件，轄市區政府及工作部門收到1件，均以信函形式申請。

（二）申請處理情況

全部以予答復。

（三）收費情況

目前，對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收費。

四、復議、訴訟情況

為加強對政府信息公開情況的監督，設立了監督電話和意見箱，還在網上開設了公眾評議渠道，接受群眾的監督。2010年全市未遇到政府信息公開方面的復議、訴訟和申訴情況。

五、主要問題和改進措施

總體上看，本市政府信息公開工作正有序有效地向前推進。通過政府信息公開，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進了依法行政，發揮了政府信息的服務作用。但也存在一些薄弱環節，如：政府信息公開工作的力度、深度、廣度還不夠；一些地方和政府部門信息公開工作的主動性、積極性有待進一步提高；政府信息公開的機制有待進一步完善，考核工作需進一步加強。下一步，我市將以繼續提高行政透明度為目標，以貫徹落實《條例》為主線，著力從以下幾個方面加以改進：

（一）進一步健全政府信息公開網絡，建立一支高素質的人才隊伍。

針對政府信息公開工作人員調整快、流動的大特點，進一步健全政府信息公開網絡，加強對《條例》和《保密法》的學習培訓工作，不斷提升政府信息公開整體工作水平。

(二)進一步規范和完善工作機制，全面及時更新政府信息公開內容。

開展政府信息公開工作研究，進一步理清政府信息公開的組織體系、內容、程序、形式、監督、評估和考核等工作機制，建立政府信息大公開工作機制，推進政府信息公開工作的法制化、規范化、標準化。全面及時地更新政府信息公開內容，在抓好新增信息公開的同時，加緊清理存量信息，完善政府公開信息內容體系，確保群眾獲取最新最準確的信息。將行政權力網上公開透明運行和全面貫徹政府信息公開條例作為工作的重中之重，全力推進，全面提升。

(三)進一步拓展和優化信息公開渠道，使政府信息公開更加有效、便捷。

充分發揮政府網站、新聞發布會、12345政府服務熱線、政府公報、公共場所電子觸摸屏、公共查閱點等信息公開載體作用，在新的行政中心開設信息公開窗口或電子屏幕、電子觸摸屏。建立社區和農村基層信息服務站，形成覆蓋全市城鄉的政府信息工作網絡。加大政府信息主動公開的工作力度，細化本市信息公開的目錄系統，不斷擴大政府信息主動公開的范圍，及時更新信息公開內容，進一步增強信息公開工作的主動性和實效性。

（四）進一步加強調研和交流工作，不斷提高政府信息公開工作水平。

加強學習研究和監督檢查，借鑒兄弟市好的做法和經驗，采取走出去、請進來的方式開展政府信息工作調研和交流，不斷研究新形勢、解決新問題，針對人民群眾關心關注的熱點、重點問題，圍繞生產生活的需求，積極探索提供便利服務的形式。

（五）進一步深化細化政府信息公開內容，積極開展重要政府信息解讀。

重點推進公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門信息的公開，著重抓好教育、醫療衛生、勞動就業、保障性住房、環保、國土資源、城鄉建設等方面的政府信息公開；逐步開展重要政府信息解讀，對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規范性文件、重大決定和市委市政府出臺的重大政策、措施等政府信息進行解讀，方便公眾理解重要的政府信息。

（六）進一步完善信息公開測評指標，健全政府信息公開工作考核機制。

加大督查考核力度，將政府信息公開工作考核納入行政效能考核體系，定期對各轄市區、市級機關貫徹落實《條例》、《辦法》的情況進行監督檢查，對政府信息公開內容、公開效果、群眾滿意度、群眾意見和投訴處理落實情況進行考核，對發現問題及時進行分析指導，堅決糾正違反《條例》行為，促進政府信息公開及時、全面、真實，努力實現全市政府信息公開工作全面深入開展。