各縣（區）委全面深化改革委員會、市直和駐惠有關單位：

《惠州市推動工業項目“完工即投產”實施方案（試行）》業經市委深改委第十四次會議審議通過。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共惠州市委全面深化改革委員會辦公室

2024年11月19日

為深入貫徹落實中央和省關于穩增長的系列部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，優化提升全市營商環境，全力打好項目落地攻堅戰，推動工業項目早竣工、早投產、早見效，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《廣東省企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》等文件精神，結合我市工程建設項目審批制度改革措施與實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

在抓實抓細工業項目安全生產工作和牢牢守住安全發展底線的前提下，進一步深化聯合驗收機制改革，綜合運用服務前移、允許提前裝飾裝修、允許提前安裝設備等方式，將項目審批、建設和驗收等工作流程與廠房裝飾裝修、生產設備安裝等投產環節融合起來，打造“完工即投產”綠色通道，有效推動工業項目驗收提速，推動工業企業在惠擴大有效投資，助力惠州打造廣東高質量發展新增長極。

二、適用范圍

由工業項目建設單位對工程項目整體質量安全進行充分研判，在確保達到安全使用條件的前提下，以自愿為原則向所在縣（區）工業項目主管部門申報，經縣（區）人民政府（管委會）同意后，納入“完工即投產”或部分投產的實施項目。“完工即投產”項目適用于全市新建、改建、擴建和遷建的一般性工業投資項目。存在如下情形的不在適用范圍內：

（一）涉及重大社會穩定風險、重大環境影響的項目。

（二）生產或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險化學品的建設項目；涉及在《衛生部關于印發〈高毒物品目錄〉的通知》（衛法監發〔2003〕142號）范圍或易發生職業中毒的化學品（如正己烷、二氯乙烷、乙酸甲酯等）、產生放射性職業病危害的項目。

（三）建設過程中與周邊產生糾紛的工業項目。

（四）其他不適宜的項目，如建設工程消防驗收必驗類項目驗收不合格的項目等。

三、支持措施

（一）支持竣工投產全流程事前輔導。各相關部門對驗收和投產相關事項建立聯合事前輔導，主動服務機制。根據項目建設進度，主動安排提前介入服務，確保項目投產前驗收合格。

（二）支持分棟分批聯合驗收。在符合項目整體質量安全要求，達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。需滿足以下條件：

1.具備獨立使用功能；

2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

3.完成設計文件和相關施工合同內容；

4.具有獨立完整的工程檔案；

5.子單位工程的消防車道、消防車登高操作場地、室內外消火栓系統、自動滅火系統、自動報警系統高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設施應完成已滿足使用功能，同時已設置臨時消防車道應滿足消防技術標準對消防車道的相關要求，且應能承受重型消防車的壓力，保證有兩個出入口供消防車通往子單位工程。

（三）支持提前開展裝飾裝修工程施工。工業項目主體結構尚未封頂前，根據主體結構樓層施工完成情況，相應樓層位置的混凝土澆搗時間、混凝土和砂漿砌體檢測試驗強度滿足設計及規范要求（應確保新建建筑物、構筑物主體結構質量合格，原有建筑物、構筑物未存在結構安全隱患），且已落實施工安全保障措施的，允許裝飾裝修工程提前施工（申請流程詳見附件1）。具體應符合以下要求：

1.完善裝飾裝修工程施工報建手續。對報建時未包含裝飾裝修工程內容的項目，建設單位可提前向辦理工程監督手續的住房城鄉建設部門辦理變更手續，將裝飾裝修工程納入監管；也可選擇單獨辦理施工許可，裝飾裝修工程施工單位與土建施工單位一致的可不再增加項目管理人員。同時，建設單位應編制裝修垃圾處理方案，向建筑垃圾主管部門報備及申報處置（排放）手續。

2.規范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內容，可直接按合同開展施工。若由其他施工單位實施的，裝飾裝修工程施工單位應與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產管理。

（四）支持提前進場安裝生產設備。工業項目在設備安裝部位所在的廠房完成主體結構分部驗收后，生產設備可提前進場安裝，具體由建設單位向屬地工業項目主管部門提出申請（申請流程詳見附件2），屬地工業項目主管部門收到申請后，應在10個工作日內報請分管工業項目的縣（區）人民政府（管委會）領導召開專題會議，視項目組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、衛生健康、應急管理、消防救援及相關行業主管部門，以及建設單位、設計單位、土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位參加。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則明確監管責任，未確定安裝監管部門的不得提前進場安裝生產設備。具體應符合以下要求：

1.嚴格落實各方安全生產責任。建設單位要切實履行現場安全生產首要責任，壓實土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位主體責任，并與其簽訂安全生產管理協議（詳見附件3），明確安全生產管理職責，指定專職人員進行安全檢查和協調。各有關單位要加強生產設備安裝過程中涉及的交叉作業、有限空間作業、動火作業、高處作業、起重吊裝作業和用電作業等方面安全管理，建設單位應對現場作業進行全面統籌并組織落實各項安全防護措施，生產設備安裝單位在土建工程范圍內的施工人員及場地要統一接受土建施工單位管理，對不服從管理且存在安全隱患的應上報建設單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續安裝。

2.完成廠房主體結構分部驗收。對于單位工程體量較大的工業項目廠房，可根據伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個子單位工程，各子單位工程主體結構施工至封頂且相應分部驗收資料齊全的，由建設單位組織設計單位、監理單位、土建施工單位進行主體結構分部驗收，工程質量驗收合格、參建各方驗收意見一致的，出具主體結構分部驗收記錄。如因生產設備運輸需要導致相關墻體無法在主體結構分部驗收前完成砌筑的，由建設單位出具相關承諾并限期完成砌筑，可先行通過已完工部分主體結構分部驗收。

3.完成廠房主體結構交接驗收。廠房主體結構分部驗收后，由建設單位組織土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位等進行交接驗收，就工程的進度情況、質量情況、主體結構驗收情況等達成統一意見，并出具交接驗收記錄。

4.簽訂生產設備提前安裝承諾書。建設單位須承諾在生產設備安裝時，嚴格按照施工圖紙進行施工，確保安全。如前期已結合設備安裝進行施工圖紙優化設計變更，不得擅自對工程主體結構、消防設施設備、環保設施、平面布局和使用功能等進行改動，并簽訂承諾書（詳見附件4）。

（五）支持優化聯合驗收相關事項辦理流程。綜合運用“承諾+容缺+限期補正”等方式，加快辦理工業項目的建設工程規劃條件核實、檔案移交、排污許可證審批等事項，涉及補正材料的，應在規定期限內補正，未按時完成的，由相關單位作出不予受理決定，相關企業自行承擔風險，并承擔涉及違法的責任。

1.優化規劃條件核實辦理。對于按圖紙施工但因建設單位電子報批誤算漏算導致的建筑高度和建筑面積差異，按照《惠州市建筑工程規劃核實管理辦法（試行修訂版）》予以辦理規劃核實。

2.優化建設工程檔案驗收和移交辦理。探索建設工程檔案在線驗收+工改系統輔助審查，將工程檔案驗收和移交前移，實現工程檔案電子遠程分階段驗收和移交。

3.優化排污許可證核發。納入《固定源排污許可分類管理名錄》重點和簡化管理的排污單位，可于完工前45個工作日整理好相關資料向生態環境部門提前申請排污許可證。建設項目環保設施與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。對納入排污交易試點范圍的建設項目，可由建設單位出具排污權交易承諾函（詳見附件5），可先行核發排污許可證。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市級各相關行業主管部門要加強業務指導，推動工業項目“完工即投產”改革落地實施。各縣（區）相關部門應對照本實施方案，完善工作機制，強化擔當履責、主動介入、協調聯動、形成合力，確保實施方案各項內容順利推進、高效落實。

（二）強化靠前服務。由縣（區）工業項目主管部門根據實施范圍，視項目實際，制定“完工即投產”項目清單，會同各相關部門統籌項目服務工作力量，并安排專人對清單項目進行跟蹤管理，靠前指導，及時協調解決影響項目驗收存在的問題，督促整改落實，推動項目盡早完成驗收并投入生產。

（三）強化業務指導。對需提前進行裝飾裝修或安裝生產設備的項目，由工信、自然資源、住房城鄉建設等部門靠前指導，提醒建設單位結合裝飾裝修工程和生產設備安裝的需要，組織設計單位對施工圖紙提前進行優化變更，并由設計單位出具設計變更文件。涉及改動主體結構、消防設施等重大變更的，應按規定辦理施工圖審查、消防設計審查及其他變更手續。涉及不符合容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、停車位等規劃指標要求和建設工程設計方案發生變化的還應書面征得自然資源部門同意，并按要求辦理規劃變更手續。

（四）強化責任落實。建設單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，對項目安全生產工作全面負責，并督促土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位嚴格落實安全生產責任。住房城鄉建設部門應根據經審查合格的工程設計圖紙對裝飾裝修工程加強質量安全監管。工程設計圖紙以外的生產設備安裝由相應行業主管和業務主管部門負責做好安裝及使用過程維護和拆除等全流程安全監管。如提前施工、進場安裝過程發生安全事故，各相關監管部門未履職或履職不到位的，追究其監管責任，對改革中出現的誤判、失誤根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理”。

（五）加強政策宣傳。各部門要加強對相關工作人員和建設單位政策解讀和輔導，提高政策知曉率；加強改革方案實施過程中的跟蹤調研總結研判，持續豐富和完善“完工即投產”改革舉措，積極推動“完工即投產”改革受惠面。

本實施方案自印發之日起施行，試行2年。

附件：1.工業項目裝飾裝修提前施工流程圖；

 2.工業項目生產設備提前進場安裝申請流程、生產設備提前進場安裝申請流程圖、  分部（系統）工程質量驗收記錄（樣式）、  工程交接驗收記錄（樣式）；

3.安全生產管理協議；

4.工業項目提前安裝生產設備承諾書；

5.工業項目排污權交易承諾書。

附件：

《惠州市推動工業項目“完工即投產”實施方案（試行）》

附件1-5.doc

http://zjj.huizhou.gov.cn/attachment/0/279/279780/5406451.doc