由于村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目具有污水不易集中、資金投入多、項(xiàng)目投資回報(bào)率低、投資回收期長等問題,使該類項(xiàng)目存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。在部分風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)的條件下,依據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)要素,建立了村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目的投資決策模型。應(yīng)用蒙特卡羅方法對(duì)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行模擬,依據(jù)對(duì)仿真結(jié)果的分析,預(yù)測(cè)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小并提出項(xiàng)目的最低保水量要求,從而對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行判斷。通過案例數(shù)據(jù)驗(yàn)證了模型的可行性,并將模擬結(jié)果與其他投資決策分析方法進(jìn)行比較表明了該模型的科學(xué)性,以期為民間資本對(duì)村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目做出正確的投資決策提供依據(jù)。

ppp項(xiàng)目是從國外引進(jìn)一種新型的項(xiàng)目。其要健康發(fā)展的話,就離不開企業(yè)和政府的共同合作。這是因?yàn)閜pp項(xiàng)目的實(shí)施是為了獲取最大的valueformoney。而一旦和money相關(guān),必定會(huì)有動(dòng)亂。在利益面前,很多人抵抗不住誘惑,做不該做的事,從而走上違法犯罪的道路。因此,必須要政府參與進(jìn)行,對(duì)其監(jiān)督管理,讓其有完整的運(yùn)行體系,合理的定價(jià),不能亂定價(jià),擾亂市場(chǎng)秩序。本篇文章是對(duì)ppp項(xiàng)目投資決策中的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析與應(yīng)用,主要從四個(gè)方面來對(duì)其分析研究,希望為ppp項(xiàng)目的發(fā)展提供可以參考的意見。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

本書是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

一、項(xiàng)目投資的含義和特點(diǎn) 含義項(xiàng)目投資是一種以特定項(xiàng)目為對(duì)象，直接與新建項(xiàng)目或更新改造項(xiàng)目有關(guān)的長期投 資行為。項(xiàng)目投資按其涉及內(nèi)容還可進(jìn)一步細(xì)分為單純固定資產(chǎn)投資和完整工業(yè)投資項(xiàng)目。 單純固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)在于：在投資中只包括為取得固定資產(chǎn)而發(fā)生的墊支資本而不涉 及周轉(zhuǎn)之本的投入；完整工業(yè)投資項(xiàng)目則不僅包括固定資產(chǎn)投資，還涉及到流動(dòng)資金投資， 甚至包括其他長期資產(chǎn)項(xiàng)目（如無形資產(chǎn)、長期待攤費(fèi)用）的投資。 特點(diǎn) 1.影響時(shí)間長 2.投資金額大 3.不經(jīng)常發(fā)生 4.變現(xiàn)能力差 二、項(xiàng)目投資決策的分類 （一）短期投資和長期投資 短期投資又稱流動(dòng)資產(chǎn)投資，是指在一年內(nèi)能收回的投資。長期投資則是指一年以上才能收 回的投資。由于長期投資中固定資產(chǎn)所占的比重最大，所以長期投資有時(shí)專指固定資產(chǎn)投資。 （二）采納與否投資和互斥選擇投資 從決策的角度看，可把投資分為采納與否投資和互斥選擇投資。

ppp模式在國內(nèi)受到了熱烈的追捧,然而近年來許多地方的政府和社會(huì)投資在不斷的變化,社會(huì)資本的投資決策指標(biāo)是本文主要研究的課題,在對(duì)ppp模式研究與分析的條件下,探討影響社會(huì)資本投資決策的指標(biāo)因素.

從ppp模式產(chǎn)生的背景和推廣ppp意義出發(fā),借鑒ppp模式失敗的案例,分析政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地難的原因和風(fēng)險(xiǎn)因素,并基于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素,從專業(yè)角度對(duì)ppp項(xiàng)目存在的投資風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

近期,財(cái)政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金〔2016〕91號(hào))和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)),兩個(gè)文件首次給出ppp項(xiàng)目用地的政策,但對(duì)于文中ppp項(xiàng)目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個(gè)角度予以解讀。筆者通過對(duì)國土資源部關(guān)于ppp項(xiàng)目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會(huì)資本合作模式,在一定程度上可以推動(dòng)政府購買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會(huì)資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。國務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開,政府財(cái)政部門必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對(duì)私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一些借鑒。

從2014年以來,政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

從社會(huì)資本的視角出發(fā)研究了政府部門補(bǔ)償額度的大小對(duì)ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本投資決策和運(yùn)營決策的影響,通過將政府部門的補(bǔ)償分為不同的等級(jí),并結(jié)合實(shí)物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級(jí)下社會(huì)資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補(bǔ)償?shù)那樾蜗?項(xiàng)目經(jīng)營階段社會(huì)資本退出的臨界值遠(yuǎn)低于其經(jīng)營成本,項(xiàng)目投資階段社會(huì)資本投資的臨界值嚴(yán)格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補(bǔ)償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴(yán)格遞減。

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對(duì)于我國推動(dòng)政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋?，政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專項(xiàng)債券是指由ppp項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等ppp形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)債券。

項(xiàng)目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點(diǎn).怎樣妥善處理好巨額投融資及運(yùn)營收支平衡問題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來,隨著我國政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對(duì)我國政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目發(fā)展的前景進(jìn)行論述,以期對(duì)相關(guān)方面研究有所幫助.