長沙出臺具體意見，“十三五”期間將重點建成20個左右具有全國影響力的市級特色小(城)鎮，本報特邀市政府研究室、市住建委聯合權威解讀

日前，長沙市委、市政府《關于加快培育發展特色小(城)鎮的意見》新鮮出爐，一個個主題各異的特色小(城)鎮將破土而出、拔節生長，掀起建設熱潮，扮靚大美星城。

特色小(城)鎮有什么特征，如何建設培育，長沙將從哪些方面給予支持，打造特色小(城)鎮建設“長沙模式”?……今日，記者采訪了市政府研究室、市住建委相關負責人，他們通過幾組數字對政策進行了權威解讀，讓我們一張圖看懂政策要義。

“1”：一個總體目標

建成20個具有全國影響力的市級特色小(城)鎮

根據《意見》，“十三五”期間，長沙將重點建成20個左右具有全國影響力的市級特色小(城)鎮，其中5個以上入選全國特色小(城)鎮名單，10個以上獲批省級特色小(城)鎮。

“2”：兩種建設形態

特色小鎮和特色小城鎮

《意見》明確，特色小(城)鎮包括特色小鎮和特色小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。

“長沙定義的特色小(城)鎮，充分吸收了國家文件精神，并借鑒浙江等地先進做法，結合長沙實際進行糅合創新。”市政府研究室、市住建委相關負責人介紹，特色小(城)鎮以現有建制鎮(鄉、街道)為主，兼顧創新要素活躍、產業特色鮮明的城區或城郊結合部。

“3”：三類發展方向

3年完成固定資產投資超20億元

特色小(城)鎮到底如何建?《意見》明確了三類小(城)鎮的建設方向：

一是中心城區周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城鎮;

二是具有特色資源的小(城)鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的產業特色小(城)鎮;

三是遠離中心城區的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性特色小(城)鎮。

同時，在建設過程中，特別強調實施多規融合，規劃面積原則上控制在3平方公里左右;堅持項目為王，狠抓項目落地，原則上3年內完成固定資產投資20億元以上(不包括房地產項目);突出市場運作，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，明確企業作為特色小(城)鎮內產業項目的投資建設主體，而不是由政府“大包大欖”。

“4”：四項培育程序

連續兩年未完成進度將退出培育名錄

根據《意見》，長沙特色小(城)鎮培育將堅持創建審查與動態考核相結合，遵循“寬進嚴定、動態管理、驗收命名”原則，按照自愿申報、審核篩選、培育建設、驗收命名四大程序培育。

特別是創新制度供給，明確實施創建制，以3年為期限，由各區縣(市)結合本地實際提出擬創建名單，制定創建方案，再由市里組織分類考核，確定創建培育名錄，經培育發展達到標準要求的即可提請驗收，驗收合格后由市政府命名。

同時，明確優進劣出的競爭機制，實施期權激勵，對如期完成目標任務的，通過考核驗收后，兌現扶持政策，連續兩年沒有完成建設進度的，退出培育名錄，充分調動特色小(城)鎮建設主體的積極性。

“5”：五個明顯特征

衡量特色小(城)鎮發展的“硬杠杠”

《意見》強調，特色小(城)鎮必須具備五個明顯特征：

產業特色鮮明，主導產業特色凸顯、集群式發展，在全省處于領先水平，在全國具有一定知名度，成為小(城)鎮經濟、稅收、投資、就業保持穩定增長的主要支撐;

生態環境優美，對標3A級以上景區規劃建設，其中旅游類要對標全國特色景觀旅游名鎮或4A級以上景區規劃建設;

功能配套齊全，具有較為完備的基礎設施和公共服務功能，專業特色功能凸顯，成為生產生態生活共融、宜居宜業宜游的新型空間;

發展活力充沛，小(城)鎮各種功能疊加，高端要素加速集聚，成為“特而強”“聚而合”“小而美”的城鄉統籌、融合發展典范;

人文氣息濃厚，文化成為小(城)鎮發展“內核”，具有鮮明地域特色的人文氣質。

“8”：八大現代產業

突出產業為本著力培育產業“單項冠軍”

“本輪特色小(城)鎮建設與以往小城鎮建設最大的不同，就是始終突出產業為本，將發展產業作為夯實小鎮經濟發展基礎、破解經濟下行難題的重要內容。”市住建委相關負責人告訴記者，《意見》把發展現代特色產業作為核心，不求大、但求專，不求多、但求精，不求全、但求特，形成特色產業發展高地，實現小空間大集聚、小平臺大產業，構建以產業促就業、產城融合發展的良好格局。

據悉，長沙將堅持每個小鎮根據資源稟賦和區位特點，重點發展一個主導產業，差異定位，細分領域，每個細分產業原則上只規劃建設2-3個特色小(城)鎮，避免同質化競爭，失去特色。

因此，在產業發展選取上，除選擇湘繡、花炮、茶葉、陶瓷等歷史經典產業外，主要聚焦與綠色、人文、科技相關的，長沙有基礎、有優勢、有潛力的信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、智能制造、文化創意等八大現代產業作為主攻方向，加速形成銜接市區、帶動農村、輻射周邊的配套產業鏈條，培育產業“單項冠軍”。

“9”：九大支持政策

賦予部分縣級經濟社會管理權限

根據《意見》，長沙將加大財政投入、支持項目建設、實施融資創新、強化用地保障、促進人口集聚、開展試點改革、加強生態保護、增強公共服務、激發隊伍活力，9大支持政策樣樣是“干貨”。

比如財政投入方面，市級財政每年在已安排新型城鎮化建設專項資金的基礎上再安排2000萬元作為特色小(城)鎮建設引導專項資金，并整合部門城鎮建設專項資金集中支持建設發展;

項目建設方面，將特色小(城)鎮示范點建設項目打捆納入市級重大項目，所含子項目可享受市重大項目優惠政策;

融資創新方面，著力為小鎮建設提供多元化金融支持，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，讓更多的金融資本支持小(城)鎮建設;

用地保障方面，將特色小(城)鎮建設項目用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，優先保障土地供應、建設用地;

人口集聚方面，支持創建特色小(城)鎮實施農業轉移人口落戶激勵制度創新，放寬落戶政策;

試點改革方面，探索建立符合特色小(城)鎮發展的體制機制，依法賦予部分縣級經濟社會管理權限;

生態保護方面，支持特色小(城)鎮推進生態修復工作，保護城鎮特色景觀資源，強化環境綜合整治，構建生態網絡;

公共服務方面，加快城市規劃建設管理向小鎮延伸，將重大基礎設施項目優先列入政府重點工程，審批開辟“綠色通道”;

人才政策方面，加大對特色小(城)鎮范圍內高層次人才運行項目的擔保支持，引進城鎮規劃建設專業人才，注重配備城鎮規劃建設專業鄉鎮副職領導，試點實施鄉村規劃師制度等。

“10”：“十個一”配套

實現“公共服務不出小鎮”，既宜居又宜業

據介紹，全市特色小(城)鎮建設堅持基礎先行，將整合規劃、建設、交通、環保等部門資源，實施建設資金打捆投入，重點支持基礎設施建設，加快完善公共服務和基礎配套，提高綜合承載能力，明確了 “十個一”的基本建設要求：

即一個功能集成的公共服務中心、一所九年制義務教育學校、一個醫療衛生服務中心、一個標準化的農貿市場、一個市民廣場或公園、一個標準化體育場所、一個適度的商業綜合體、一個公共停車場、一套適宜的污水垃圾收集處理系統、一個覆蓋鎮域的公共無線網絡，著力實現“公共服務不出小鎮”，讓小鎮既宜居又宜業。(記者 朱敏 通訊員 唐承燕 劉朝陽 周為)

【長沙實踐】

“花炮集”引來國內外客商

長沙15個中心鎮(小城市)、特色鎮建設成效明顯

花炮始祖李畋1416周年公祭大典、湘贛邊花炮機械暨原輔材料展、花炮市場轉型升級·新型材料客商懇談會……今年5月，“瑤望李畋”第三屆花炮文化產業博覽會在長沙市瀏陽市大瑤鎮閉幕，七大活動形成獨具特色的“花炮集”，引來國內外客商。

入選全國首批特色小鎮的大瑤鎮，一直都有“花炮之源，煙花小鎮”的美譽。近年來，大瑤鎮以花炮產業拓展產業鏈條、以花炮文化引領文明風尚、以花炮元素注入建筑設計，工業型城鎮“蝶變”城鄉統籌兩型示范型城鎮。同時，大瑤鎮保護龍獅文化、武術文化等傳統藝術，規劃建設美麗村莊、幸福屋場，生態文化環境更加迷人。

這只是長沙打造特色小鎮的一個縮影。近年來，長沙著力構建以主城區為中心，寧鄉城區、瀏陽城區為副中心，15個中心鎮(小城市)、特色鎮為骨架的新型城鎮化發展體系，取得明顯成效。

據統計，15個試點鎮成為區域經濟的重要板塊，2012—2016年，經濟總量增至860.2億元，增長68.7%;固定資產投資增至360.6億元，增長98%。其中永安、銅官、大瑤、灰湯、花明樓、流沙河的財政收入均超過1億元。全市 10 個鎮入選全國重點鎮，2016年城鎮化率達75.99%。

大瑤鎮的煙花鞭炮產業、金井鎮的茶葉及旅游產業、喬口鎮的生態農業……長沙探索特色化、差異化的錯位發展之路，15個試點鎮特色主導產業及相關產業總產值占城鎮經濟總量的近五成，帶動工商資本向城鎮投入，鎮村生產生活條件得到顯著改善，推動長沙邁入城鄉統籌發展“快車道”。

同時，長沙實行強鎮擴權試點示范，大瑤鎮獲得96項縣級管理權限。探索推動鄉鎮社會管理逐漸向現代城市管理模式轉變，創造私事、小事、大事“三事分流”等鄉村治理新模式等。