總則

第一條為了保證土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本條例所稱(chēng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本條例所稱(chēng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或者全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)，分別依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府相關(guān)行政部門(mén)按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，轄村的街道辦事處受上級(jí)人民政府委托管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

流轉(zhuǎn)方式

第六條通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第七條轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。

轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第八條出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。

出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第九條互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。

互換后承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十條轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)一并讓渡，由受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

第十一條入股是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入股份制企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)行為。

入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十二條合作是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，作為資本加入合作或者合伙企業(yè)的流轉(zhuǎn)行為。

合作后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十三條抵押是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。

抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包方死亡的，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

第十五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

第十六條集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

流轉(zhuǎn)程序

第十七條承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方與受讓方協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，承包方與受讓方簽訂合同，將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。

第十八條承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源，將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要說(shuō)明理由。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證變更。

第二十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：

（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)及住所；

（二）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（三）流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)和土地用途；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（明確國(guó)家政策調(diào)整后的權(quán)利和義務(wù)）；

（七）合同的變更與解除；

（八）違約責(zé)任；

（九）約定的其它條款。

第二十一條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以到發(fā)包方所在地的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證或者公證。

通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人要求對(duì)合同鑒證或者公證的，由合同當(dāng)事人到發(fā)包方所在地的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證或者公證。

第二十二條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣（市）、區(qū)人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

管理與服務(wù)

第二十三條市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

第二十四條市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的主要內(nèi)容：

（一）定期收集和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息；

（二）對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)；

（三）調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

（四）指導(dǎo)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

（五）調(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)違法案件；

（六）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的鑒證；

（七）對(duì)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記。

第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的主要內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)承包合同的簽訂、變更、解除；

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證；

（三）對(duì)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)；

（四）調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

（五）協(xié)助縣級(jí)以上人民政府調(diào)查土地流轉(zhuǎn)違法案件；

（六）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案。

爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任

第二十六條有下列行為之一的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)效：

（一）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；

（二）依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

（三）改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的；

（四）流轉(zhuǎn)期限超過(guò)承包期剩余期限的；

（五）損害國(guó)家、集體或者第三方合法權(quán)益的；

（六）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。

流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權(quán)依法申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院變更或者撤銷(xiāo)流轉(zhuǎn)合同。

第二十七條因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以申請(qǐng)縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

第二十八條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

第二十九條任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

附則

第三十一條本條例自2005年3月1日起施行。

（2004年10月28日長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)2005年2月1日公告公布2005年3月1日起施行）

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第一條

為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第二條

本暫行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。林地林木流轉(zhuǎn)按有關(guān)法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第三條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求及目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。到2020年，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到耕地總面積的50%以上，山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40%以上，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到30%以上，農(nóng)村一家一戶(hù)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第四條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式及當(dāng)事人。

（一）農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶(hù)，也可以是境內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、事業(yè)法人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，也可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科研推廣單位。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第五條

探索農(nóng)村土地承包權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式。

（一）在全省率先推行開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、交易試點(diǎn)，允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入作為質(zhì)押物到村鎮(zhèn)銀行抵押貸款，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（二）鼓勵(lì)各地結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管承包土地，對(duì)托管的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以代為組織流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)原承包方同意后，可以對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地可以直接進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。

（四）鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，各地可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。

（五）注重做好撂荒土地流轉(zhuǎn)工作。對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要組織代耕，代耕收入及該耕地上的國(guó)家各種補(bǔ)貼歸代耕者。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶(hù)的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第六條

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定。

（一）流轉(zhuǎn)資金可以是現(xiàn)金，可以是以實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣兌現(xiàn)，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品，對(duì)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)采取保底分紅的方式。

（二）對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)3年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，應(yīng)當(dāng)考慮價(jià)格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第七條

加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度。

（一）加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政每年安排一定的資金，用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和期限的流轉(zhuǎn)雙方和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)連片流轉(zhuǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先投入、優(yōu)先建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）加強(qiáng)金融信貸支持。在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押。支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，解決短期資金不足的問(wèn)題。

（三）給予用地政策傾斜。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織，按土地流轉(zhuǎn)面積的一定比例配套安排必需的生產(chǎn)生活用地（包括農(nóng)產(chǎn)品加工用地），其生產(chǎn)生活用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按規(guī)定程序供地，禁止占用基本農(nóng)田。項(xiàng)目終止或者用途與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目不一致的，依法收回集體土地。

（四）建立相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)的農(nóng)民，要參照下崗失業(yè)再就業(yè)人員管理辦法。對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，可享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)民，可享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)提供的公益性崗位要優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，其子女可在縣市區(qū)教育部門(mén)指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第八條

探索建立土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)保障機(jī)制。

（一）對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可實(shí)行村民改居民，在全省率先推行農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制。逐步建立包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助等多層次的社會(huì)保障制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的村民，入城可參加城鎮(zhèn)職工或農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，回鄉(xiāng)可參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能銜接，可轉(zhuǎn)移。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第九條

明確流轉(zhuǎn)雙方主體的責(zé)任。

（一）流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權(quán)依法請(qǐng)求人民法院或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)。

（二）發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任：

強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的；

將承包地收回抵頂欠款的；

其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第十條

規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。在縣市區(qū)經(jīng)管局設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。

（二）縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記管理制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。以委托方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)按照全省統(tǒng)一制訂的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。

（三）建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待制度。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)，解決因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛和矛盾，逐步建立“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁”的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第十一條

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。市里成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、國(guó)土、財(cái)政、金融證券辦等相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管處。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理。

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法第十二條

各縣市區(qū)人民政府可以根據(jù)本暫行辦法，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第十三條本暫行辦法自2009年2月1日起施行。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)意向書(shū)

甲方(委托方)：

地址：　聯(lián)系電話(huà)：

乙方(受托方)：

地址：　聯(lián)系電話(huà)：

甲、乙方雙方就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，為明確雙方的合作意向及權(quán)利義務(wù)，特訂定本意向書(shū)條款如下：

一、甲方委托乙方將畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租方式，從事觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、土地委托流轉(zhuǎn)期限為　年，自年月日起至年月日止（最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包期剩余期限）。

三、甲方授權(quán)乙方按每畝每年（大寫(xiě)）元進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，甲方按每畝每年（大寫(xiě)）元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地流轉(zhuǎn)收益。

四、流轉(zhuǎn)面積最終按實(shí)際丈量面積確定。

五、甲方授權(quán)乙方與土地受讓方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜并代為簽訂土地委托流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地受讓方履行流轉(zhuǎn)合同約定。同時(shí)甲方負(fù)責(zé)好通往農(nóng)場(chǎng)的機(jī)耕路，不得少于4米，農(nóng)場(chǎng)水庫(kù)及周?chē)恋丶{入承包范圍。

六、本意向書(shū)已確定之內(nèi)容將作為日后簽訂的正式土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的條款，在合同中予以明確。

七、本意向書(shū)正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑，如有未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商同意后簽訂補(bǔ)充條款。

甲方簽字名單見(jiàn)附頁(yè)乙方（代理人簽字、蓋章）：

年月日年月日2100433B

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法有關(guān)文件

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發(fā)〔2009〕3號(hào)

株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法有關(guān)通知

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)局委辦：

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年一月二十三日