《建筑學名詞》第二版。 2100433B

水域、農林及其他不用作開發建設的用地。

建設用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。 建設用地整理包括村鎮用地、城鎮用地（城市及建制鎮）、獨立工礦用地（包括采礦用地及其他獨立建設用地）、交通用地和水利設施用地以及其他建設用地（風景名勝用地及特殊用地等）的整理。

定義：新增建設用地為規劃期間農用地和未利用地轉為建設用地的量；建設用地凈增量為規劃期間農用地和未利用地轉為建設用地的量減去規劃期間建設用地變為農用地和未利用地的量。

存在問題

而發改委指出，新增建設用地審查報批工作開展，發現6%的項目存在問題，問題主要表現在越權審批或核準、程序不符合要求、項目不符合國家標準三大問題。

發改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個項目征求了發改委意見。截至4月底，已完成了214個建設項目的符合性審查工作，發現存在問題的項目13個，占項目總數的6%。

從存在的問題來看：

一是項目的審批、核準權限不符合國家有關規定，存在地方政府越權審批、核準的現象。

如中型水庫的審批權限已上收中央，但個別地方政府仍在越權審批；還有一些高速公路項目，也存在著地方政府越權審批或核準的問題。

二是項目的審批、核準程序不符合要求。如按照發改委的有關規定，應該首先編制煤礦建設項目所在地的礦區總體規劃并按程序報批后，才能審批或核準具體的煤礦建設項目，但個別地方未按程序報批礦區總體規劃就擅自核準項目。

三是項目不符合國家規定的建設標準。如按照建設部門的有關規定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發現，個別中小城市的道路竟寬達80米，大大超過了國家規定的建設標準。

據了解，發改委主要從項目是否符合國務院和國家發展改革委發布的發展規劃、產業政策和行業準入標準，項目的審批、核準權限是否符合國家有關規定，是否存在地方政府越權審批或核準的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準管理的問題等方面開展新增建設用地符合性審查工作。對于符合條件的，上報國務院；對項目必要性提出不同意見的，用地申請將退回省級政府。

發改委還表示，嚴格對新增建設用地的符合性審查將對抑制投資過快增長、調整和優化投資結構發揮積極作用。

2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，《決定》指出要建立城鄉統一的建設用地市場。

建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。