（一）本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的界限

本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于，（1）客體不同。本罪侵害的是國家對土地特別是耕地進行保護的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國家對土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。(2)犯罪客觀方面不同。非法占用耕地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占耕地，數(shù)量較大，造成大量耕地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質(zhì)而將土地賣給他人的兩種行為方式。（3）對二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標(biāo)準；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標(biāo)準。

（二）本罪與非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的界限

此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：(1)侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對耕地的法律保護制度；而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。(2)客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準征用、占用土地或者出讓國有土地使用權(quán)的職權(quán)。(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員。

非法占用耕地罪客體要件

本罪侵犯的客體是國家的耕地管理制度。

作為一個古老的農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有耕地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地4.1畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，嚴加保護耕地是擺在全國人民面前的重要任務(wù)，也是每個公民的重要職責(zé)。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”我國《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含耕地在內(nèi)》的所有權(quán)屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用耕地。但是，任何單位或個人可在不違反有關(guān)耕地保護管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對耕地的使用權(quán)，并接受國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護制度，則是指我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等一系列有關(guān)耕地的行政性管理法規(guī)的總稱。

本罪的對象是耕地資源。耕地資源分為已開墾的已耕地和尚未開發(fā)利用的后備耕地。已開墾的耕地包括熟地、當(dāng)年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的耕地范圍分別是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。

非法占用耕地罪客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護條例》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)。《土地管理法》第20條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。國家建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯洝⒑税l(fā)證書、確認土地使用權(quán)，而占用耕地的行為。非法占有耕地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其三，騙取批準而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用耕地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變耕地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用耕地數(shù)量較大且造成耕地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用耕地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標(biāo)準，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務(wù)院批準；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用耕地的行為，就是違反土地管理法的非法占用耕地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)馗孛娣e的大小、質(zhì)量優(yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用耕地的數(shù)量是否較大。“造成耕地大量毀壞”，是指非法占用耕地導(dǎo)致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。

非法占用耕地罪主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用耕地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實施了非法占用耕地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大耕地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。

單位非法占用耕地，主要是指單位在國家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè)以及國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體和社會團體。至于土地管理機關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機關(guān)批準占用耕地或有權(quán)審機關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準占用耕地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準征用、占用土地罪，而不以本罪論。

非法占用耕地罪主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用耕地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對于占用耕地改作他用會造成大量耕地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用耕地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。

第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

正確理解和適用非法占用耕地罪的有關(guān)法律規(guī)定，對強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

一是國土資源部門避免違法。非法占用耕地改作他用，基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，就必須移送公安、司法部門追究刑事責(zé)任，不論是否造成耕地大量毀壞，其數(shù)量也不能僅以建筑物占地數(shù)量為依據(jù)，而應(yīng)與行政處罰的違法占地數(shù)量一致。從而避免象本案那樣該移送的不移送而造成的行政不作為問題，甚至違法行政。

二是有效解決移送案件的“腸梗阻”問題。公安、司法部門對“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，不應(yīng)要求國土資源部門出具《破壞耕地鑒定書》。從而解決“非法占用耕地罪”具體適用中“公安部門硬要《破壞耕地鑒定書》，國土部門又拿不出”的“腸梗阻”問題。事實上，象本案那樣“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，占“非法占用耕地罪”的絕大多數(shù)，這種情形犯罪行為人及時得到刑事追究，對提高打擊土地犯罪的力度和效率，對保護土地資源具有深遠意義。

最高人民法院樓于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.6.19 法釋〔2000〕14號)

第三條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取上、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

第八條單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。

非法占用耕地罪案例

開發(fā)商李某未經(jīng)批準占用一般農(nóng)田50畝，建單體別墅22棟，建筑物占地8.9畝。縣國土資源局發(fā)現(xiàn)后予以查處，但以破壞耕地未到10畝為由，未向公安部門移送追究刑事責(zé)任。市國土資源局發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其改正，隨以非法占用耕地50畝涉嫌犯罪向公安部門移送。然而，公安部門要求國土資源局出具《破壞耕地鑒定書》，由于對破壞耕地鑒定問題法律規(guī)定不夠完善， 至使案件至今未得到妥善處理。

非法占用耕地罪分析

本案例實際涉及到三個問題，一是非法占用耕地罪是否等同于破壞耕地罪；二是非法占用耕地罪的數(shù)量，是非法占地的面積還是建筑物占地面積；三是非法占用耕地罪是否都需要進行破壞耕地情況的鑒定。這些問題，一直困擾著土地執(zhí)法監(jiān)察工作，該移送追究刑事責(zé)任的不移送，該定罪處罰的因無法出具破壞耕地鑒定書而不能定罪處罰。直接弱化了對違法占地行為的打擊力度，損害了法律的尊嚴。一、中國現(xiàn)行《刑法》體系中有“非法占用耕地罪”而沒有“破壞耕地罪”

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和法釋[2000]14號《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《法釋》），涉及土地的罪名共有四種：1、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；2、非法占用耕地罪；3、非法批準征用、占用土地罪；4、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。上述四種罪名，分別與《刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條相對應(yīng)。上述四種罪統(tǒng)稱為破壞土地資源罪。

應(yīng)當(dāng)說明的是，為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護森林資源，2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《刑法修正案（二）》：將刑法第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”至此，非法占用耕地罪，改為非法占用農(nóng)用地罪。但是，為了敘述方便，本文除引用原文外，一律使用“非法占用耕地罪”敘述。

二、“非法占用耕地罪”包涵了行政處罰中“違法占地行為”和“破壞耕地行為”

法釋[2000]14號《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

從上述規(guī)定可以看出，非法占用耕地罪不等于破壞耕地罪，非法占用耕地罪，實際上包涵了“占用”和“破壞”二種情形：

一是“非法占用耕地改作他用”且“數(shù)量較大”，中們權(quán)且稱之為“非法占用耕地罪”。即“非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上”的情形。也就是《法釋》第三條第一款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的非法占地行為。本情形是否有罪，主要看是否同時符合三個條件：1、是否非法占用耕地；2、是否改作他用；3、是否數(shù)量較大。而與耕地是否遭到破壞無關(guān)，而且，涉嫌非法占用耕地罪的面積，就是行政執(zhí)法部門認定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的非法占地面積，而不是建筑物占地面積。也就是說，只要非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，就構(gòu)成犯罪，國土資源部門就得將案件移送公安、司法部門追究刑事責(zé)任。而且，《法釋》第三條第二款規(guī)定的本身就已經(jīng)是定量的規(guī)定，國土資源管理部門擁有法定的圖件、資料作為依據(jù)，因此，國土資源部門的定性可以直接作為公安、司法部門定罪處罰的依據(jù)，而不需要再由專門機構(gòu)出具《鑒定書》。

二是“非法占用耕地”且“造成耕地大量毀壞”，我們權(quán)且稱之為“破壞耕地罪”。也就是《法釋》第三條第二款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的破壞耕地行為。本情形是說，構(gòu)成本罪必須同時符合兩個條件：1、非法占用耕地；2、必須造成耕地的大量毀壞，即“造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。犯罪的具體形式有九種：非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。法律對本情形是一種定性的敘述，具有很多不確定性和很強的專業(yè)性，行政部門難以認定是否“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”，需要有專業(yè)機構(gòu)的科學(xué)鑒定，行政執(zhí)法部門的定性不能直接作為公安、司法部門定性處罰的依據(jù)。因此，追究此種情形的刑事責(zé)任，需要有法定的標(biāo)準、確定的程序和專業(yè)的機構(gòu)，需要有具有法律效力的《破壞耕地情況鑒定書》。

三、“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”和“造成耕地大量毀壞”是并列關(guān)系而不是遞進關(guān)系

有人說，非法占用耕地罪應(yīng)理解為：非法占用耕地改作他用，不僅要數(shù)量較大，而且要造成耕地大量毀壞。也就是說，構(gòu)成非法占用耕地罪要同時滿足四個條件：1、非法占用耕地；2、改作他用；3、數(shù)量較大；4、造成耕地大量毀壞。

上述理解是不符合邏輯的。很顯然，法釋[2000]14號第三條，第一款針對的是非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，但不需要考慮是否破壞耕地的情形。而第二款針對的是九種非法占用耕地，而且必須考慮是否“造成耕地大量毀壞”的情形。可見，兩者是并列關(guān)系，分別對應(yīng)于行政處罰中的“非法占地行為”和“破壞耕地行為”，而不是遞進關(guān)系。如果是遞進關(guān)系，就不必有第一款的規(guī)定，因為第二款關(guān)于占用耕地數(shù)量的規(guī)定和第一款是一樣的，即：基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。如果是遞進關(guān)系，“破壞”是關(guān)鍵詞，為什么不叫“破壞耕地罪”而叫“非法占用耕地罪”？可見，非法占用耕地罪，“占用”是要害，“占用”并數(shù)量較大即有罪。

對兩款規(guī)定進行區(qū)別，對執(zhí)法最重要的意義在于，第一款不需要考慮是否破壞耕地，也不需要出具《破壞耕地鑒定書》；而第二款就必須考慮是否破壞耕地，必須出具《破壞耕地鑒定書》作為定罪處罰的依據(jù)。

四、刑法懲治破壞土地資源行為并不僅僅是為了保護耕地

盡管有些非法占用耕地改作他用的情況，雖數(shù)量較大，但未造成“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。一些人覺得追究刑事責(zé)任過于嚴厲，土地管理的核心任務(wù)是保護耕地，既然耕地未被破壞就不應(yīng)治罪，法律不可能有這樣嚴厲的規(guī)定。

這樣的觀點，也不能說沒有一定的道理。但這是另外的問題。從《法釋》本意上看，只要“占用”并數(shù)量較大，是否“破壞”，是量刑輕重的問題，而不是罪與非罪的問題。法律規(guī)定的本意就是本意，不能人為地進行曲解，否則就有造成行政不作為、甚至違法行政的可能。

事實上，《刑法》懲治破壞土地資源行為，并不僅僅是為了保護耕地，而是為了保護土地管理的法律秩序。《刑法》懲治的破壞土地資源的四種罪，除了非法占用耕地罪，還有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。懲治這三種罪，主要目的都不是為了保護耕地。2100433B

非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品罪罪體

行為 非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品罪的行為是違反國家規(guī)定，非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品。由此可見，本罪的行為具有以下四種情形：(1)非法收購。這里的收購，是指以營利、自用等為目的而購買。(2)非法運輸。這里的運輸，是指采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進行運送。(3)非法加工。這里的加工，是指以珍貴樹木、國家重點保護的其他植物為原料，加工成制品。(4)非法出售。這里的出售，是指出賣。

客體 非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品罪的客體是珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品。

非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品罪罪責(zé)

非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品罪的責(zé)任形式是故意。這里的故意，是指明知是珍貴樹木、國家重點保護的其他植物及其制品而進行收購、運輸、加工、出售的主觀心理狀態(tài)。

客體要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，其中規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”土地屬于國家或集體所有，國家嚴禁以任何形式轉(zhuǎn)讓土地，但土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。對于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，顯然是對國家土地管理制度的嚴重侵犯。

客觀要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。

1、必須是違反土地管理法規(guī)的行為。土地管理法規(guī)，是指土地管理法為代表的一系列土地管理法規(guī)。如《土地管理法》（1988年12月29日通過）、《國務(wù)院關(guān)于出讓國家土地使用權(quán)批準權(quán)限的通知》、《城鎮(zhèn)國家土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》等。

2、必須是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為。土地管理法規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)認時、土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦埋過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管埋部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依法辦理過戶登記。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須符合上述規(guī)定，否則即為非法轉(zhuǎn)讓。

主體要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的主體為一般主體。凡達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可成為非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪主體。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第231條規(guī)定，單位亦能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的、對單位判處罰金，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依本條追究刑事責(zé)任。

主觀要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以牟利為目的，不以牟利為目的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。牟利不僅是行為人謀取金錢上的利益，而且也指行為人謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫鐬榱顺鰢k理護照，為了升官等等