（2017年11月1日阜陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)城市排水與污水處理的管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，改善城市水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治。

本條例所稱城市排水與污水處理，是指對(duì)城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和雨水的接納、輸送、處理、排放行為。

本條例所稱城市排水設(shè)施，包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指政府投資建設(shè)的提供公共服務(wù)的排水設(shè)施，包括排水管網(wǎng)（管道）、調(diào)蓄池、泵站、閘門、檢查井、具有排水功能的溝渠、雨水收集設(shè)施等。自建排水設(shè)施是指產(chǎn)權(quán)所有者自行建設(shè)的排水設(shè)施，包括出戶管、化糞池、隔油池、沉淀池、檢查井、排水管網(wǎng)（管道）、污水處理站等。

本條例所稱污水處理設(shè)施，包括污水處理廠及其他附屬設(shè)施。

第三條　城市排水與污水處理堅(jiān)持尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，保障安全，綜合利用，建管并重的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條市排水主管部門負(fù)責(zé)全市排水與污水處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣（市、區(qū)）排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排水與污水處理的監(jiān)督管理。

阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)排水與污水處理的監(jiān)督管理，市人民政府投資的阜陽(yáng)城區(qū)排水與污水處理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，由市排水主管部門負(fù)責(zé)。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、公安等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，做好城市排水與污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違法排水行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)人保護(hù)制度。經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全。

對(duì)在城市排水與污水處理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　排水與污水處理規(guī)劃和建設(shè)

第七條　市排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，編制阜陽(yáng)城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)排水主管部門備案。

縣（市）排水主管部門應(yīng)當(dāng)參照本條第一款相關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市排水主管部門備案。

區(qū)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照阜陽(yáng)城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實(shí)施方案，征得市排水主管部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照阜陽(yáng)城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實(shí)施方案，征得市排水主管部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

調(diào)整排水與污水處理規(guī)劃和實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第八條　市、縣（市）排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，編制內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入排水與污水處理規(guī)劃。

區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會(huì)制定的排水與污水處理規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)澇防治專項(xiàng)內(nèi)容。

第九條　市排水主管部門負(fù)責(zé)制定市人民政府投資的排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)人民政府及阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣（市）排水主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

排水設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合排水與污水處理規(guī)劃、國(guó)家和地方規(guī)定的技術(shù)規(guī)范以及管線保護(hù)的要求。

第十一條　新城區(qū)建設(shè)排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流；舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和排水與污水處理規(guī)劃要求，有計(jì)劃地實(shí)施雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造過(guò)程中涉及的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、綠地和廣場(chǎng)（含公園和公共建筑）等市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

新建、改建和擴(kuò)建污水處理廠時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。

第十三條　新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、商場(chǎng)等建筑及其配套設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽(yáng)臺(tái)（露臺(tái)）、地下車庫(kù)等用水部位設(shè)置污水管道。

第十四條具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施，不得妨礙上游雨水、污水的排放；不得擅自縮小斷面、改變?cè)O(shè)計(jì)功能和高程。

第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)計(jì)方案是否符合排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求排水主管部門意見(jiàn)。

第十六條　建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施排水設(shè)施竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提前通知排水主管部門參加。

第十七條　排水設(shè)施驗(yàn)收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件和圖紙施工；

（三）在城市排水規(guī)劃確定的分流制區(qū)域內(nèi)，排水管道按照雨水、污水分流建設(shè)；

（四）排水設(shè)施完好、暢通；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)排水主管部門備案。住宅小區(qū)排水設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)列入綜合查驗(yàn)。

排水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收的排水設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對(duì)驗(yàn)收不合格的排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建，并負(fù)責(zé)返修或者重建期間的維護(hù)管理。

第三章 排水管理與污水處理利用

第十八條從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、洗浴、洗車等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城市排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的條件、程序向排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項(xiàng)目和濃度等要求排放污水。

未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶不得向城市排水設(shè)施排放污水。

第十九條　排水戶向城市排水設(shè)施排放的污水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。

第二十條　排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水戶自建排水設(shè)施排放口設(shè)置、預(yù)處理設(shè)施以及水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)不符合規(guī)劃要求或者有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排水戶采取措施，限期整改。整改完成前，排水主管部門可以采取禁止排水戶向城市排水設(shè)施排放污水等措施，確保設(shè)施安全。

第二十一條　排水主管部門委托的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測(cè)，如實(shí)提供有關(guān)資料。排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得向排水戶收取費(fèi)用。

第二十二條　排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立城市排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度。

在汛期或者發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，城市公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，防止發(fā)生城市內(nèi)澇。

電力、通訊、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為排水設(shè)施的安全運(yùn)行提供相應(yīng)的保障，在汛期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足防汛的特殊要求。

第二十三條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水與污水處理規(guī)劃，組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水的收集率和處理率。

第二十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)污水處理再生利用。在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，再生水水質(zhì)符合用水標(biāo)準(zhǔn)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)使用再生水：

（一）環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）綠化、人工濕地、觀賞性景觀等環(huán)境用水；

（四）其他符合使用再生水條件的用水。

第四章 排水與污水處理設(shè)施維護(hù)和保護(hù)

第二十五條　市人民政府投資的公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后，移交市排水主管部門負(fù)責(zé)；城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會(huì)投資的公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后，移交市排水主管部門負(fù)責(zé)；縣（市、區(qū)）人民政府投資的公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后，移交屬地排水主管部門負(fù)責(zé)；阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后，由其管委會(huì)負(fù)責(zé)。

公共排水設(shè)施及城市道路、橋涵工程配套建設(shè)的公共排水設(shè)施在正式移交前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)公共排水設(shè)施在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)由特許經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，移交排水主管部門負(fù)責(zé)。

第二十六條封閉區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施及其與城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)間的部分由管理單位負(fù)責(zé)。沒(méi)有管理單位的，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

第二十七條自建的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

住宅區(qū)建筑紅線內(nèi)的排水設(shè)施，實(shí)行物業(yè)管理的，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

住宅區(qū)建筑紅線外與城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)間的部分，無(wú)產(chǎn)權(quán)所有者的，由屬地排水主管部門負(fù)責(zé)。

產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定維護(hù)主體的城市排水設(shè)施，由屬地排水主管部門負(fù)責(zé)。

第二十八條排水主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、委托等方式，確定符合條件的維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)排水與污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)。

第二十九條維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公共排水設(shè)施定期進(jìn)行巡查、維護(hù)，并建立檔案，保證各項(xiàng)設(shè)施完好、暢通，安全運(yùn)行。

公共排水設(shè)施缺損或者發(fā)生污水外溢、雨水排泄不暢等情況，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)告后，及時(shí)采取有效措施，并組織維修、疏通。

因公共排水設(shè)施維護(hù)可能對(duì)排水造成影響的，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知排水戶；可能對(duì)排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)事先向排水主管部門報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會(huì)公告。

第三十條污水處理設(shè)施投入運(yùn)行后，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證處理后的水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低污水處理等級(jí)，并定期向排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條　公共排水設(shè)施因發(fā)生管道破裂、堵塞、塌陷等故障需要挖掘道路、移植樹(shù)木進(jìn)行搶修的，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政、園林、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。情況緊急的，可以先行搶修，完工后，按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第三十二條　維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原檢查井井蓋，確保遵守操作規(guī)程，落實(shí)安全措施。

從事?lián)屝藓脱膊榈膶Ｓ密囕v在公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記為工程救險(xiǎn)車的，應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一顏色，安裝警示標(biāo)志、警報(bào)器、標(biāo)志燈具，并在明顯位置設(shè)置“排水搶修”標(biāo)志。

第三十三條　排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)區(qū)，安全防護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定劃分：

（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米；

（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米；

（三）出水口、泄水口和具有調(diào)蓄功能的人工或者天然水塘邊緣以外十米；

（四）檢查井邊緣以外三米。

在安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城市排水設(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　排水主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未在住宅陽(yáng)臺(tái)（露臺(tái)）、地下車庫(kù)等用水部位設(shè)置污水管道的，由排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)建設(shè)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，對(duì)具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施，擅自縮小斷面、改變?cè)O(shè)計(jì)功能和高程的，由排水主管部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，排水戶提供虛假資料的，由排水主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第三十九條本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十條本條例自2018年1月1日起施行。

尊敬的胡主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)審議的《阜陽(yáng)市城市排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》作如下說(shuō)明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

國(guó)務(wù)院于2013年10月頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，住建部于2015年1月頒布《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，對(duì)城市排水管理與污水處理工作提出了很多新的要求。但我市目前沒(méi)有排水與污水處理方面的法規(guī)，在排水許可管理方面剛性約束不夠，排水管理體制沒(méi)有理順，管理措施不盡完善。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是城區(qū)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。受限于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，主、次污水干管建設(shè)缺位，污水收集率低，城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力難以滿足城市規(guī)模快速擴(kuò)張的需求。

二是污水支管存在錯(cuò)接、漏接問(wèn)題。城區(qū)部分雨水、污水支管相互混接，污水支管未能全部接入污水主、次干管，導(dǎo)致污水不能全部收集、處理。

三是非法排水和危及、損害排水設(shè)施安全的行為較為普遍。一些排水戶將未經(jīng)預(yù)處理的建筑施工泥漿、餐飲油脂、洗浴污水等直接排入市政管網(wǎng)，公共排水設(shè)施被占?jí)骸⒍氯p壞等情況屢禁不止，影響城市排水管網(wǎng)運(yùn)行安全。

四是排水設(shè)施工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)管薄弱。目前，市住房城鄉(xiāng)建委作為我市排水行政主管部門對(duì)排水設(shè)施規(guī)劃、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管手段，排水設(shè)施一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅造成投資浪費(fèi)，還會(huì)增加后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

五是自建排水設(shè)施維護(hù)管理缺位。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，目前阜城部分住宅小區(qū)、商業(yè)中心、寫字樓等排水戶不能按照規(guī)范要求對(duì)自建排水設(shè)施（包括其與城市公共排水設(shè)施接駁部分）進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理。

為解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)城市排水與污水管理，規(guī)范排水行為，制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的城市排水管理方面的地方性法規(guī)十分必要。

二、《條例（草案）》起草過(guò)程

2017年初，經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)將《阜陽(yáng)市城市排水與污水處理?xiàng)l例》列入2017年立法計(jì)劃，并成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了立法起草工作方案，立足于我市近年來(lái)城市排水與污水處理工作實(shí)際，就相關(guān)問(wèn)題廣泛征集委屬有關(guān)單位以及排水大戶的意見(jiàn)建議，并先后赴無(wú)錫、昆明、武漢等地進(jìn)行考察調(diào)研,形成《條例（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿形成后，書面征求各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)、市直有關(guān)部門的意見(jiàn)；在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)上征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)；召開(kāi)了專家論證會(huì)，聽(tīng)取法學(xué)、法律事務(wù)等方面專家的意見(jiàn)和建議。經(jīng)多次修改，形成《條例（草案送審稿）》，于6月19日?qǐng)?bào)送市政府審查。

按照立法程序，市法制辦將《條例（草案送審稿）》發(fā)送各縣市區(qū)政府、管委會(huì)，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委，市政協(xié)社會(huì)法制委、人口資源環(huán)境委，市環(huán)保局、市水務(wù)局等市直有關(guān)單位以及市政府法律顧問(wèn)征求意見(jiàn)；通過(guò)市政府網(wǎng)站和阜陽(yáng)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。結(jié)合各方面意見(jiàn)，市法制辦對(duì)送審稿反復(fù)修改，形成《條例（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》，并再次征求有關(guān)單位和社會(huì)各界意見(jiàn)建議。市法制辦于7月21日組織召開(kāi)三區(qū)政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的立法調(diào)研座談會(huì)；7月24日上午，召開(kāi)阜城排水戶代表參加的立法調(diào)研座談會(huì)；7月24日下午，分2組分別赴太和縣、阜南縣開(kāi)展立法調(diào)研。7月26日，市委常委、市政府副市長(zhǎng)王玉峰主持召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取《條例（草案）》起草和審查情況匯報(bào)以及各單位的意見(jiàn)建議。此后，按照立法協(xié)調(diào)會(huì)議要求，市法制辦對(duì)《條例（草案）》作了進(jìn)一步修改完善，并再次征求有關(guān)單位意見(jiàn)。

在充分調(diào)研、座談、專家論證和廣泛征求社會(huì)各界、各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，市法制辦對(duì)《條例（草案送審稿）》認(rèn)真研究斟酌修改。2017年8月2日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《阜陽(yáng)市城市排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容的說(shuō)明

《條例（草案）》共分六章，分別為總則、排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、排水管理與污水處理利用、排水與污水處理設(shè)施維護(hù)及管理、法律責(zé)任、附則，總計(jì)四十一條。主要內(nèi)容:

（一）關(guān)于適用范圍和管理體制。《條例（草案）》第二條規(guī)定本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治。第五條厘定了市、縣（市、區(qū)）排水行政主管部門和有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，理順了我市排水管理體制。第六條設(shè)定了違法排水行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)人保護(hù)制度，并規(guī)定對(duì)在城市排水與污水處理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。《條例（草案）》第七、八、九條明確了城市排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃以及排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃的編制部門、規(guī)劃和計(jì)劃的批準(zhǔn)程序。《條例（草案）》第十、十一、十二、十三、十四、十五條明確了城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)要求。《條例（草案）》第十六、十七條明確了城市排水設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

（三）關(guān)于排水管理與污水處理利用。《條例（草案）》第十八、十九條明確了企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向城市排水設(shè)施排放污水需要辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，以及排放的污水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十、二十一條明確了排水行政主管部門對(duì)排水戶排放污水的監(jiān)管要求。《條例（草案）》第二十二條明確了在汛期或發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，城市公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十三、二十四條明確了排水行政主管部門在污水集中處理設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)，以及在哪些情形下應(yīng)當(dāng)使用再生水。

（四）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施維護(hù)及管理。《條例（草案）》第二十五條明確了城市排水設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任劃分。《條例（草案）》第二十六條明確了排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的確定方式。《條例（草案）》第二十七、二十八、二十九、三十條主要明確了維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位在排水與污水處理設(shè)施日常維護(hù)運(yùn)營(yíng)、突發(fā)事故應(yīng)急處置、應(yīng)急搶修、安全作業(yè)等方面的要求。《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍。《條例（草案）》第三十二條明確了危及、損害排水設(shè)施安全的禁止性規(guī)定。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第五章針對(duì)違反本條例的行為，根據(jù)危害程度、情節(jié)輕重等，設(shè)立了相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度，主要是針對(duì)排水管理，排水設(shè)施維護(hù)管理，危及、損害排水設(shè)施安全等方面的違法行為，設(shè)定了符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰條款，以確保該《條例（草案）》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

以上說(shuō)明，請(qǐng)連同《條例（草案）》一并審議。

8月26日，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》 《阜陽(yáng)市城市綠化管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)兩《條例》出臺(tái)背景、意義、制定過(guò)程和主要內(nèi)容等情況。市人大常委會(huì)主任亓龍主持發(fā)布會(huì)。市委常委、副市長(zhǎng)張?chǎng)危腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任范淑清、秘書長(zhǎng)姜濤出席發(fā)布會(huì)。

據(jù)悉，《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》 《阜陽(yáng)市城市綠化條例》已于7月29日安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2016年10月1日起施行。這是我市在行使立法權(quán)后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

《阜陽(yáng)市城市綠化條例》共五章三十七條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則。《條例》指出，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平；城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物，注重植物多樣性，形成合理的種植結(jié)構(gòu)，不得栽植影響居民生活的樹(shù)種。《條例》明確規(guī)定了城市新區(qū)綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的38%，舊城區(qū)改建綠化用地面積不低于總用地面積25%。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受哈爾濱市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《哈爾濱市城市排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、制定條例的必要性

我市于1996年制定了《哈爾濱市城市排水條例》，對(duì)加強(qiáng)城市排水管理發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化和城市排水與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展，該條例的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。2013年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)城市排水與污水處理提出了新的要求，我市條例的內(nèi)容與上位法出現(xiàn)了不一致的情況，而且在污水處理方面還存在空白。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和我市供排水管理體制改革，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)立法加以解決。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下排水與污水處理行業(yè)的發(fā)展需求，立足我市實(shí)際重新制定條例是十分必要的。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共40條，現(xiàn)就幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于適用范圍。我市1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北、呼蘭、阿城和雙城等四個(gè)新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時(shí)，我市縣（市）排水與污水處理工作存在的問(wèn)題也日益凸顯，政府作用發(fā)揮不到位，缺少專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金無(wú)法保障，管理體制較亂，亟需立法規(guī)范。為此，本著從實(shí)際出發(fā)的原則，此次重新制定條例時(shí)將四個(gè)新區(qū)及縣（市）一并納入調(diào)整范圍，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治，適用本條例。”

（二）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)分別由不同主體來(lái)實(shí)施，實(shí)踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成設(shè)施建設(shè)時(shí)無(wú)規(guī)劃、建成后無(wú)法交接、交接后不能正常使用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一突出矛盾，條例在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過(guò)程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確城市排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行；二是確立了建設(shè)工程排水方案的審批會(huì)簽制度，排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排水方案提出意見(jiàn)；三是細(xì)化了建管交接的程序，對(duì)排水設(shè)施移交的條件、主體和流程都作出了明確規(guī)定。此外，還劃定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的保護(hù)。

（三）關(guān)于排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)責(zé)任的劃分。條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并對(duì)封閉區(qū)域、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因，造成排水設(shè)施因無(wú)人維護(hù)而損壞，甚至引發(fā)安全事故等問(wèn)題，規(guī)定對(duì)無(wú)人管理的排水設(shè)施，由排水主管部門組織確認(rèn)責(zé)任人，對(duì)確無(wú)責(zé)任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費(fèi)用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理。

（四）關(guān)于污水處理行業(yè)的規(guī)定。隨著城市的發(fā)展，城市污水處理已經(jīng)形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，并在改善城市水環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，條例對(duì)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及監(jiān)管作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求通過(guò)招標(biāo)、委托等方式確定污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體。同時(shí)，按照國(guó)家要求，對(duì)污水處理費(fèi)的繳納、污泥處理處置等內(nèi)容予以規(guī)范。

三、條例的制定過(guò)程

2016年1月28日，市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了條例（草案），提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2016年4月27日，市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。初審后，市人大常委會(huì)圍繞草案的合法性、操作性進(jìn)行了系列調(diào)研及征求意見(jiàn)工作。將草案全文在市人大網(wǎng)站公布，發(fā)送區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)及立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；召開(kāi)法律及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行深入的咨詢論證；召開(kāi)部分區(qū)、縣（市）政府工作部門、排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位座談會(huì)，直接了解基層實(shí)際情況；多次與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞草案涉及的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)探討；將草案送省人大常委會(huì)法工委及市政協(xié)征求意見(jiàn)。同時(shí)，圍繞草案的適用范圍及管理體制問(wèn)題與市政府進(jìn)行了兩次高層協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了研究修改。2016年10月26日，市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議并通過(guò)了條例。

現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

2016年6月30日阜陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議審議通過(guò)了《阜陽(yáng)市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），現(xiàn)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。我受阜陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，就條例作如下說(shuō)明。

由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城市建設(shè)和園林綠化投入資金較少，雖然近幾年新建、改建了一大批公園、綠地，綠化總量持續(xù)增長(zhǎng)，但與人民群眾的要求和省內(nèi)其他城市綠化水平相比，多項(xiàng)綠化指標(biāo)都存在較大差距。為深入貫徹綠色發(fā)展理念，提升城市綠化水平，創(chuàng)建全國(guó)園林城市，很有必要就城市綠化工作進(jìn)行立法，從而為我市城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理提供有力的法制保障。

根據(jù)市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、討論和論證，積極推動(dòng)和指導(dǎo)條例起草工作，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。市政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議條例草案的議案后，市人大常委會(huì)及時(shí)將條例草案送省人大常委會(huì)有關(guān)工委審查，采取多種形式征求各方面意見(jiàn)。市人大常委會(huì)第五十次會(huì)議審議了條例草案。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委的審查意見(jiàn)和省人大常委會(huì)有關(guān)工委的審查意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿初稿。再次報(bào)省人大常委會(huì)有關(guān)工委審查，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、立法專家論證會(huì)、立法協(xié)商會(huì)、書面征求意見(jiàn)等形式，廣泛征求各方面的修改意見(jiàn)。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第二稿。市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究后向市委常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，根據(jù)市委常委會(huì)的研究意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第三稿。市人大常委會(huì)第五十一次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案表決稿，提交市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)。

條例包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則，共五章三十七條。主要內(nèi)容如下：

1．關(guān)于適用范圍、管理體制和原則。條例規(guī)定了適用范圍，城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，明確了城市綠化的管理體制。（條例第二條、第三條、第五條）

2．關(guān)于規(guī)劃。條例對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，綠地控制線的劃定作了規(guī)定，明確了公園、游園、街頭綠地建設(shè)的具體規(guī)劃要求。（條例第九條、第十條、第十四條）

3．關(guān)于綠化指標(biāo)。條例規(guī)定城市新區(qū)綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十八，舊城區(qū)改建綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之二十五。明確了新建建設(shè)項(xiàng)目配套綠地率指標(biāo)。（條例第十二條、第十三條）

4．關(guān)于種植要求。條例對(duì)道路、公園等處的綠化要求以及行道樹(shù)選擇、喬木和灌木覆蓋率都做了具體規(guī)定。（條例第十五條、第十六條、第十七條）

5．關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管。條例規(guī)定了建立和完善綠化工程質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)綠化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、配套綠化工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、綠地平面圖公示等做了相應(yīng)規(guī)定。（條例第二十一條、二十二條、二十三條、第二十四條、第二十五條）

6．關(guān)于管理責(zé)任。條例規(guī)定了綠地的保護(hù)管理責(zé)任主體，對(duì)責(zé)任不明確的，授權(quán)由本級(jí)政府確定。（條例第二十六條）

7．關(guān)于審批程序。條例對(duì)臨時(shí)占用城市綠化用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意作了規(guī)定，對(duì)移植、砍伐樹(shù)木的審批權(quán)限和程序進(jìn)行了規(guī)定。（條例第二十八條、第二十九條）

8．關(guān)于法律責(zé)任。條例規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)和危害程度給予相應(yīng)處罰的種類和幅度，確保法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。主要針對(duì)未達(dá)到綠地率標(biāo)準(zhǔn)、未完成綠化工程建設(shè)、不按設(shè)計(jì)方案施工、竣工驗(yàn)收未備案、未公示綠地平面圖、未按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、擅自占用城市綠地、擅自移植或者砍伐樹(shù)木、損壞城市綠化及其設(shè)施等設(shè)置了處罰條款。對(duì)有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為設(shè)置了處罰規(guī)定。（條例第三十三條、第三十五條）

條例和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。