尊敬的胡主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)就提請本次市人大常委會審議的《阜陽市城市排水與污水處理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

國務院于2013年10月頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，住建部于2015年1月頒布《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，對城市排水管理與污水處理工作提出了很多新的要求。但我市目前沒有排水與污水處理方面的法規(guī)，在排水許可管理方面剛性約束不夠，排水管理體制沒有理順，管理措施不盡完善。主要存在以下幾個問題：

一是城區(qū)排水與污水處理設施建設滯后。受限于我市城市基礎設施建設欠賬較多，主、次污水干管建設缺位，污水收集率低，城市排水設施建設標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力難以滿足城市規(guī)模快速擴張的需求。

二是污水支管存在錯接、漏接問題。城區(qū)部分雨水、污水支管相互混接，污水支管未能全部接入污水主、次干管，導致污水不能全部收集、處理。

三是非法排水和危及、損害排水設施安全的行為較為普遍。一些排水戶將未經(jīng)預處理的建筑施工泥漿、餐飲油脂、洗浴污水等直接排入市政管網(wǎng)，公共排水設施被占壓、堵塞、損壞等情況屢禁不止，影響城市排水管網(wǎng)運行安全。

四是排水設施工程規(guī)劃、設計、建設監(jiān)管薄弱。目前，市住房城鄉(xiāng)建委作為我市排水行政主管部門對排水設施規(guī)劃、驗收等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管手段，排水設施一旦出現(xiàn)問題，不僅造成投資浪費，還會增加后期運營維護成本。

五是自建排水設施維護管理缺位。由于缺乏專業(yè)技術人員，目前阜城部分住宅小區(qū)、商業(yè)中心、寫字樓等排水戶不能按照規(guī)范要求對自建排水設施（包括其與城市公共排水設施接駁部分）進行專業(yè)維護管理。

為解決上述問題，加強城市排水與污水管理，規(guī)范排水行為，制定出臺符合我市實際的城市排水管理方面的地方性法規(guī)十分必要。

二、《條例（草案）》起草過程

2017年初，經(jīng)市委同意，市人大常委會將《阜陽市城市排水與污水處理條例》列入2017年立法計劃，并成立了《條例》立法工作領導小組和起草小組。市住房城鄉(xiāng)建設委制定了立法起草工作方案，立足于我市近年來城市排水與污水處理工作實際，就相關問題廣泛征集委屬有關單位以及排水大戶的意見建議，并先后赴無錫、昆明、武漢等地進行考察調(diào)研,形成《條例（征求意見稿）》。征求意見稿形成后，書面征求各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)、市直有關部門的意見；在市住房城鄉(xiāng)建設委網(wǎng)站和微信公眾平臺上征求社會各界人士意見；召開了專家論證會，聽取法學、法律事務等方面專家的意見和建議。經(jīng)多次修改，形成《條例（草案送審稿）》，于6月19日報送市政府審查。

按照立法程序，市法制辦將《條例（草案送審稿）》發(fā)送各縣市區(qū)政府、管委會，市人大常委會法工委、城建環(huán)資工委，市政協(xié)社會法制委、人口資源環(huán)境委，市環(huán)保局、市水務局等市直有關單位以及市政府法律顧問征求意見；通過市政府網(wǎng)站和阜陽政府法制信息網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見。結合各方面意見，市法制辦對送審稿反復修改，形成《條例（草案第二次征求意見稿）》，并再次征求有關單位和社會各界意見建議。市法制辦于7月21日組織召開三區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)管委會，市直相關部門負責人參加的立法調(diào)研座談會；7月24日上午，召開阜城排水戶代表參加的立法調(diào)研座談會；7月24日下午，分2組分別赴太和縣、阜南縣開展立法調(diào)研。7月26日，市委常委、市政府副市長王玉峰主持召開立法協(xié)調(diào)會，聽取《條例（草案）》起草和審查情況匯報以及各單位的意見建議。此后，按照立法協(xié)調(diào)會議要求，市法制辦對《條例（草案）》作了進一步修改完善，并再次征求有關單位意見。

在充分調(diào)研、座談、專家論證和廣泛征求社會各界、各方面意見建議的基礎上，市法制辦對《條例（草案送審稿）》認真研究斟酌修改。2017年8月2日經(jīng)市政府第9次常務會議討論通過，形成了提請本次會議審議的《阜陽市城市排水與污水處理條例（草案）》。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

《條例（草案）》共分六章，分別為總則、排水與污水處理設施規(guī)劃與建設、排水管理與污水處理利用、排水與污水處理設施維護及管理、法律責任、附則，總計四十一條。主要內(nèi)容:

（一）關于適用范圍和管理體制。《條例（草案）》第二條規(guī)定本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設施的建設、運行和維護，以及內(nèi)澇防治。第五條厘定了市、縣（市、區(qū)）排水行政主管部門和有關職能部門的職責分工，理順了我市排水管理體制。第六條設定了違法排水行為舉報獎勵和舉報人保護制度，并規(guī)定對在城市排水與污水處理工作中做出突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予表彰和獎勵。

（二）關于排水與污水處理設施規(guī)劃和建設。《條例（草案）》第七、八、九條明確了城市排水與污水處理專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、內(nèi)澇防治專項規(guī)劃以及排水與污水處理設施建設改造計劃的編制部門、規(guī)劃和計劃的批準程序。《條例（草案）》第十、十一、十二、十三、十四、十五條明確了城市排水與污水處理設施建設要求。《條例（草案）》第十六、十七條明確了城市排水設施驗收標準和相關要求。

（三）關于排水管理與污水處理利用。《條例（草案）》第十八、十九條明確了企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者向城市排水設施排放污水需要辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，以及排放的污水應當符合國家有關標準等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十、二十一條明確了排水行政主管部門對排水戶排放污水的監(jiān)管要求。《條例（草案）》第二十二條明確了在汛期或發(fā)生突發(fā)情況時，城市公共排水設施維護運營單位應當采取應急措施等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十三、二十四條明確了排水行政主管部門在污水集中處理設施建設方面的職責，以及在哪些情形下應當使用再生水。

（四）關于排水與污水處理設施維護及管理。《條例（草案）》第二十五條明確了城市排水設施維護管理責任劃分。《條例（草案）》第二十六條明確了排水與污水處理設施維護運營單位的確定方式。《條例（草案）》第二十七、二十八、二十九、三十條主要明確了維護運營單位在排水與污水處理設施日常維護運營、突發(fā)事故應急處置、應急搶修、安全作業(yè)等方面的要求。《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了排水設施安全防護區(qū)范圍。《條例（草案）》第三十二條明確了危及、損害排水設施安全的禁止性規(guī)定。

（五）關于法律責任。《條例（草案）》第五章針對違反本條例的行為，根據(jù)危害程度、情節(jié)輕重等，設立了相應的處罰種類和處罰幅度，主要是針對排水管理，排水設施維護管理，危及、損害排水設施安全等方面的違法行為，設定了符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰條款，以確保該《條例（草案）》各項規(guī)定落到實處。

以上說明，請連同《條例（草案）》一并審議。

（2017年11月1日阜陽市第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準）

第一章 總 則

第一條為了加強城市排水與污水處理的管理，保障城市排水與污水處理設施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災害，改善城市水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設施的建設、運行和維護，以及內(nèi)澇防治。

本條例所稱城市排水與污水處理，是指對城市的生產(chǎn)經(jīng)營廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和雨水的接納、輸送、處理、排放行為。

本條例所稱城市排水設施，包括公共排水設施和自建排水設施。公共排水設施是指政府投資建設的提供公共服務的排水設施，包括排水管網(wǎng)（管道）、調(diào)蓄池、泵站、閘門、檢查井、具有排水功能的溝渠、雨水收集設施等。自建排水設施是指產(chǎn)權所有者自行建設的排水設施，包括出戶管、化糞池、隔油池、沉淀池、檢查井、排水管網(wǎng)（管道）、污水處理站等。

本條例所稱污水處理設施，包括污水處理廠及其他附屬設施。

第三條　城市排水與污水處理堅持尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，保障安全，綜合利用，建管并重的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將公共排水與污水處理設施的建設、運行和維護等資金納入本級財政預算。

第五條市排水主管部門負責全市排水與污水處理工作的指導、監(jiān)督和管理。

縣（市、區(qū)）排水主管部門負責本行政區(qū)域排水與污水處理的監(jiān)督管理。

阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)排水與污水處理的監(jiān)督管理，市人民政府投資的阜陽城區(qū)排水與污水處理項目的監(jiān)督管理，由市排水主管部門負責。

發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水務、環(huán)境保護、城市管理、公安等有關部門，依據(jù)各自職責，做好城市排水與污水處理監(jiān)督管理的相關工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門應當建立違法排水行為舉報獎勵和舉報人保護制度。經(jīng)查證屬實的，給予獎勵；對舉報人的個人信息予以保密，保護舉報人的人身安全。

對在城市排水與污水處理工作中做出突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章　排水與污水處理規(guī)劃和建設

第七條　市排水主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關部門，編制阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施，并報上一級排水主管部門備案。

縣（市）排水主管部門應當參照本條第一款相關規(guī)定編制本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市排水主管部門備案。

區(qū)排水主管部門應當按照阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實施方案，征得市排水主管部門同意后，報市人民政府批準后組織實施。阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會應當按照阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實施方案，征得市排水主管部門同意后，報市人民政府批準后組織實施。

調(diào)整排水與污水處理規(guī)劃和實施方案，應當按照原審批程序報送審批。

第八條　市、縣（市）排水主管部門應當根據(jù)降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄、抽排設施及排放通道。內(nèi)澇防治專項規(guī)劃應當納入排水與污水處理規(guī)劃。

區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會制定的排水與污水處理規(guī)劃實施方案應當包含內(nèi)澇防治專項內(nèi)容。

第九條　市排水主管部門負責制定市人民政府投資的排水與污水處理設施建設改造計劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

區(qū)人民政府及阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會負責制定本區(qū)域排水與污水處理設施建設改造計劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

縣（市）排水主管部門負責制定本行政區(qū)域排水與污水處理設施建設改造計劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

第十條　新建、改建、擴建項目需要配套建設排水設施的，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

排水設施的設計應當符合排水與污水處理規(guī)劃、國家和地方規(guī)定的技術規(guī)范以及管線保護的要求。

第十一條　新城區(qū)建設排水設施應當實行雨水、污水分流；舊城區(qū)應當按照城市總體規(guī)劃和排水與污水處理規(guī)劃要求，有計劃地實施雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造過程中涉及的有關單位和個人應當予以配合。

第十二條　新建、改建、擴建的城市道路、綠地和廣場（含公園和公共建筑）等市政公用設施，應當配套建設雨水收集利用設施。

新建、改建和擴建污水處理廠時，污泥處理處置設施應當與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。

第十三條　新建、改建、擴建居民小區(qū)、商場等建筑及其配套設施的，建設單位應當在住宅陽臺（露臺）、地下車庫等用水部位設置污水管道。

第十四條具有轉輸功能的自建排水設施，不得妨礙上游雨水、污水的排放；不得擅自縮小斷面、改變設計功能和高程。

第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當就建設項目排水設計方案是否符合排水與污水處理規(guī)劃和相關標準征求排水主管部門意見。

第十六條　建設單位負責組織實施排水設施竣工驗收，竣工驗收應當提前通知排水主管部門參加。

第十七條　排水設施驗收合格應當符合下列條件：

（一）符合相關標準和技術規(guī)范；

（二）按照相關部門批準的文件和圖紙施工；

（三）在城市排水規(guī)劃確定的分流制區(qū)域內(nèi)，排水管道按照雨水、污水分流建設；

（四）排水設施完好、暢通；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關資料報排水主管部門備案。住宅小區(qū)排水設施竣工驗收應當列入綜合查驗。

排水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。未經(jīng)驗收的排水設施，由建設單位負責維護管理。對驗收不合格的排水設施，建設單位應當組織返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理。

第三章 排水管理與污水處理利用

第十八條從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、洗浴、洗車等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城市排水設施排放污水的，應當按照國家和省規(guī)定的條件、程序向排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

排水戶應當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水。

未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶不得向城市排水設施排放污水。

第十九條　排水戶向城市排水設施排放的污水，應當符合國家和省有關標準;不符合標準的，應當進行預處理，達標后方可排放。

第二十條　排水主管部門應當加強對排水戶自建排水設施排放口設置、預處理設施以及水質、水量檢測設施建設的指導和監(jiān)督；對不符合規(guī)劃要求或者有關規(guī)定的，應當責令排水戶采取措施，限期整改。整改完成前，排水主管部門可以采取禁止排水戶向城市排水設施排放污水等措施，確保設施安全。

第二十一條　排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案。排水戶應當接受監(jiān)測，如實提供有關資料。排水監(jiān)測機構不得向排水戶收取費用。

第二十二條　排水主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立城市排澇風險評估制度和災害后評估制度。

在汛期或者發(fā)生突發(fā)情況時，城市公共排水設施維護運營單位應當采取應急措施，防止發(fā)生城市內(nèi)澇。

電力、通訊、交通等有關部門應當為排水設施的安全運行提供相應的保障，在汛期應當優(yōu)先滿足防汛的特殊要求。

第二十三條城市污水應當集中處理。排水主管部門應當按照排水與污水處理規(guī)劃，組織建設城市污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高污水的收集率和處理率。

第二十四條　各級人民政府應當鼓勵污水處理再生利用。在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，再生水水質符合用水標準，有下列情形之一的，應當使用再生水：

（一）環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）綠化、人工濕地、觀賞性景觀等環(huán)境用水；

（四）其他符合使用再生水條件的用水。

第四章 排水與污水處理設施維護和保護

第二十五條　市人民政府投資的公共排水設施驗收合格后，移交市排水主管部門負責；城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會投資的公共排水設施驗收合格后，移交市排水主管部門負責；縣（市、區(qū)）人民政府投資的公共排水設施驗收合格后，移交屬地排水主管部門負責；阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的公共排水設施驗收合格后，由其管委會負責。

公共排水設施及城市道路、橋涵工程配套建設的公共排水設施在正式移交前，由建設單位負責。

污水處理廠特許經(jīng)營范圍內(nèi)公共排水設施在特許經(jīng)營期限內(nèi)由特許經(jīng)營單位負責，特許經(jīng)營期滿后，移交排水主管部門負責。

第二十六條封閉區(qū)域內(nèi)的排水設施及其與城市公共排水設施連接點間的部分由管理單位負責。沒有管理單位的，由產(chǎn)權所有者負責。

第二十七條自建的排水設施由產(chǎn)權所有者負責。

住宅區(qū)建筑紅線內(nèi)的排水設施，實行物業(yè)管理的，根據(jù)物業(yè)服務合同應當由物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權所有者負責。

住宅區(qū)建筑紅線外與城市公共排水設施連接點間的部分，無產(chǎn)權所有者的，由屬地排水主管部門負責。

產(chǎn)權不明或者難以確定維護主體的城市排水設施，由屬地排水主管部門負責。

第二十八條排水主管部門應當通過招標、委托等方式，確定符合條件的維護運營單位對排水與污水處理設施進行維護運營。

第二十九條維護運營單位應當對公共排水設施定期進行巡查、維護，并建立檔案，保證各項設施完好、暢通，安全運行。

公共排水設施缺損或者發(fā)生污水外溢、雨水排泄不暢等情況，維護運營單位應當在發(fā)現(xiàn)或者接到報告后，及時采取有效措施，并組織維修、疏通。

因公共排水設施維護可能對排水造成影響的，維護運營單位應當提前二十四小時通知排水戶；可能對排水造成嚴重影響的，應當事先向排水主管部門報告，采取應急處理措施，并向社會公告。

第三十條污水處理設施投入運行后，維護運營單位應當保證處理后的水質符合相關標準，不得降低污水處理等級，并定期向排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報送相關信息。

環(huán)境保護主管部門應當依法對污水處理設施的出水水質、水量進行監(jiān)督檢查。

第三十一條　公共排水設施因發(fā)生管道破裂、堵塞、塌陷等故障需要挖掘道路、移植樹木進行搶修的，維護運營單位應當及時告知市政、園林、公安機關交通管理等部門，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。情況緊急的，可以先行搶修，完工后，按照規(guī)定補辦相關手續(xù)。

第三十二條　維護運營單位從事管網(wǎng)維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)時，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，設置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時復原檢查井井蓋，確保遵守操作規(guī)程，落實安全措施。

從事?lián)屝藓脱膊榈膶Ｓ密囕v在公安機關交通管理部門登記為工程救險車的，應當噴涂統(tǒng)一顏色，安裝警示標志、警報器、標志燈具，并在明顯位置設置“排水搶修”標志。

第三十三條　排水設施應當設置安全防護區(qū)，安全防護區(qū)的范圍按照下列規(guī)定劃分：

（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側各五米；

（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米；

（三）出水口、泄水口和具有調(diào)蓄功能的人工或者天然水塘邊緣以外十米；

（四）檢查井邊緣以外三米。

在安全防護區(qū)范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城市排水設施安全活動的，應當與排水設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

第五章　法律責任

第三十四條　排水主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，建設單位未在住宅陽臺（露臺）、地下車庫等用水部位設置污水管道的，由排水主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對建設單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，對具有轉輸功能的自建排水設施，擅自縮小斷面、改變設計功能和高程的，由排水主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，排水戶提供虛假資料的，由排水主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

第三十九條本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外排水與污水處理設施的建設、運行和維護，以及內(nèi)澇防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十條本條例自2018年1月1日起施行。

8月26日，阜陽市人大常委會召開《阜陽市地下水保護條例》 《阜陽市城市綠化管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，通報兩《條例》出臺背景、意義、制定過程和主要內(nèi)容等情況。市人大常委會主任亓龍主持發(fā)布會。市委常委、副市長張鑫，市人大常委會副主任范淑清、秘書長姜濤出席發(fā)布會。

據(jù)悉，《阜陽市地下水保護條例》 《阜陽市城市綠化條例》已于7月29日安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議批準，自2016年10月1日起施行。這是我市在行使立法權后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

《阜陽市城市綠化條例》共五章三十七條，包括總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、法律責任及附則。《條例》指出，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城市綠化建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平；城市綠化建設應當優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物，注重植物多樣性，形成合理的種植結構，不得栽植影響居民生活的樹種。《條例》明確規(guī)定了城市新區(qū)綠化用地面積應當不低于總用地面積的38%，舊城區(qū)改建綠化用地面積不低于總用地面積25%。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受哈爾濱市人大常委會的委托，現(xiàn)就《哈爾濱市城市排水與污水處理條例》（以下簡稱條例）作簡要說明。

一、制定條例的必要性

我市于1996年制定了《哈爾濱市城市排水條例》，對加強城市排水管理發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化和城市排水與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展，該條例的內(nèi)容已不適應現(xiàn)實需要。2013年10月，國務院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對城市排水與污水處理提出了新的要求，我市條例的內(nèi)容與上位法出現(xiàn)了不一致的情況，而且在污水處理方面還存在空白。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和我市供排水管理體制改革，排水設施建設管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過立法加以解決。因此，為適應新形勢下排水與污水處理行業(yè)的發(fā)展需求，立足我市實際重新制定條例是十分必要的。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共40條，現(xiàn)就幾個主要問題說明如下：

（一）關于適用范圍。我市1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū)，經(jīng)過20年的發(fā)展，我市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北、呼蘭、阿城和雙城等四個新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時，我市縣（市）排水與污水處理工作存在的問題也日益凸顯，政府作用發(fā)揮不到位，缺少專項規(guī)劃，設施的建設、運營、維護資金無法保障，管理體制較亂，亟需立法規(guī)范。為此，本著從實際出發(fā)的原則，此次重新制定條例時將四個新區(qū)及縣（市）一并納入調(diào)整范圍，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設施的建設、運行和維護，以及內(nèi)澇防治，適用本條例。”

（二）關于排水與污水處理設施的規(guī)劃、建設與管理。由于城市排水與污水處理設施的規(guī)劃、建設和日常維護分別由不同主體來實施，實踐中，因相關環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成設施建設時無規(guī)劃、建成后無法交接、交接后不能正常使用的問題時有發(fā)生。針對這一突出矛盾，條例在梳理城市排水與污水處理設施建設全過程的基礎上，做出了相應規(guī)定：一是明確城市排水與污水處理專項規(guī)劃先行與主導地位，要求排水與污水處理設施建設必須依據(jù)規(guī)劃進行；二是確立了建設工程排水方案的審批會簽制度，排水主管部門應當根據(jù)專項規(guī)劃與技術標準對排水方案提出意見；三是細化了建管交接的程序，對排水設施移交的條件、主體和流程都作出了明確規(guī)定。此外，還劃定了排水設施安全防護區(qū)，列舉了損害排水設施安全的禁止性行為，加強對排水設施的保護。

（三）關于排水設施維護運營責任的劃分。條例按照權屬性質將排水設施分為公共排水設施與自建排水設施，規(guī)定公共排水設施由城市公共排水設施維護運營單位負責維護，自建排水設施由產(chǎn)權單位或者使用單位負責維護，并對封閉區(qū)域、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設施的維護責任進行了明確。同時，針對現(xiàn)實中由于產(chǎn)權人搬遷或者放棄管理等原因，造成排水設施因無人維護而損壞，甚至引發(fā)安全事故等問題，規(guī)定對無人管理的排水設施，由排水主管部門組織確認責任人，對確無責任人的排水設施，由政府核撥修繕費用并納入公共排水設施統(tǒng)一管理。

（四）關于污水處理行業(yè)的規(guī)定。隨著城市的發(fā)展，城市污水處理已經(jīng)形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)，并在改善城市水環(huán)境質量方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，條例對污水處理設施的規(guī)劃、建設、運行及監(jiān)管作出了詳細規(guī)定，并明確要求通過招標、委托等方式確定污水處理設施運營主體。同時，按照國家要求，對污水處理費的繳納、污泥處理處置等內(nèi)容予以規(guī)范。

三、條例的制定過程

2016年1月28日，市人民政府第57次常務會議通過了條例（草案），提請市人大常委會審議。2016年4月27日，市十四屆人大常委會第三十次會議對草案進行了初次審議。初審后，市人大常委會圍繞草案的合法性、操作性進行了系列調(diào)研及征求意見工作。將草案全文在市人大網(wǎng)站公布，發(fā)送區(qū)、縣（市）人大常委會及立法聯(lián)系點，廣泛征求社會各界意見；召開法律及相關領域專家論證會，對草案進行深入的咨詢論證；召開部分區(qū)、縣（市）政府工作部門、排水設施維護運營單位座談會，直接了解基層實際情況；多次與政府相關部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞草案涉及的難點問題進行反復探討；將草案送省人大常委會法工委及市政協(xié)征求意見。同時，圍繞草案的適用范圍及管理體制問題與市政府進行了兩次高層協(xié)調(diào)。在此基礎上，對草案進行了研究修改。2016年10月26日，市十四屆人大常委會第三十六次會議審議并通過了條例。

現(xiàn)提請省人大常委會審查批準。

安徽省人民代表大會常務委員會：

2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議審議通過了《阜陽市城市綠化條例》（以下簡稱條例），現(xiàn)提請省人民代表大會常務委員會審查批準。我受阜陽市人民代表大會常務委員會的委托，就條例作如下說明。

由于我市經(jīng)濟基礎相對薄弱，城市建設和園林綠化投入資金較少，雖然近幾年新建、改建了一大批公園、綠地，綠化總量持續(xù)增長，但與人民群眾的要求和省內(nèi)其他城市綠化水平相比，多項綠化指標都存在較大差距。為深入貫徹綠色發(fā)展理念，提升城市綠化水平，創(chuàng)建全國園林城市，很有必要就城市綠化工作進行立法，從而為我市城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理提供有力的法制保障。

根據(jù)市人大常委會2016年立法計劃，市人大常委會主任會議研究成立了立法工作領導小組和起草小組，市人大常委會有關工作機構提前參與有關問題的調(diào)研、討論和論證，積極推動和指導條例起草工作，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。市政府向市人大常委會提交了關于提請審議條例草案的議案后，市人大常委會及時將條例草案送省人大常委會有關工委審查，采取多種形式征求各方面意見。市人大常委會第五十次會議審議了條例草案。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見、市人大常委會城建環(huán)資工委的審查意見和省人大常委會有關工委的審查意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿初稿。再次報省人大常委會有關工委審查，并通過召開座談會、立法專家論證會、立法協(xié)商會、書面征求意見等形式，廣泛征求各方面的修改意見。根據(jù)征求到的意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案修改稿進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第二稿。市人大常委會黨組會議研究后向市委常委會進行了匯報，根據(jù)市委常委會的研究意見，市人大法制委員會召開會議進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第三稿。市人大常委會第五十一次會議進行了第二次審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見，市人大法制委員會進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案表決稿，提交市人大常委會全體會議表決通過。

條例包括總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、法律責任及附則，共五章三十七條。主要內(nèi)容如下：

1．關于適用范圍、管理體制和原則。條例規(guī)定了適用范圍，城市綠化應當堅持的原則，明確了城市綠化的管理體制。（條例第二條、第三條、第五條）

2．關于規(guī)劃。條例對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，綠地控制線的劃定作了規(guī)定，明確了公園、游園、街頭綠地建設的具體規(guī)劃要求。（條例第九條、第十條、第十四條）

3．關于綠化指標。條例規(guī)定城市新區(qū)綠化用地面積應當不低于總用地面積的百分之三十八，舊城區(qū)改建綠化用地面積應當不低于總用地面積的百分之二十五。明確了新建建設項目配套綠地率指標。（條例第十二條、第十三條）

4．關于種植要求。條例對道路、公園等處的綠化要求以及行道樹選擇、喬木和灌木覆蓋率都做了具體規(guī)定。（條例第十五條、第十六條、第十七條）

5．關于質量監(jiān)管。條例規(guī)定了建立和完善綠化工程質量監(jiān)管體系，對綠化工程建設的質量監(jiān)督、配套綠化工程建設、竣工驗收、綠地平面圖公示等做了相應規(guī)定。（條例第二十一條、二十二條、二十三條、第二十四條、第二十五條）

6．關于管理責任。條例規(guī)定了綠地的保護管理責任主體，對責任不明確的，授權由本級政府確定。（條例第二十六條）

7．關于審批程序。條例對臨時占用城市綠化用地應當經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意作了規(guī)定，對移植、砍伐樹木的審批權限和程序進行了規(guī)定。（條例第二十八條、第二十九條）

8．關于法律責任。條例規(guī)定了有關部門對存在違法行為的單位和個人，根據(jù)情節(jié)和危害程度給予相應處罰的種類和幅度，確保法規(guī)各項規(guī)定落到實處。主要針對未達到綠地率標準、未完成綠化工程建設、不按設計方案施工、竣工驗收未備案、未公示綠地平面圖、未按標準養(yǎng)護、擅自占用城市綠地、擅自移植或者砍伐樹木、損壞城市綠化及其設施等設置了處罰條款。對有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為設置了處罰規(guī)定。（條例第三十三條、第三十五條）

條例和以上說明是否妥當，請審議。