叢書前言

1 國外電力工業發展改革基本情況

1.1 國外電力工業發展概況

1.2 國外電力管理體制改革基本情況

1.3 國外電價改革基本情況

1.4 啟示

2 國外電價管理體制

2.1 國外電價管理目標

2.2 國外電價管理機構及其權限

2.3 典型國家電價管理情況

2.4 國外電價調整程序

2.5 啟示

3 國外上網電價政策及其變革

3.1 管制定價

3.2 市場定價

3.3 啟示

4 國外輸配電價政策及其變革

4.1 輸配電價管制方式

4.2 輸配電價制定中的參數

4.3 輸配電價成本主要分攤方法

4.4 輸配電價體系

4.5 輸配電價計價方式

4.6 輸配電價調整

4.7 典型國家的輸配電價

4.8 啟示

5 國外銷售電價政策及其變革

5.1 銷售電價形成機制

5.2 國外銷售電價分類

5.3 國外銷售電價制度

5.4 銷售電價調整機制

5.5 典型國家銷售電價

5.6 啟示

6 國外節能環保電價政策

6.1 政策法規和激勵措施

6.2 清潔能源電價及其相關政策

6.3 綠色電價與需求側管理

6.4 啟示

7 國內外電價水平比較

7.1 上網電價水平比較

7.2 輸配電價水平比較

7.3 銷售電價水平比較

7.4 電價比價分析

7.5 電力和替代能源比價分析

7.6 啟示

附錄 2005～2009 年各國（地區）貨幣單位及對美元匯率

參考文獻

電力能源是經濟增長和社會發展的重要物質基礎，具有準公共品的屬性。電價是電能商品的價格。與一般商品價格相比，電價承載的功能更為復雜，除了一般的經濟性和社會性要求外，電價還有較強的政治性和技術性要求，其常常作為國家宏觀調控手段運用，更是其政治性要求的最突出表現；由于電能的發、輸、供、用需要同時完成，電價必須與之技術特性相符。因此，作為電價工作者，必須既懂得電力生產技術規律及其電力生產成本分配規律，又要具有較高的政策水平，制定的電價政策必須符合國家宏觀經濟政策以及政府對壟斷經營企業的管制要求。

以上兩個特殊因素綜合在一起，使電價制定與調整等管理工作顯得既復雜又敏感。

新中國成立以來，為規范和加強電價管理，盡可能服務于國家不同時期的宏觀調控要求，國家先后實施了一系列電價政策，如目錄電價政策、還本付息電價政策、燃運加價政策、電力建設基金政策、經營期電價政策、標桿電價政策、煤電價格聯動政策，還有一系列的節能環保電價政策，如脫硫脫硝電價、差別電價、可再生能源電價和居民階梯電價等，電價政策體系越來越豐富，管理越來越復雜。特別是2002 年電力體制改革后，國家相繼出臺了《電價改革方案》（國辦發〔2003〕62 號）及《國家發展改革委關于印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格〔2005〕514 號〕）（包括《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》）等。國家價格主管部門圍繞改革電價管理體制，不斷調整和完善電價體系與結構，逐步建立和健全電價形成機制，比如在上網側實行了標桿電價政策，有效發揮了電價的資源配置功能，吸引了資金投入電力建設，很好地滿足了國民經濟持續快速增長的需要；電力工程項目建設成本和供電煤耗等主要技術經濟指標持續大幅度降低，電力企業的生產經營效率明顯提高，電價管理工作成效顯著。在銷售側則先后實行了峰谷分時電價、季節性電價、階梯電價、差別電價等電價政策，對引導電力用戶合理用電、節約用電起到了很好的作用。

與豐富的電價實踐相比，我國電價理論研究工作顯得相對薄弱。一方面，對電價理論的總結提升不夠，較多電價研究成果以解決具體的電價管理工作中存在的問題和電價政策設計為主，缺乏系統的電價理論與方法體系支撐，沒有有意識地將目前的電價政策和管理實踐建立在馬克思經濟學、微觀經濟學、管制經濟理論和福利經濟學等經濟理論基礎上；另一方面，對電價理論研究的深度和寬度也不足，沒能將技術與經濟、管理、政策等因素有機地結合起來，系統地加以研究和運用；電價形成機制、運行機制、傳導機制和管理機制還沒有完全建立起來。這在一定程度上說明我國還沒有形成系統性的、能夠指導電價政策制定的電價理論體系。

因此，系統總結多年來我國電價管理實踐積累的豐富經驗，深入研究國內外電價理論，用科學的電價理論指導實踐，并在實際工作中不斷豐富和發展電價理論，就成為一件十分重要且亟待抓緊開展的工作。在國家發展改革委價格司指導下，國家電網公司財務資產部會同國網能源研究院和長沙理工大學，組織一批專家和電價管理工作者對國內外電價理論和政策進行系統研究，歷經4 年編寫了《電價理論與實務叢書》，系統地總結了我國電價管理工作的經驗，介紹了國外電價研究的理論、方法及政策，填補了這個領域理論總結和科學研究工作的空白。具有重要意義。

叢書共有4 冊。其中，《電價理論與方法》共分九章，全面介紹了電價的經濟學基礎、電價影響因素、管制定價理論與方法、管制條件下上網電價、輸配電價和銷售電價的制定，市場定價理論與方法、電力市場條件下的電價機制與規則。該書可以為相關專業人員理解和掌握電價知識，更好地從事電價管理工作提供必要的幫助。《電價管理實務》共分七章，系統地介紹了我國電價管理的歷史沿革，電價管理體制，上網、銷售、輸配電價和政府性基金及附加等政策，讀者通過該書能夠了解我國電價管理與電價政策的變化過程及目前情況，掌握相應的知識和技能，提高電價管理的理論和實踐水平。《國外電價改革與實踐》共分七章，內容涵蓋了世界電力工業的發展與改革基本情況、電力管理體制、上網電價政策與變革、輸配電價政策與變革、銷售電價政策與變革、可再生能源電價政策等內容，能夠讓讀者系統和全面了解國外電價改革的過程和政策體系。《電價研究成果匯編》分為電價改革與政策研究、上網電價研究、輸配電價研究和銷售電價研究四部分，從研究背景、主要研究內容和研究結論與建議三個角度介紹了46 個電價課題研究成果情況。

叢書寫作借鑒了許多學者和電價管理者的研究成果，許多專家對本書提出了許多寶貴意見和建議，在此表示誠摯的感謝。

由于電價政策和理論涉及面廣，難以獲得全面、準確、最新的資料，書中一些內容資料較陳舊或者不全，且存在不少缺陷，懇請廣大讀者諒解和批評指正。

曹長慶2014 年4 月

《國外電價改革與實踐》由中國電力出版社出版。

西方國家“綠色稅收”即環境稅收的發展大致經歷了這樣幾個階段：

（1）20世紀70年代到80年代初。這個時期環境稅主要體現為補償成本的收費（Cost-Covering Charges）。其產生主要是基于污染者負擔的原則，要求排污者承擔排污行為的成本，因為規范排污行為需要付出代價。其種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環境稅，只能說是環境稅的雛形；

（2）20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環境稅種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、碳稅和硫稅等紛紛出現。其功能則綜合考慮了刺激和財政功能。即各種排污稅主要是用于引導人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收入，同時，也希望其產生積極的環境影響；

（3）20世紀90年代中期以來至今。這個時期是環境稅迅速發展的時期，現在西方國家不僅普遍建立了環境稅制，而且環境稅在許多國家已成為環境政策中的主要手段。

西方國家的“綠色稅收”主要有三類：

（1）對企業排放污染物征收的稅。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；

（2）對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的潤滑油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；

（3）對城市環境和居住環境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產生臭氧的化學品征收的消費稅、對汽油的征稅，對與汽車相關的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國大部分與環境相關的稅收計劃是由州和地方政府來實施的，因此每個州的標準都不一樣。但美國無論在聯邦層次上，還是在州層次上對環境稅收越來越重視，從現有的環境稅收的實施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產品的消費稅等。荷蘭的“綠色稅收”制度以征收生態稅收的政府級次和用于生態目的的稅收類型為特征。生態稅收的征收一般由低一級的政府去完成。大部分用于生態目的的稅收主要是特定稅。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅；對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對化肥、電池等的征稅等，已經占到稅收體系的重要部分。其環境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降，并促進技術革新。

2009年11月19日，國家發改委價格司司長曹長慶宣布上調非民用銷售電價平均每度2.8分錢的同時，還表示，居民階梯電價改革最快2010年一季度推出。未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高，以促進節約用電。

《實踐理性與規范》是繼哈特《法律的概念》之后最重要的實證主義作品。在書中，拉茲考察了法律在實踐推理中發揮功能的特殊方式，提出了法律是排他性理由這一重要命題，為實證主義的法律與道德分離命題，提供了一種來自實踐哲學的強有力論證。但是，是否真的存在排他性理由這種特殊類型的理由"_blank" href="/item/法律實證主義/11031156" data-lemmaid="11031156">法律實證主義具有根本性的問題，激起了強烈的反應。本書的吸引力不僅在于它的雄辯和新奇，也在于它本身巨大的問題性。

3目錄

導言

1　論行動理由

1．1　論理由的結構

理由的作用；理由、事實和個人；論理由句子的邏輯結構；完整理由；理由的強弱；理由、“應當”和實踐推論；操作性理由；輔助性理由

1．2　排他性理由

問題；二階理由；強勢理由和排他性理由；實踐沖突；排他性理由的兩種類型

2　命令性規范

2．1　規范的實踐理論

實踐理論之說明；實踐理論之批判

2．2　理由和規則——基本模式

“經驗的規則”；權威發布的規范；決定和理由；決定和規范

2．3　對命令性規范的分析

規范作為排他性理由；命令性規范的復雜性和完備性；命令性規范之諸維度

3　非命令性規范2100433B