珙縣清理整頓環保違法違規建設項目工作方案

根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省清理整頓環保違法違規建設項目工作方案的通知》（川辦發〔2015〕90號）、《宜賓市環境保護局關于落實四川省清理整頓環保違法違規建設項目工作方案的通知》（宜市環函〔2015〕410號）要求，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《環境保護法》、《環境影響評價法》等環保法律法規，全面清理本縣已建和新建項目的環境影響和環保“三同時”制度執行情況，于2015年12月30日前分類分批提出處理意見。嚴肅查處新修訂《環境保護法》實施后的環保違法違規建設項目；在堅持法律原則前提下，以區域生態環境質量逐年改善、環境風險可防可控、促進經濟社會可持續發展為要求，實事求是、妥善有序化解新修訂《環境保護法》實施前的環保違法違規建設項目歷史遺留問題。通過規范一批、整改一批、關停一批，落實環保違法違規建設項目單位的環境保護主體責任，強化違法違規建設項目鎮（鄉）政府屬地責任及部門監管責任，規范市場競爭秩序，促進產業轉型升級，努力實現經濟社會發展與環境保護協調共贏。

二、清理范圍及時間安排

（一）清理范圍。環評文件未報批或雖已報送但未獲審批，已建成或正在建設的項目；環評文件已審批，但項目建設內容、建設規模、建設地點、污染防治和防止生態破壞的措施、環境應急措施發生重大變動，未履行環評報批手續的項目；建設單位未申請環境保護設施竣工驗收的建設項目；雖通過環保竣工驗收，但驗收留有整改要求而未完成的建設項目；建設項目需要配套建設的環境保護設施未建設或未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程投入生產或者使用的項目；其他未落實環評和“三同時”制度的建設項目。

（二）時間安排。由各鎮（鄉）人民政府、縣環境保護局和縣工業園區管委會牽頭，縣級相關部門配合，于2015年12月25日前全面清理轄區內所有建設項目，并將清理結果匯總報縣環境保護局；2015年12月30日前，對清理發現的環保違法違規建設項目提出具體整改意見，并逐一制定整改方案；2016年5月31日前，完成環保違法違規建設項目整改，并將清理整頓工作情況書面報縣環境保護局匯總后報送縣政府。應當關停取締的環保違法違規建設項目，關停取締完成時限最遲不超過2016年12月31日。

三、清理處置原則

（一）2015年1月1日以后新產生的環保違法違規建設項目，應嚴格依照《環境保護法》第六十一條進行處理。

（二）截止2014年12月31日仍在建或建成未投產的環保違法違規建設項目，依照《環境影響評價法》第三十一條處理，責令其停止建設（生產），依法開展環境影響評價，并按照現行環境影響評價審批權限報批。經論證不具備環境可行性的建設項目，予以關停，并責令修復場地。

（三）2015年1月1日前已正式投產的環保違法違規建設項目作為已有項目，依照《環境保護法》第六十條和《環境影響評價法》第三十一條進行處理。按照“規范一批、整改一批、關停一批”總體要求分類提出以下處理意見。

1.規范一批。對符合產業政策及相關規范、污染物達標排放、重點污染物排放符合總量控制要求且環境風險可控的環保違法違規建設項目，按現行審批權限限期補辦環評手續；污染物達標排放且環境風險可控的，但因產業政策及規劃而不符合補辦環評手續條件的環保違法違規建設項目，由縣環境保護局組織評估后可實施臨時環保備案管理，納入日常管理監管，防止超標排污或引發環境風險。

2.整改一批。對治污設施不配套、污染物排放超標或主要污染物超總量排放的環保違法違規建設項目，由縣環境保護局組織評估報縣政府同意后，責令其限制生產或停產整治；經停產或限產治理后達到環保要求的建設項目，由縣環境保護局組織評估后實施臨時環保備案管理，其中符合辦理環評手續的按現行審批權限限期補辦；未落實環保“三同時”制度的環保違法違規建設項目，一律依法責令限期整改。

3.關停一批。對環境污染嚴重、環境風險隱患突出、無法治理的，由縣環境保護局組織評估報縣政府同意后，堅決依法關停取締，對已造成環境污染的責令其治理恢復。

（四）鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業，應按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的知道意見》（國發〔2013〕41號）、《四川省人民政府關于化解產能過剩矛盾促進產業結構調整的實施意見》（川府發〔2014〕10號）、《國家發展改革委工業和信息化部關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》（發改產業〔2015〕1494號）和《環境保護部關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環境管理的通知》（環發〔2014〕55號）相關要求進行清理整頓，予以規范。

（五）2.5萬千瓦以下小水電違法違規建設項目，應按照《四川省人民政府辦公廳關于加強2.5萬千瓦以下小水電工程開發建設管理的意見》（川辦法〔2012〕3號）、《四川省人民政府辦公廳關于推動我省水電科學開發的指導意見》（川辦發〔2014〕99號）和《四川省發展和改革委員會四川省環境保護廳四川省能源局關于印發<妥善解決2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理意見>的通知》（川發改能源〔2015〕240號）要求進行清理整頓，予以規范。

（六）清理整頓過程中發現的環境污染、生態破壞等其他環境違法行為，應嚴格按照有關法律法規予以處理。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。成立珙縣清理整頓環保違法違規建設項目工作領導小組（附件1），切實加強組織領導。各鎮（鄉）和縣級相關部門要及時成立相應組織機構，落實專人，全力推進環保違法違規建設項目清理整頓工作。

（二）倒排工期，全面整改。各鎮（鄉）政府、縣環境保護局和縣工業園區管委會要及時制定清理整頓任務清單和計劃安排，認真履行項目建設前環境、安全及衛生防護距離內居民住宅等敏感建筑搬遷、區域污染物總量削減、園區環保基礎設施建設、飲用水源遷改等承諾，指導企業全面完成整改，認真落實環保“三同時”制度，確保環境安全。

（三）強化措施，嚴格督查。2016年1月起，省環境保護廳將聯合省發展改革委、省經濟和信息化委等部門對全省各地清理工作開展督查指導，屆時將通報各地環保違法違規建設項目整改落實情況。縣委縣政府督查目標辦要會同縣監察局、縣環境保護局等部門對各鎮（鄉）、縣級各部門清理情況開展專項督查，確保全面整改到位。 2100433B

為深入貫徹全省土地違法違規問題專項整治行動會議精神,依法查處各類土地違法違規行為,切實解決當前土地管理利用中存在的突出問題,根據省政府辦公廳《關于印發進一步開展土地違法違規問題專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦發〔2008〕56號)要求,市政府確定在全市范圍內開展為期3個月的土地違法違規問題專項整治行動。現制定如下工作方案。

一、專項整治行動指導思想

以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署,依據土地管理法律法規和相關政策,全面核實和徹底摸清全市自2007年11月1日以來的各類違法違規用地底數,依法嚴肅查處各類土地違法違規行為,進一步落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,規范土地管理利用秩序,促進全市經濟社會又好又快發展。

二、專項整治行動主要內容

(一)清查范圍。土地執法百日行動和第八次衛片土地執法檢查涉及違法違規用地案件和責任人查處到位情況;2007年11月1日以來全市新增建設用地情況;《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發〔2007〕71號)下發以來新農村建設中集體建設用地與管理情況,對所有新開工建設項目進行拉網式清查,確保無一遺漏。國辦發〔2007〕71號文件下發前發生的未經處理的非法占用和使用農村集體土地的行為,不以上述時間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉鎮(辦事處)和村。

(二)整治內容。

1.對土地執法百日行動涉及的違法違規用地案件和責任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

2.對第八次衛片土地執法檢查涉及的違法違規用地案件和責任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

3.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為;

4.違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,規避農用地轉用和土地征收審批,通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農建設的行為;

5.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義,違反土地利用總體規劃,擴大建設用地規模的行為;違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定,擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為;6.借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地后,違反土地利用總體規劃,擅自改變農用地用途進行非農建設的行為;

7.各縣(市)、區出臺的與國辦發〔2007〕71號文件精神不一致的土地管理方面的規定。

三、專項整治行動方法步驟

(一)自查清理階段(11月20日前)。各縣(市)區組織開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作;組織土地執法百日行動和第八次衛片土地執法檢查回頭看檢查。清理工作要運用土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖等圖件,結合實地勘查進行。清理和回頭看檢查后統一登記填表、匯總(見附表1、2、3),并于11月20日前將清理結果及階段性工作總結報市國土資源局。

(二)查處糾正階段(11月21日至12月15日)。各縣(市)區要針對本轄區內自查清理發現的問題,立案調查,依法查處,組織整改。對監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》實施以來發生的土地違法問題必須依法從快、從嚴、從重處理。同時,做好迎接省檢查驗收的各項準備工作。各縣(市)、區要于12月15日前將查處糾正階段工作總結報市國土資源局。

(三)檢查驗收階段(12月16日至2009年1月15日)。市國土資源局將會同有關部門組成聯合工作組,對各縣(市)、區專項整治行動情況進行督導檢查,對清理自糾工作不認真、處理工作不得力的,提出限期整改意見,跟蹤督促落實。同時,做好全面迎接省檢查驗收工作。各縣(市)、區要在2009年1月5日前將違法用地調查處理情況匯總表(見附表4)和工作總結報市國土資源局,市國土資源局核實匯總后向市政府報送專題報告。

四、專項整治工作要求和措施

(一)提高認識,加強領導。各級各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度,充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性,切實加強領導,認真組織實施。各縣(市)、區政府要把此次專項整治行動列入重要議事日程,加強領導,明確任務,強化措施,落實責任,強化督導檢查,扎扎實實開展好專項整治行動。國土資源管理部門要嚴格執法,嚴格管理,依法辦案,切實維護良好的用地秩序。各有關部門要各司其職,加強協作,密切配合,形成執法合力,共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。對查出的涉案人員,有關部門要按照干部管理權限給予責任人紀律處分,屬垂直管理部門管理的干部,由上級主管部門提出處理意見;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究其刑事責任;對違反土地利用總體規劃占用耕地特別是基本農田的,有關部門要依法組織拆除、復耕。

(二)準確把握,確保質量。專項整治行動政策性、技術性強,涉及面廣,各級各有關部門要明確專項整治行動的工作任務和各項要求,全面徹底清理,特別是對各類開發區、重點鄉(鎮)新增建設用地以及村民建設宅基地情況要進行重點清理,如實填寫有關工作表格,確保整治質量。各縣(市)、區政府要對上報統計數據的真實性、準確性進行核查,凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的,一經省、市督察組或第九次衛片土地執法檢查發現并查實,嚴格按照監察部等3部委《違反土地管理規定行為處分辦法》落實問責制,嚴肅追究相關政府及部門責任人和工作人員失職瀆職的責任。

(三)嚴格執法,爭取主動。各級各有關部門要嚴格執法執紀,堅決糾正以罰代法的行為,對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施,堅決予以拆除和沒收,確保行政處罰落實到位。對重大違法案件、特別是監察部等3部委《違反土地管理規定行為處分辦法》實施后的違法違紀問題,市監察局、國土資源局要會同有關部門嚴肅查處,并在新聞媒體公開處理結果,以切實起到警示和震懾效果。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務,且第九次衛片土地執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的,要嚴肅追究相關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或恢復土地原貌的,對違法責任人可依法從輕處理。

(四)積極宣傳,營造氛圍。要加大專項整治行動的宣傳力度,大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況,公開曝光一批影響惡劣的案件及處理情況,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營造良好的土地管理氛圍。市國土資源局要設立并公布舉報電話,受理群眾舉報,會同有關部門加強信息報送工作,及時通報整治行動開展情況。

(五)建章立制,規范管理。各級各有關部門要通過專項整治行動,認真總結土地管理經驗,查找土地管理和土地執法中存在的問題,健全完善土地監管和執法的長效機制。對尚未建立管理制度的,要限期建立;對制度不落實、管理不到位的,要抓緊研究落實措施。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度,進一步規范工作程序,促進依法行政和依法辦事,維護全市土地管理利用良好秩序,促進全市經濟社會又好又快發展。 2100433B

本規定由中共珙縣縣委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中共珙縣縣委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。