革命戰爭時期，中國人民解放軍已有建造營房、修筑戰場設施的經費開支。中華人民共和國成立初期，基本建設費采取“一預一決”或“一事一決”的方式進行管理，由中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務部掌握。

1954年，總后方勤務部根據《預算決算條例》，對建設單位出包工程和自建工程的撥款比例作了具體規定，對建設單位撥款計劃的編制和撥款程序等作了具體要求。

1955年5月，總后方勤務部正式頒發《工程建筑財務管理制度》，將工程建筑費分為非防御性工程建筑費和防御性工程建筑費，對工程建筑費預算、撥款計劃和預算執行情況報告的編制、審查、核定等均作出了具體規定。

1963年，總后勤部頒發《基本建設財務管理制度》和《基本建設單位財務管理辦法》，規定基本建設投資屬總后勤部專管，專款專用；軍隊基本建設必須納入國家基本建設計劃，對計劃外工程財務部門不予撥款；各類工程費分別由總部和軍區、軍種、兵種歸口掌握。

1985年，基本建設費預算改為總后勤部基建營房部按年度包干管理；決算由各級后勤財務部門和工程主管部門共同審查后，按財務系統逐級匯總上報總后勤部財務部審查批復。

2001年軍隊預算編制改革時，基本建設費改稱工程建設費。

2008年1月，又恢復為基本建設費。世界各國軍隊工程建設費的稱謂各不相同。美軍稱為軍事建筑費、家屬住房建筑費。俄羅斯軍隊稱為基本建設費。世界各國軍隊基本建設費分類方法不同，構成也不一致。

中國人民解放軍基本建設費的構成：

①作戰設施建設費，主要包括指揮工程建設費、防御陣地工程建設費、軍港工程建設費、機場工程建設費、導彈陣地工程建設費。

②支援設施建設費，主要包括情報技偵工程建設費、預警探測工程建設費、電子對抗工程建設費、信息通信工程建設費、空間作戰支援工程建設費。

③勤務保障設施建設費，主要包括油料輸送工程建設費、軍事交通工程建設費、后方倉庫工程建設費、修理線工程建設費。

④訓練試驗設施建設費，主要包括訓練工程建設費、試驗條件工程建設費。

⑤營房設施建設費。

⑥其他設施建設費，主要包括自然災害損失修復補助費、屯墾部隊設施建設費和其他設施建設費。①建筑和安裝工程費。由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費包括由人工費、材料費、施工機械使用費組成的直接工程費和措施費；間接費包括規費和企業管理費；利潤是施工企業的盈利。②設備、工器具購置費。包括需要安裝的設備購置和新建擴建企業化工廠按批準設計所購置的設備、車輛、工具及器具費。③專業機構勘察設計費。包括勘察設計所需非裝備部分的專用機械、設備、儀器、工具的購置費和維修費。④其他費用支出。世界各國軍隊根據自己的體制編制，建立了各具特色的基本建設費管理體制與制度。中國人民解放軍根據統一計劃、按級負責、嚴格核算、提高效益的原則，對基本建設費實行工程主管部門和后勤財務部門共同管理的體制。軍委機關對軍種、兵種按批準的年度投資計劃包干管理，對建設單位實行項目預算管理。基本建設費投資計劃由軍事設施部門編制，經同級后勤財務部門審查后，按軍事設施管理系統上報。經費的請領、劃撥、結算和決算，由各級后勤財務部門歸口辦理。中國人民武裝警察部隊參照執行中國人民解放軍基本建設費管理制度。

發布者：中國軍事百科全書編審室 2100433B

此項費用的計算方法，以總概算第一部分工程費用與第二部分其他費用之和，按照主管部門規定的預備費費率計算。引進技術和進口設備項目應按國內配套部分費用計算 (即不包括進口設備的購置費、工器具備品備件費、國外設計與技術資料費、出國聯絡費、國外技術人員生活及接待費、國外培訓人員費、專利和技術保密費、延期付款利息等費用)。2100433B

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法

為了統一基本建設項目收費標準，限制自由裁量，規范收費行為，確保基本建設項目收費的公開、公平、公正，特修訂、完善我市基本建設項目稅費征收管理辦法（含行政事業性收費、基金、保證金類規費、經營性服務收費和稅收，簡稱“基建收費‘一表制’”）。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法一、基本建設項目分類

（一）黨政機關辦公用房、軍事用房；人防、環保、環衛、福利等社會公益事業用房；除第二類以外的財政全額預算單位辦公、業務用房；城市市政公用基礎設施；旅游項目工程。

（二）教育教學用房（九年義務教育和高中教育教學用房按第一類辦理）；醫院辦公診療用房；文化、體育設施用房；產權為學校的校內職工宿舍。

（三）工業企業生產廠房及其配套設施；工業企業科研、食堂、辦公用房；工業地產項目；經濟適用房、廉租住房、市政府指定拆遷安置房、公租房、棚戶區改造安置住房（合稱“保障性住房”）。

（四）倉儲、物流企業倉庫；企業非成套職工集體宿舍；賓館、酒店中單體面積超過2萬平方米的工程；商場中單體面積超過3萬平方米的工程；農貿市場（限一、二層）。

（五）住房開發項目（含配套的社區用房）、集資建房；企業成套職工宿舍、專家樓；汽車4S店等汽車銷售市場；除第四類外的賓館、酒店、商業地產開發項目；前四類未規定的其他項目。

上述旅游項目、單體工程、商場工程等的界定見附表。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法二、稅費收取標準及收取環節

（一）稅費收取標準。

對涉及基本建設的32項費、稅、基金（含保證金），明確政策標準，按照上述五種基本建設類型確定不同的執收標準（見附表）。

因政策變動，確需增加收費范圍或提高收費標準的，由執收單位提出申請，市政務服務中心轉報市政府審批。未經市政府批準即增加收費項目或提高收費標準的，視為超范圍、超標準收費。

因政策變動，收費范圍減少或收費標準降低的，應予實施，但執收標準不變，由執收單位報市政務服務中心備案。

本辦法之外的有關服務性收費，可由市政務服務中心會同有關部門制定具體管理辦法。

（二）稅費收取的環節。

1. 在發放工程施工許可證環節統一收取或查驗18項：城市基礎設施配套費，人防易地建設費，白蟻預防費，水土保持補償費，垃圾處理費（建筑垃圾、渣土）,安全防護、文明施工措施費，農民工工資保障金，農民工工傷保險費，幼兒園配套建設資金，社區工作用房配套建設資金，城市規劃綜合技術服務費，建筑物放（驗）線費，建筑用地撥地定樁費，建筑活動綜合技術服務費，重大工程氣候可行性論證費，防雷裝置設計技術審查、施工跟蹤檢測收費，圖紙審查費，雷擊風險評估費。

2. 在辦理工程竣工備案環節統一收取2項：房產測繪費、地籍測繪費。

3. 在實際發生時收取10項：建設工程交易服務費、外地進滁企業地方各稅、城市道路挖掘修復費、城市施工道路占用費、合同印花稅、住房所有權登記費、非住房房屋所有權登記費、土地登記費、物業維修資金、契稅。

4. 散裝水泥專項資金、墻改基金等2項基金暫按安徽省人民政府辦公廳《關于進一步規范涉企收費的通知》（皖政務〔2013〕29號）文件的規定予以緩征；如需恢復征收，在發放工程施工許可證環節統一收取。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法三、辦理程序

除建設工程交易服務費外，基本建設項目的費、稅收取全部進入市政務服務中心辦理。在施工許可、工程竣工驗收備案環節統一收取的費用實行“一口受理、一票繳清”。

具體辦理程序為：建設單位填寫“滁州市基本建設項目類型確認表”，對照本辦法的分類提出類別申請，由市政務服務中心指定的有關窗口初審，再由市政務服務中心審定類型。有關窗口根據審定的類型向繳費單位一次性告知收費標準和數額。繳費單位一次性繳納所有費用。所有收費進入經批準設立的賬戶，一次性向繳費單位開具票據。市政務服務中心安排按規定期限將有關收費劃入收費單位賬戶。

工程竣工后，核實面積超過規劃面積的應補繳在施工許可環節統一收取的費用。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法四、責任與監督

（一）堅持誠信申報，嚴格審核。建設單位應當按單位性質，實際用途、實際投資額誠信申報繳費類別。相關部門嚴格審核，確定繳費類別。

按工業項目報建的建設工程，建成后改變用途的，由規劃執法部門負責督查處理，需補繳費用的，由市政務服務中心、市工商局、市房產局等配合，督促其補繳相關費用。旅游項目由市發展改革委和市旅游局共同負責確認；保障性住房具體類別由市房產局負責認定。

（二）嚴禁超范圍、超標準收費。不得在“一表制”之外以保證金、押金等形式向建設單位、施工單位、監理單位變相收費。除建設工程交易服務費外，不得在市政務服務中心以外收費。基本建設項目基金（含保證金）類收費的返退和支取也應進入市政務服務中心一站式辦理，限時辦結。

經營性服務收費應根據服務協議收取，收費標準不得高于本辦法規定，服務單位不得強制服務、強制收費。違反規定的由物價部門負責查處。

（三）嚴格履行減免緩程序。費、稅的征收要嚴格按照規定執行。除市委常委會議、市政府常務會議、市長辦公會議外，其他會議、文件、招商引資協議等均不得就基建收費減免緩作出另行規定或約定。未按規定程序辦理有關規費減免緩手續的，一律不得減免緩，有關單位可以拒絕執行。對擅自減免緩的，責成有關單位及時補繳。

（四）加大監督檢查。監察部門每年對收取費稅情況進行一次督查，并向市政府專題報告；發現違規情形的，由監察部門實施問責，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。違規收取的費用由監察部門責令退還。

滁州市基本建設項目稅費收取管理辦法五、附則

（一）過去有關規定中與本辦法規定不符的，以本辦法為準。

（二）本辦法由市政務服務中心負責解釋。

（三）各縣（市、區）政府可參照本辦法，結合實際制定完善基本建設項目“一表制”收費管理辦法。

（四）本辦法自印發之日起施行。

源于俄文。20世紀20年代初期，蘇聯開始使用這個術語，說明社會主義經濟中基本的、需要耗用大量資金和勞動的固定資產的建設，以區別流動資產的投資和形成過程。中華人民共和國建立以后，在社會主義經濟建設中，也采用這一術語。基本建設在經濟建設中占重點地位。

另一種定義是：1952年我國國務院規定：凡固定資產擴大再生產的新建、改建、擴建、恢復工程及與之連帶的工作為基本建設。

基本建設主要內容

基本建設的內容主要有：

①建筑安裝工程。包括各種土木建筑、礦井開鑿、水利工程建筑、生產、動力、運輸、實驗等各種需要安裝的機械設備的裝配，以及與設備相連的工作臺等裝設工程。

②設備購置。即購置設備、工具和器具等。

③勘察、設計、科學研究實驗、征地、拆遷、試運轉、生產職工培訓和建設單位管理工作等。

基本建設基本建設的分類

基本建設的類型主要包括：

①按建設的性質分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

新建項目：是從無到有、平地起家的建設項目；

擴建和改建項目：是在原有企業、事業、行政單位的基礎上，擴大產品的生產能力或增加新的產品生產能力，以及對原有設備和工程進行全面技術改造的項目；

遷建項目：是原有企業、事業單位，由于各種原因，經有關部門批準搬遷到另地建設的項目；

恢復項目：是指對由于自然、戰爭或其他人為災害等原因而遭到毀壞的固定資產進行重建的項目。

②按建設的經濟用途分為生產性基本建設和非生產性基本建設。生產性基本建設是用于物質生產和直接為物質生產服務的項目的建設，包括工業建設、建筑業和地質資源勘探事業建設和農林水利建設；

非生產性基本建設是用于人民物質和文化生活項目的建設，包括住宅、學校、醫院、托兒所、影劇院以及國家行政機關和金融保險業的建設等。

基本建設是形成固定資產的生產活動。固定資產是指在其有效使用期內重復使用而不改變其實物形態的主要勞動資料，它是人們生產和活動的必要物質條件.是一個物質資料生產的動態過程，這個過程概括起來，就是將一定的物資、材料、機器設備通過購置、建造和安裝等活動把他轉化為固定資產，形成新的生產能力或使用效益的建設工作。

地理學范疇的基本建設是指以擴大生產能力或新增工程效益為主要目標的新建、擴建工程及有關工作。是以投資形式來實現的固定資產再生產，也是落實項目布局的最終環節。

投資額構成分類：建筑安裝工程投資、設備工具投資和其它基本建設投資。

按建設用途分類：①生產性建設項目：工業建設、水利建設、運輸建設等；②非生產性建設項目：住宅建設、衛生建設、公用事業建設等。

按建設規模分類：按建設規模和總投資的大小，可分為大型、中型、小型建設項目。

按建設階段分類：預備項目、籌建項目、施工項目、建成投資項目、收尾項目。

按行業性質和特點劃分：競爭性項目、基礎性項目、公益性項目等。