內(nèi)容簡介

《農(nóng)田水利條例（草案）》是一由國務(wù)院新聞辦公室于2016年4月29日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)中發(fā)布，《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容，一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重；二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見；三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)部門和基層組織對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督；四是完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制…… 2100433B

省人大常委會(huì)：

本次會(huì)議對(duì)《江西省農(nóng)田水利條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)進(jìn)行了審議。根據(jù)審議意見，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案修改稿進(jìn)行了討論修改。7月23日下午，省人大法制委召開會(huì)議，對(duì)草案修改稿的修改情況進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)副主任魏小琴參加了會(huì)議，省政府法制辦、省水利廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。7月24日下午，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)草案修改稿的修改情況進(jìn)行了研究，形成了《江西省農(nóng)田水利條例(草案表決稿)》(以下簡稱草案表決稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議表決?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、根據(jù)委員意見，為了使表述更為準(zhǔn)確，將草案修改稿第十二條中“因地制宜或者集中連片地推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)”，修改為“因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)”。

二、根據(jù)委員意見，考慮到制訂農(nóng)作物灌溉定額主要是水行政主管部門與農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，因此將草案修改稿第二十一條中“會(huì)同農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門制訂本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉定額”，修改為“會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制訂本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉定額”。

三、根據(jù)委員意見，結(jié)合我省的實(shí)際情況，將草案修改稿第二十二條第二款修改為：“農(nóng)田水利工程灌溉供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限會(huì)同同級(jí)水行政主管部門制定?！?

四、根據(jù)委員意見，為了使條款內(nèi)容更為嚴(yán)謹(jǐn)，將草案修改稿第二十三條修改為：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水和排水的水質(zhì)監(jiān)測。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水用于農(nóng)田灌溉?！?

常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有的委員建議補(bǔ)充對(duì)在農(nóng)田水利活動(dòng)中成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，設(shè)立專項(xiàng)基金用于農(nóng)田水利科研和技術(shù)推廣等內(nèi)容。鑒于近年來國家和省里對(duì)涉及評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目多次進(jìn)行清理，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款宜慎重；目前明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的時(shí)機(jī)不成熟，以及國家對(duì)設(shè)立專項(xiàng)基金有嚴(yán)格限制等原因，因此，草案表決稿未作修改。

以上報(bào)告連同草案表決稿，請(qǐng)一并審議。

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水利部起草了《農(nóng)田水利條例（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年2月26日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌稗r(nóng)田水利條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略

國務(wù)院法制辦公室

2015年1月26日

省人大常委會(huì)：

2013年9月16日，省人大農(nóng)委召開全體會(huì)議，就省政府提請(qǐng)審議的《江西省農(nóng)田水利條例(草案)》(以下簡草案)進(jìn)行了審議。為做好初審工作，省人大農(nóng)委提前介入，加強(qiáng)與草案起草部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解條例草案的調(diào)研論證情況。8月上旬，會(huì)同省水利廳赴湖南等省學(xué)習(xí)考察立法經(jīng)驗(yàn)；下旬赴南昌、宜春市及安義、宜豐等縣開展立法調(diào)研。9月3日，召開了省直相關(guān)部門征求意見座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見。現(xiàn)將初審意見報(bào)告如下。

一、對(duì)草案的基本看法

黨中央、國務(wù)院歷來非常重視農(nóng)田水利工作。2011年，中央召開了水利工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》1號(hào)文件，指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。近年來，國家和省相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，加大對(duì)農(nóng)田水利特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，農(nóng)田水利基本建設(shè)方興未艾，投入逐年增長，農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)不斷加強(qiáng)。在長期的水利工作中，我省農(nóng)田水利工作形成了一些行之有效的工作機(jī)制和方法。條例的制定，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)田水利工作，全面落實(shí)農(nóng)田水利規(guī)劃、加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、形成長效管理機(jī)制等方面，必將發(fā)揮重要作用。

省人大農(nóng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的草案，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過廣泛征求意見，多次論證修改，符合我省的實(shí)際情況，草案已基本成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、對(duì)草案的修改意見

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，借鑒兄弟省市的做法，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下修改意見：

(一)關(guān)于條例的適用范圍。為了與法規(guī)名稱相對(duì)應(yīng)，內(nèi)容更全面，有關(guān)大中型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管護(hù)應(yīng)納入條例的適用范圍，因此建議將第二條第三款修改為“農(nóng)田水利工程實(shí)行分類管理。大中型農(nóng)田水利工程依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)界定。小型農(nóng)田水利工程是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型蓄水、引水、提水工程，以及用于灌溉排水的小型渠道及配套建筑物等水利工程，其具體范圍由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定并公布”。

(二)關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)。與修改后的第二條相對(duì)應(yīng)，草案缺少有關(guān)農(nóng)田水利工程特別是大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面規(guī)定，建議在第十三條后增加有關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)一條,內(nèi)容為：“屬于基本建設(shè)項(xiàng)目范圍的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，并符合國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程規(guī)范，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”。

(三)關(guān)于農(nóng)田水利工程確權(quán)。農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程確權(quán)，既有所有權(quán)又有使用權(quán)，實(shí)際情況較為復(fù)雜，因此建議將第十七條修改為“農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，確定所有權(quán)和使用權(quán)”。

(四)關(guān)于農(nóng)田水利工程流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)田水利工程流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐步增多，草案在這方面沒有作具體規(guī)定，建議在第十八條后增加一條，內(nèi)容為“小型農(nóng)田水利工程可以通過拍賣、承包、租賃、代管及股份合作制等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得改變其功能和用途。以灌溉功能為主的水源工程，在農(nóng)田灌溉期，應(yīng)當(dāng)保證灌溉用水”。

(五)關(guān)于農(nóng)田水利工程保護(hù)范圍。為使表述更完整，建議第十九條修改為：“農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍。大、中型灌區(qū)、泵站保護(hù)范圍按照《江西省水利工程條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其它農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定管理和保護(hù)范圍，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施……”。

(六)關(guān)于供水價(jià)格。為與現(xiàn)行的有關(guān)供水價(jià)格管理規(guī)定相一致，建議第二十二條第二款修改為“農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，按照省水利工程供水價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

此外，建議第七條在“扶貧和移民”后增加“環(huán)保”；建議第十六條第一款中的“縣級(jí)人民政府”修改為“縣級(jí)以上人民政府” ；建議第二十條禁止性規(guī)定中增加“搭建永久性建筑物、構(gòu)筑物”的內(nèi)容，作為第二項(xiàng)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。