近日，鄭州市政府下發(fā)《關(guān)于整治規(guī)范鄭州城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所的意見》，對非法住改商進(jìn)行規(guī)范整治。如果嚴(yán)格按照《意見》，“破墻開店”將很可能面臨“一刀切”的境地。

《意見》提出，將對鄭州市擅自更改房屋規(guī)劃核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物構(gòu)筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為進(jìn)行整治規(guī)范。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，房屋所有者或者使用人必須首先按照《物權(quán)法》，征求所有有利害關(guān)系的業(yè)主同意，有關(guān)部門在審批時(shí)，要嚴(yán)格審核“房屋所有權(quán)證”或者“房屋租賃證”，以及有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改為經(jīng)營性住房的材料。

同時(shí)《意見》明確了市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對沿街住宅等房屋“破墻開店”行為的監(jiān)管和違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為的查處。要求嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和《鄭州市城市異產(chǎn)毗連房屋管理辦法》的規(guī)定對沿街住宅等房屋“破墻開店”行為進(jìn)行審批。2100433B

鄭州市沿街住宅“破墻開店”行為沒有一例經(jīng)過審批，如果嚴(yán)格按照鄭州市政府下發(fā)的《關(guān)于整治規(guī)范鄭州城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所的意見》執(zhí)行，鄭州市大量的“破墻開店”形成的門面房都必須“強(qiáng)制拆除改造部分，并恢復(fù)原狀”。

破墻開店對房屋安全、城市交通、市場秩序、鄰里關(guān)系等形成了一系列的危害。這種行為的泛濫固然有一定的歷史原因，但也與有關(guān)部門管理監(jiān)督職能長期缺位有關(guān)。法制部門在制定《意見》時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)了各項(xiàng)法律法規(guī)，具體落實(shí)還要通過市政府及規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)部門來執(zhí)行。

破墻開店經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

上世界七八十年代，市場經(jīng)濟(jì)剛剛興起，政府鼓勵(lì)全民皆商，加上一些企業(yè)效益不好，下崗職工和失業(yè)市民開始自謀出路，于是一些沿街的住宅開始改為商鋪。當(dāng)時(shí)政府部門也劃定了個(gè)別區(qū)域作為商貿(mào)中心，但運(yùn)行的效果并不好，反而是沿街住宅改為商鋪后，市場逐漸繁榮起來。

破墻開店法制欠缺

當(dāng)時(shí)法律法規(guī)并不健全，規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門或沒有成立，或剛剛成立不久，政府對此也就聽之任之。如今在城市里，商鋪已經(jīng)成為一種資源，售價(jià)和租價(jià)都越來越高，因此“破墻開店”之風(fēng)一直刮。但是隨著沿街新建住宅的底層都已規(guī)劃建成商鋪，“破墻開店”的多為老舊住宅，呈現(xiàn)出西部多于東部、老城區(qū)多于新城區(qū)、次干路多于主干路、磚混結(jié)構(gòu)多于框剪結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。

破墻開店利益驅(qū)動(dòng)

商鋪與住宅租金的巨大差異是“破墻開店”泛濫的另一重要原因。在棉紡東路上，“破墻開店”的租金因面積不等，每套月租金在3000元至1萬元不等。而同在棉紡路上的住宅月出租價(jià)格則多為每套1000多元。一家經(jīng)營外貿(mào)服裝的店主租用了一套面積約60平方米的“破墻改店”商鋪，店主告訴記者：“這家商鋪面積較大，月租金為7000元。”“附近正規(guī)的商鋪也不少，為什么不租個(gè)正規(guī)的商鋪呢？”記者問。“正規(guī)的商鋪?zhàn)饨鸷瓦@個(gè)差不多，但是水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)就比這個(gè)高得多了。每個(gè)月算下來，能省一千多塊錢呢。”對于整治規(guī)范“破墻開店”，該店主反問說：這么多家店呢，咋整治呢？

“破墻開店”現(xiàn)象在我國許多城市都非常普遍，它的出現(xiàn)與城市化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展緊密相關(guān)，具有明顯的中國城市特色。城市沿街底層住宅噪聲大、陽光不充足、安全條件差，不少住戶選擇將其出租或置換來改善居住條件。許多沿街建筑底層也確實(shí)更適宜作為商業(yè)用房，從改善老百姓居住條件和加強(qiáng)營業(yè)用房配置角度看，“破墻開店”也成自然選擇。

以鄭州市為例，部分路段“破墻開店”形成的商鋪數(shù)量驚人。

棉紡路沿路分布著許多國有企業(yè)的住宅小區(qū)。從河醫(yī)立交到嵩山路，短短不足一公里的路段，利用老舊住宅“破墻開店”的數(shù)量約為150家（按規(guī)劃建設(shè)的住宅樓、辦公樓的底層商鋪不計(jì)）。嵩山路棉紡路口到嵩山路建設(shè)路口，約50米的路段，西側(cè)為老舊的三層筒子樓，底層房屋全部破墻改為商鋪，數(shù)量約為50家。

這200家破墻商鋪中，小飯店幾乎占據(jù)了半壁江山，其次為家紡和服裝類，剩下的為房產(chǎn)中介、五金雜貨、花店、寵物店等。在這些商鋪中，無一例外地將臨路的承重墻打掉，然后鋪設(shè)了兩三級臺(tái)階，有的對房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了改造。

此外，建設(shè)路、伊河路、伏牛路、康復(fù)前街的部分路段，粗算的“破墻開店”商鋪有上千家。鄭州市法制辦的工作人員告訴記者：“我們在經(jīng)八路調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)辦事處轄區(qū)內(nèi)1114處非法建筑，絕大多數(shù)為臨街住宅破墻開店。全市對臨街住宅破墻開店的情況正在進(jìn)行普查和統(tǒng)計(jì)。”

據(jù)了解，鄭州市一共有63個(gè)街道辦事處，如果按每個(gè)辦事處轄區(qū)存在1000間“破墻開店”商鋪，鄭州市中心城區(qū)的此類商鋪應(yīng)在6萬間以上，如果每間店可安排3到4人就業(yè)，6萬間店鋪將涉及20萬個(gè)左右的就業(yè)崗位。

破墻開店是指住宅區(qū)一樓住戶將樓的承重墻打開，改為商店進(jìn)行經(jīng)商或出租的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在全國各地普遍存在，給業(yè)主帶來了不菲的租金，給附近的居民帶來了方便，也促進(jìn)了就業(yè)、繁榮了市場，但是卻給整個(gè)城市帶來了種種負(fù)面影響：堵塞交通、制造房屋安全隱患、干擾市場秩序、影響鄰里關(guān)系、種種污染……

破墻透綠是指一些城市為美化環(huán)境，將沿街有花園的房屋原先實(shí)心的圍墻拆除，改造成鏤空的墻，使墻內(nèi)的綠化透露出來。

破墻透綠是當(dāng)今城市建設(shè)的一個(gè)潮流，我國許多城市在這方面取得成功的實(shí)踐也表明，開放式的城市環(huán)境，有助于綠化美化，有助于方便市民的工作、學(xué)習(xí)，有助于營造一個(gè)輕松和諧的生活氛圍。

綠色對于環(huán)境以及人身健康的作用已被人們關(guān)注。單純靠透那么一點(diǎn)點(diǎn)綠，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在城市規(guī)劃建設(shè)中，我們可以借鑒澳大利亞的做法，先留足綠化用地，然后再搞建筑。有效地?cái)U(kuò)大綠化面積，才不至于永遠(yuǎn)停留在拆墻透綠、見縫插綠上。2100433B