2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對未來審計工作制度的完善、保障依法獨立行使審計監督權做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督體制。這次改革對審計內容、審計頻率等部分細則進行了首次明確，并將從多個方面完善中國審計制度。同時，明確提出要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進行了明確規定，未來，審計機關將在一定周期內保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進行經濟責任審計，堅持黨政同責。

這次審計制度改革的主要任務包括：

(一)實行審計全覆蓋

(二)強化上級審計機關對下級審計機關的領導

(三)探索省以下地方審計機關人財物管理改革

(四)推進審計職業化建設

(五)加強審計隊伍思想和作風建設

(六)建立健全履行法定審計職責保障機制

(七)完善審計結果運用機制

(八)加強對審計機關的監督

中國早在新民主主義革命時期，就在中國共產黨領導的革命根據地設置過審計機關，建立了一套略具雛形的審計制度。1925年廣州省港罷工委員會建立的審計局，是中國審計制度的最初嘗試和萌芽。新民主主義革命各個時期因地制宜建立的各種形式的審計機關，在不同程度上起到了完善財務管理制度、維護正常財政經濟秩序和保障人民革命利益的作用。從組織體制來看，當時革命根據地不論采取中華蘇維埃共和國審計委員會的形式，還是采用陜甘寧邊區政府審計處的形式，它們都有一個共同的特點，即審計機關獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、團體和個人的干涉,并且得到法律的保障。

中國1982年憲法有關審計制度的規定，是對新民主主義革命時期審計制度優良傳統的直接繼承，是中國革命法制建設的新發展。根據憲法規定，國務院設立中華人民共和國審計署；省、自治區、直轄市人民政府，自治州、市人民政府，縣（市）、市轄區人民政府，設立審計局。中央審計署審計長根據國務院總理提名，由全國人民代表大會任免，在全國人大閉會期間，由全國人大常務委員會任免。地方各級審計局局長，由本級人民代表大會常務委員會任免。審計機關的主要任務是：對政府各部門、地方各級人民政府的財政收支，對國家財政金融機構和企業、事業組織的財務收支，進行審計監督。地方各級審計機關，依法獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

審計制度伴隨著工業革命而產生，最早出現于英國。1896年紐約第一次公布《公證會計師條例》以后，審計制度開始在美國發展起來，現在世界上有150多個國家設置了專門審計機關,建立了各自的審計制度。一般地說，審計獨立是各國的通例。但由于各國的歷史背景和國情不同，審計制度也不盡相同。從機構的名稱來看，有的叫會計總局，有的叫審計總局，有的叫會計檢查院。從隸屬關系來看，有的屬立法機關，有的屬行政機關，有的屬司法機關。從審計方法來看，有事先審計、事后審計和稽查。從審計的形式來看，有送請審計、就地審計或巡回審計，清查與抽查。美國和聯邦德國實行綜合審計，即對政府部門的財政、財務和各項業務活動進行全面考核和綜合分析。隨著社會經濟生活的發展，審計的含義已不限于事后審核財政收支情況的消極查錯防弊范圍，而成為積極幫助政府、經濟主管部門以至企業、事業單位改善經營管理，提高社會經濟效益的手段。

一國的審計制度，是受這個國家社會制度的性質所制約的。在資本主義國家，國家審計的對象是監督國家預算的執行和審核政府各部門的財政收支決算；同時也對國家企業、公共團體和軍隊等的資金收付及其運用程序進行審查。對于私人企業,國家審計機關不予過問,它的審計工作由私人會計承擔。受審核的私人企業和從事審核的公證會計師雙方，只是委托和受委托的契約關系。

政府審計是對國家的財政、財務進行檢查監督的制度。國家專門設置審計機關，依法對各級政府的財政收支進行審計監督。

抗戰勝利后 ,國民政府重新設置或調整了審計機構 ,制定并修正了一些審計法規 ,并以就地審計、抽查審計和巡回審計為工作中心 ,推行審計制度改革 ,對恢復和重建戰后國民經濟發揮了一定作用。但受內戰的影響 ,這種改革與戰后國民經濟一直在一種不正常的狀態下進行 ,因此南京國民政府審計工作無法有根本性改觀 ,難免最終遭致失敗的厄運。

審計報告制度是下級審計機關向上級審計機關應履行的報送資料范圍。根據《審計條例施行細則》第三條規定，其主要內容是：審計機關實行雙重領導體制，對本級人民政府和上一級審計機關報告工作。

下級審計機關應當及時向上一級審計機關報送有關審計工作的下列資料： (1) 地方性審計法規、規章，本級人民政府關于審計工作的重要決定、指示; (2) 審計工作的計劃、總結、典型經驗、重要的審計調查報告以及統計報表;(3)嚴重違反財經法規、嚴重損失浪費等重大審計事項的審計結論和決定，上級審計機關交辦審計事項的審計報告; (4) 審計工作的其他重要情況。 2100433B

審計制度管理的一般原則，主要有以下幾點：

(一)科學性原則

審計制度管理的科學性，一方面，是要在先進的科學管理理論指導下，建立健全各項審計工作及其管理的工作制度，如把馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義、現代行為科學、人學原理、效益性原理以及運用現代管理技術等等都滲透于管理制度之中，以保證審計管理制度的先進性。另一方面，是要保證建立的各項審計工作制度具有符合各項審計活動的客觀規律。特別是涉及一些工作程序的管理制度。比如，關于審計的程序，由于審計活動的客觀規律，總是先有對被審計單位的情況調查了解之后才能進入審計實施工作。這就決定審計人員必須遵循“準備階段——實施階段——終結階段”這一符合發展規律的程序進行審計。如果沒有事先的難備和調查，就貿然查帳、查物、查資金，勢必出現事與愿違、出力不討好的結果。

由此可見，科學性的原則是審計制度管理的一個重要原則。盡管堅持這一原則并不是一件容易的事，但它終究是我們應當努力的方向。

(二)實用性原則

作為審計人員行動的準則的審計管理制度，應當確實起到規范作用，即真正具有實用性。為此，要求審計管理制度的各項條款，具內容必須明確、具體、可行。空話連篇，言之無物，模棱兩可，含混其辭的所謂制度，是不可取的。以工業企業的審計制度為例，如果是關于企業執行財經紀律的審計制度，那么在制度的內容上，就應當在目的、任務和方法上有明確具體的規定。在目的方面，應當明確指出：監督財經制度的執行，檢查違犯財經制度的行為，堵塞財政收支漏洞，保證國家財政收入等等。在任務方面，應當明確提出：①檢查現金管理情況，看現金存取和現金支票使用是否符合財務規定，有無挪用、白條抵庫的情況，行無貪污瓷竊情況；②檢查工資基金管理情況；③審查成本開支情況；④審查稅利上繳情況；⑤審查基本建設資金來源，計劃審批及資金撥付使用情況；⑥檢查福利基金提取使用情況；⑦檢查其他違犯財經制度行為等等。在方法方面，應當清楚地說明：①審計財經紀律，應以單位自查為主；②上級主管部門和財政部門可以根據工作需要利于同單位違犯財經紀律的不同情況，隨時組織檢查；③檢查財經紀律要抽調熟悉業務，作風正派、敢于同不正之風斗爭的同志參加；④對檢查中及時發現的問題要及時組織內查外調，取得確鑿證據；⑤根據問題的情節輕重進行處理，對模范遵守財經紀律的單位和個人給予表彰，等等。只有這樣的審計管理制度，才是實用的，才能保證審計人員遵循這樣具體的行動準則，完成自己擔負的審計任務。由此可見，審計管理制度的實用性是審計制度管理的又一重要原則。

(三)相對穩定性原則

審計管理制度作為審計人員的行動準則，是要大家遵照執行的，一般不能經常改變。比如，同一審計任務的審計方法，今天規定采用這個方法，明天改為那個方法，今天要求這樣做，明天又要求那樣做，結果不僅會引起審計人員的反感，更重要的是審計人員無所適從；不僅會打擊審計人員的積極性，而且也會直接影響審計工作，甚至會造成混亂。因此，審計管理制度一經制定，就必須保持相對的穩定性。這種相對穩定有二個含義：一是指它的相對穩定，可以保持審計人員的思想穩定，從而保持行動的統一；二是指它的相對穩定，可以在實踐中使管理制度得到檢驗，從而證明其是否科學、合理。所以，除了特殊情況，一般不要輕易改動。

當然，事物總是不斷變化、發展的，人們的認識也必然要發展變化。世界上根本沒有不變化的認識。恰恰相反，人們的認識正是遵循認識——實踐——再認識的規律而不斷深化的。作為人們對審計工作認識產物的審計管理制度也不例外，要想使其不斷完善或更加科學，就得在其處于相對穩定的條件下經受實踐的檢驗，如果發現確有不科學之處，或者由于審計工作中出現了新的情況，那就應當修定、補充或調整審計制度的內容。這就是管理制度的相對穩定性原則。 2100433B