建立新型城市規劃體系標準和國家級規劃信息基礎設施，實現規劃集成，推行系統規劃。統一戰略發展規劃，實現產融結合，提高城市運營質量；系統地解決計劃發展、規劃設計與土地利用三者的關系，走集約化發展道路，做到開發理念先進，空間規劃合理，建筑設計新穎，景觀建設精細，配套設施齊全；建立城市發展愿景，統一“批發”產品，變“零售招商”為“批發招商”；節約城市資產，科學利用土地資源，建立科學發展觀，走可持續發展之路；變“精英招商”為“全民招商”，變“偶然招商”為“持續招商”和“必然招商”；系統解決“水平開發”和“豎向開發”的關系，實現城市資產利用效益最大化，投資效益最大化；同時，要兼顧城鄉統籌一體化發展，提速城市化進程，走同城化、城鎮化、區域經濟一體化的發展道路。2100433B

從改革開放至今的30多年里，中國的經濟社會發展模式一直是處于由計劃經濟逐步向市場經濟轉變的過渡階段。在這一過程中，國民經濟的增長模式一直奉行這樣的規律：W=G·P·M，（W為wealth，國民財富；G為Government，政府；M為market，市場），即在過去的三十年中，中國一直實行的是由政府的土地、財政政策等宏觀調控為主導，以市場這只看不見的“手”作為經濟發展的輔助性調控力量，進行城市（區域）的產業、空間、制度、社會經濟活動等方面的要素整合的經濟增長模式。而隨著市場經濟的不斷深入，政府和市場兩種力量也會逐漸平衡。于是，這種命令式的、供給導向式的、注重物質形態的片面式城市（區域）規劃理念也會隨之改變，逐漸由命令式計劃轉向引領式規劃、由供給導向規劃轉向需求導向規劃、由物質規劃轉向發展規劃、由片面規劃轉向系統規劃。

在保證區域生態環保和節能減排要求基礎上，以經濟發展為主線，以項目落地為導向，通過系統化、多維度決策途徑，促進城市（區域）經濟協調、可持續、跨越式發展，打造城市（區域）品牌名片。

北京北達城鄉規劃設計研究院正是在系統規劃觀的指導下，在中國產業新城規劃與建設方面不斷探索與創新，形成了宏觀-中觀-微觀一體化的規劃體系。

規劃系統的結構主要包括：1.規劃文本 系統，是規劃制訂過程的成果，包括各種描述 對有關時期內組織各類活動的規劃文件。2. 規劃制訂過程，即進行規劃活動的順序和步 驟。3.規劃決策系統，即對規劃的任務、組織、 步驟及有關事項進行決策。4.規劃信息系統， 為對未來提出假設，需要完備的政治、經濟、 技術、社會、法律和自然等方面的信息，所以 應建立一個正式的信息搜集、整理、監視和管 理系統。5.靈活的組織系統，組織各個部門和 各種專業人員在規劃制訂工作中發揮各自不 同的作用。6.規劃管理系統，即對規劃制訂過 程中所需的各種資源和程序、人員安排進行 管理。7.規劃評價系統，即根據某些標準對規 劃制訂程序及成果進行評價。由于規劃系統 結構中各子系統都具有特定的功能，規劃制 訂工作的組織及職能和活動是相互依存的， 因此，在設計一個組織的規劃制訂系統時，應 盡量考慮它們各自的功能和相互之間的依存 關系，使之獲得最佳組合和整體效應。 2100433B

規劃計劃預算系統系統原理

PPBS把制訂決策過程中的規劃、計劃和預算三個階段合成一個總體系統來統一考慮，并設計一套工作文件來溝通各階段工作，建立管理信息系統以儲存、傳遞和反饋各部門間的有關信息。

規劃計劃預算系統基本觀點

它的基本觀點是年度財政預算必須以計劃和規劃為依據。計劃和規劃必須根據任務和需求，而任務和需求又必須根據國家最高目標的優先順序來確定。

規劃計劃預算系統系統組成

①規劃：主要是確定綜合性的戰略目標和研制規劃，據此制訂實現這些目標和規劃的若干備選方案，并對這些備選方案進行費用效益分析，最終求得資源分配的最優方案。

②計劃：把戰略目標分解為若干具體目標，并制訂實施這些目標的有關方案，并把規劃中的任務和需求制訂出五年計劃和年度計劃，對所需的各種資源作出估算等，最后報請上級批準。

③預算：以計劃為依據制訂每年的預算，分配資金。為了便于把計劃與預算工作結合起來，兩者在結構上完全相同，即計劃中每一項目中的任務必須在相應的預算項目中支取經費。根據每個項目的費用水平進行財務檢查，一般不允許超支，只有經過特別批準才可追加預算。

規劃計劃預算系統系統特點

①首先樹立明確的長期的總體發展目標。

②從這些目標中選擇最主要和最迫切的任務。

③利用系統分析選出實現主要目標的最優方案。

④不但要制訂長期費用計劃，而且要訂出年度預算，便于執行和檢查。

⑤要衡量各項計劃方案的實施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個工作過程大量應用了預算技術、系統分析、滾動計劃等系統工程方法，以加強規劃工作的預見性和科學性。2100433B

企業質量價值觀

企業的質量理念表現為企業的質量價值觀。質量價值觀是企業制定質量方針的思想基礎。企業應當有為社會增值和把質量放在第一位的質量價值觀，并應結合企業所處的環境和企業的實際情況，將這樣的質量價值觀落實到自己的質量戰略中。

質量價值觀是企業質量精神的核心，也是企業質量文化的核心，具有企業文化“原點”的意義。企業的質量理念表現為企業的質量價值觀。價值觀是人們對事物與自己的關系的基本判斷，也就是對事物是與非、好與壞、對與錯的基本判斷。質量依附于產品，是產品的根本屬性。由于產品與人存在著某種關系，例如是自己生產的，或者是自己消費的，產品的質量屬性也就與人們存在著關系。人們對產品質量與自己的關系的基本判斷，或者說人們對質量給自己帶來什么利益的基本判斷，就是人們的質量價值觀。質量價值觀決定了人們把質量放在什么樣的位置上來對待、來處理的宗旨和方向。

對于企業來說，質量價值觀有兩個核心問題，一是“什么是質量”，二是“質量應當怎樣”。前者是反映了人們對質量“是與非、好與壞、對與錯”的基本判斷原則，后者反映了人們對質量與自己關系的基本判斷原則。而反映企業對這兩個核心問題認識的“理性的概念”，就是企業的質量理念。

放在第一位的質量價值觀

企業畢竟是贏利性的組織，而且面對著多個目標，因而在生產經營中必然要遇到很多“實際”問題，質量目標與其它目標發生矛盾乃至發生沖突的情況總是會時有發生的。如何認識質量與企業自身利益的關系，如何認識質量與其它目標的關系，或者說，企業把質量放在什么位置上，用什么原則來處理質量與其它目標的矛盾和沖突，成為企業質量價值觀另一個核心問題，或者說是更重要的問題。

不錯，幾乎所有的企業都能認識質量對企業自身利益存在著密切的關系，但對這種關系的“密切”程度卻各有各的不同認識。這種不同認識往往決定了企業的質量價值觀，而不同的質量價值觀往往又決定了質量在企業生產經營中的地位和作用。當企業在考慮質量問題時，當企業遇到質量與其它目標發生矛盾和沖突時，應當從顧客的角度來考慮，堅持把質量放在第一位的原則。實際上也就是人們通常所說和“質量第一”的原則。實際上，“顧客至上”、“質量第一”這兩個原則，正是企業應當堅守的兩條最基本的質量理念。

早在上個世紀80年代，“質量第一，永遠第一”就已經成為人們的常識。但是，喊口號是一回事，嘴巴上說是一回事，能不能用“質量第一”的價值觀來處理企業所面臨的問題，來解決質量與企業其它目標的關系，或者說能不能真正堅持“質量第一”原則，則是另外一回事。在企業的生產經營活動中，一旦遇到質量與其它目標發生沖突了，很多企業犧牲的往往是質量，“質量第一”往往也就變成了“質量第二”。

首先是質量與投入的關系。在一定條件下，誰都愿意生產高質量的產品，但因為生產高質量的產品需要相應的投入，例如：需要更先進的技術、更優良的設施、更優質的原材料、更熟練的員工等等。因此，對質量的投入往往限制了產品質量的提升。當然這并不是說，對質量的投入越多越好，更不是說企業應當追求完美的質量。質量畢竟是產品的屬性，而產品總是通過市場來交換的，顧客或市場認可的質量才是最佳質量。正如前面所說，質量最終體現的是一種經濟關系，過多地投入必然增大質量的成本，從而增加顧客的購買費用，也就很可能降低顧客的質量效益。因此，對質量的投入應當是適度的，所產生的成本應當是顧客能夠或愿意接受的，是能夠給顧客帶來更大質量效益的。但是，企業往往不是質量投入過度了，而是投入不足，不愿意在質量上花錢的現象相當普遍。由于質量投入不足，往往影響產品質量。生產假冒偽劣產品的企業且不論，就是一些大中型企業，在質量設施上往往也是因陋就簡，得過且過。為了降低采購成本，對不合格的原材料往往也睜只眼閉只眼。至于在員工培訓上、在質量獎勵上，更不愿意多花錢。

其次，在質量與企業其它目標發生矛盾和沖突時，往往才能檢驗是否在真正堅持“質量第一”原則。企業有利潤（成本）目標、數量（產量或產值）目標、進度（速度）目標、市場目標等等。從道理上說，這些目標的完成都應當依賴于質量目標，都只能建立在質量的基礎上。但是，在某些情況下，質量目標是“軟”目標，適當降低質量要求似乎也可以蒙混過關，即使出現某種程度的不合格，顧客往往也難以知曉，或者知曉了也無法對企業提出什么要求。于是，當質量與其它目標發生矛盾和沖突時，一些企業往往就犧牲質量的“軟”目標，去保其它所謂的“硬”目標。雖然，某一次這樣處理也有其合理性，甚至也可以通過其它方法來彌補因此而給質量造成的損害，但經常這樣處理，實際上反映了企業并沒有“質量第一”的理念，而且上行下效，犧牲質量的事就會在整個企業泛濫成災。某企業生產的三輪摩托車本來質量不錯，顧客反映功率大，爬坡能力強。但是，發動機在生產過程中經常出現不合格品，為保進度和減少報廢，該企業采取讓步放行的方法進行處理利用。誰知幾年下來，處理利用的零件過多，造成三輪摩托車功率大大下降，過去輕松能夠爬得上的坡路卻再也爬不上去了。

再次，在處理顧客投訴、國家監督抽查不合格、社會負面輿論等異常情況時，是否堅持“質量第一”原則。企業的生產經營過程相當復雜，影響產品質量形成的因素相當多，任何企業都不可能不出質量問題。即使是推行“六西格瑪管理法”，即使將不合格降低到十萬分之一以下，也還是有不合格產品出現。從質量成本的角度來考慮，與其采取“零缺陷”的質量政策，不如采取適時補救的質量政策。而且某些產品是不可能通過控制、檢驗就能完全消除其質量隱患的。因此，質量出了問題，引起顧客投訴、政府通報、輿論批評，對任何企業來說，都是存在著可能性的，問題是如何對待。堅持“質量第一”的原則，就應當把質量問題真正當作“問題”，采取相應的補救措施，予以補救。可是一些企業面臨這樣的處境時，或者采取不以為然的態度，不把質量問題當作“問題”；或者推萎責任，用各種借口加以掩飾。有一年，中央電視臺“3·15”晚會上，天津某企業生產的飲料被指出“細菌超標”不合格，該企業卻以自己“聲譽頗佳”為借口而憤憤不平。他們沒有認識到，哪怕只是一次“細菌超標”，也說明企業質量控制上出現了問題，也應當用“質量第一”的原則來加以處理，而不是去埋怨國家監督抽查和新聞媒體的“殘酷”。這說明，質量在這家企業管理者的心目中并不是“第一”的。

最后，“質量第一”的原則要求企業對質量進行持續改進。任何產品的質量都不可能到達一個“光輝的頂點”，都有可以進行改進的地方，包括通過改進管理來降低成本、提高效率。特別是在科學技術日新月異的當代，以質量為核心內容的持續改進對任何企業都是必要的。在ISO9000提出的質量管理原則中，持續改進是相當重要的一項。因此，企業開展持續改進活動，既是“質量第一”原則的要求，又是“為社會增值”質量價值觀的要求。企業只有真正建立起“顧客至上”、“質量第一”的質量理念，才能真正開展持續改進活動，持續改進活動也才能真正取得成效。2100433B