《管理科學技術名詞》。 2100433B

對研發項目的投入與產出進行技術、經濟與社會價值的評價。

《辦法》主要針對預算項目支出，共7章32條，主要包括：總則、績效評價的對象和內容、績效評價指標標準和方法、績效評價的組織管理與實施、績效評價結果應用及公開、法律責任、附則等內容。主要有以下幾個新變化：

（一）拓展了績效評價范圍。明確績效評價范圍涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的所有項目支出。政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照執行。

（二）健全了績效評價體系。績效評價按照“科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明”的原則開展，分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式，三者各有側重，相互銜接。單位自評由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”，旨在落實資金使用單位績效主體責任，要求實現全面覆蓋。財政和部門評價在單位自評基礎上開展，評價對象要“突出重點、兼顧一般”。部門評價優先選擇部門履職的重大改革發展項目，原則上應以5年為周期實現部門重點項目績效評價全覆蓋。財政評價優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目，對重點項目應周期性組織開展績效評價。

（三）完善了績效評價指標、標準和方法。考慮到績效自評、財政和部門評價的內容和方法區別較大，為更具針對性且易于遵循，《辦法》進行了分別規定。單位自評指標是指預算批復時確定的績效指標，包括產出、效益、滿意度等，采用定量與定性評價相結合的比較法，對未完成績效目標或偏離績效目標較大的要分析并說明原因，研究提出改進措施，對由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值。財政和部門績效評價指標應全面反映項目決策、項目和資金管理、產出和效益，評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等，可根據情況采用一種或多種方法。績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，為體現績效改進的原則，在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。

（四）提高了績效評價的科學性。一是為便于評價結果相互比較，《辦法》對單位自評的一級指標權重進行了統一設置，要求同類項目績效評價指標和標準應具有一致性，并對評價結果等級劃分標準進行了明確規定。二是為突出結果導向，財政和部門評價應優先選取最具代表性、最能直接反映產出和效益的核心指標，原則上產出、效益指標權重不低于60%。三是為提高績效評價工作質量和可操作性，《辦法》優化了評價工作程序，完善了績效評價指標體系參考框架和評價報告參考提綱。四是為確保績效評價獨立、客觀、公正，明確財政和部門評價時，可委托第三方機構和專家實施，并加強對第三方的指導和監督管理，防止“花錢買好”；部門委托第三方開展績效評價的，要體現委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務的機構委托。

（五）增強了績效評價結果的約束力。一是健全評價結果反饋制度和整改責任制。《辦法》對績效自評結果報送財政部門、財政和部門評價結果反饋被評價部門（單位）、被評價部門（單位）報送整改落實情況提出明確要求。二是建立評價結果掛鉤機制。《辦法》規定，績效評價結果應與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤,體現獎優罰劣和激勵相容導向。原則上，對評價等級為優、良的，根據情況予以支持；對評價等級為中、差的，要根據情況核減預算。三是完善評價結果公開機制。各級財政部門、預算部門應當按照要求將績效評價結果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級人民代表大會常務委員會，并依法予以公開，自覺接受社會監督。

（六）建立了責任追究機制。一是對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的項目責任人，要按照相關規定追責問責。二是各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違規行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，要依法依規追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 2100433B

目錄

0導論

0．1研究背景

0．2研究目的及意義

0．3國內外績效評價研究現狀

0．4主要內容

0．5研究思路及框架

1工程建設項目及績效評價簡述

1．1工程建設項目簡述

1．2績效與績效評價簡述

2績效評價相關理論

2．1平衡計分卡理論

2．2關鍵績效指標理論

2．3目標管理理論

2．4生命周期理論

2．5項目動態管理理論

2．6環境績效評價理論

2．7可持續發展理論

2．8循環經濟理論

2．9利益相關者理論

3工程建設項目績效評價指標體系構建的原則及思路

3．1指標體系相關理論

3．2績效評價指標體系的構建原則

3．3工程建設項目績效評價指標體系的構建思路

4工程建設項目績效評價指標體系的初步設計

4．1初期指標體系的設計

4．2中期指標體系的設計

4．3末期指標體系的設計

5工程建設項目績效評價指標與平衡計分卡的融合

5．1初期指標體系的構成

5．2中期指標體系的構成

5．3末期指標體系的構成

5．4全過程指標體系的構成

6常用績效評價方法

6．1層次分析法

6．2模糊綜合評價法

6．3灰色關聯法

6．4TOPSIS法

6．5主成分分析法

6．6因子分析法

6．7聚類分析法

6．8數據包絡分析法

6．9BP神經網絡法

6．10物元分析法

7工程建設項目績效評價方法的要求與選擇

7．1工程建設項目績效評價方法的要求

7．2工程建設項目績效評價方法的比較研究

8工程建設項目模糊物元績效評價模型的建立

8．1權重的確定

8．2隸屬度的確定

8．3模糊物元績效評價模型

9模糊物元績效評價模型的應用案例研究

9．1工程建設項目概況

9．2工程建設項目績效評價過程及結果分析

9．3提高工程建設項目績效評價的建議

參考文獻 2100433B

要在全面推進預算績效評價的同時，找準重點和切入口。要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價，推進加強部門整體支出管理績效綜合評價，加強重大民生支出項目績效評價，推進使用財政性資金績效評價。