改革開放以來，我國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，城鎮化水平不斷提高，城市規模日益擴大。與此同時，城市內河的污染狀況也日益嚴重。在許多城市，內河成了城市生活污水和工業廢水的排污管道，水質、流域生態環境遭到嚴重破環，淺層地下水也受到不同程度的污染。城市內河的生態環境問題已經影響到整個城市的形象和未來的發展。

2015年8月27日召開的第十二屆全國人大常委會第十六次會議上，副委員長陳昌智代表《水污染防治法》執法檢查組，向大會作關于檢查《水污染防治法》實施情況的報告，曬出問題清單。

根據報告的情況，不容樂觀的現實是，2014年，全國地表水國控斷面中，9.2%為劣V類水質，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂觀。2014年，環境保護部直接調查處理的重大及敏感突發環境事件中，超過60%涉及水污染。

城市的內河整治，是一項投入巨大、技術要求復雜、建設與管理并重的工程。單純依靠政府大包大攬，在當前各地財政壓力巨大的現實情況下，已經難以為繼。在這種狀況下，如何加快城市內河綜合治理,改善城市水環境，提升水污染防治能力與效率，已經成為擺在很多城市管理者面前亟待解決的難題。

今年5月，財政部、環境保護部聯合印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，在水污染防治領域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對提高環境公共產品與服務供給質量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

當前PPP模式在城市內河整治領域的探索運用中，寧波和南寧兩地為國內其他城市作出了典范。

寧波模式

早在2011年，寧波市就通過PPP模式進行了內河水質養護提升工程試點，積累了初步的經驗和成果。2013年5月，寧波市選取了中心城區38條內河共82萬平方米水域作為試點范圍，以政府購買水質養護提升服務的模式面向全國公開招標，吸引社會資本的參與。

寧波市按行政區劃將城市內河劃分為海曙、江東和江北3個標段。根據PPP模式的要求，項目前期所有資金、設備及人員管理費用的投入，由中標社會資本方支付。與此同時，政府方引入獨立的第三方檢測公司，在項目標段河道設置相應的監測點，定期采集水樣進行檢測分析并出具檢測報告，政府方按照實現約定的標準對檢測結果進行考核，并相應給付購買服務費或扣罰費用。

在PPP探索的過程中，寧波為解決城市內河整治問題走出了一條可行路徑。政府擺脫了以前既當運動員又當裁判員的尷尬角色，巧妙地規避了自我更新內生動力不足、管理理念落后的劣勢。如果寧波依然采用以前政府包攬的方式，政府將不僅承擔高額財政負擔，還要承擔巨大的不確定性風險。通過PPP模式，政府和社會資本各司其職，做各自擅長的工作，合理分擔風險，政府降低了成本，社會資本也獲得了收益。

南寧那考河模式

另一個在今年廣受關注的項目是廣西南寧那考河流域治理PPP項目。作為今年全國第一個動工的內河整治項目，它打包了河道整治、污水處理廠、沿岸景觀建設等內容，綜合治理河道全長6.6公里，項目總投資10億元，建設期2年，運營期8年。社會資本由競爭性磋商方式進行選擇，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費。項目已于今年上半年開工，預計將在2016年底完成并投入運營。

當前，PPP模式在內河整治中的運用仍處于探索階段。寧波和南寧兩地的實踐，為這一模式的探索提供了參考。以PPP模式進行城市內河整治，可以實現政府和社會資本的雙贏。從政府的角度講，通過引進社會資本進行內河整治，可以充分發揮社會資本在整治技術、管理效率等方面的優勢。在節約資金、減輕財政壓力的同時，還能提高城市內河整治的效果；從社會資本的角度來說，城市內河整治項目相對投入較少，投資回收期較短，市場潛力巨大，參與此類項目非常有利于中小民營企業的發展。

但在內河整治PPP項目的實際操作中，也存在著一些不容忽視的難點。

首先是商業模式的選擇。單純的內河整治實際上是一項公益性事業，若單靠政府補貼的方式，會對財政造成較大的負擔。因此，如何選擇或創造一種合理的模式，使此類項目在商業上具有可行性至關重要。

其次是內河治理的技術要求高，投入大。過去的河道治理是采用截污方式，清淤、引水、建立污水廠、治理污染源，相對簡單粗暴。而現代城市建設的要求不僅僅是要截住污染，還希望能建立健康的生態圈和良好的環境。比如南寧那考河運用的“海綿城市”理念，城市能夠通過自身的調節機制來適應外部的環境變化，像海綿一樣擁有彈性。而這樣的要求必然意味著更先進的技術、更強大的社會責任感，以及更多的資本投入，這對于社會投資人提出了更高的要求。有人曾對江蘇、浙江、珠三角等地進行調研，預計每條黑臭城市河道長度平均約為2公里～4公里，通過傳統方式每公里整治資金約為2000萬元～4500萬元。而采取了“海綿城市”建設方式的南寧那考河流域治理，每公里的投資達到了1.5億元。

最后，河道是一個開放的區域，水質變化受周邊環境因素的影響較大，但現在許多城市由于行政條塊分割，都實施河道包干，這不利于內河流域的整體治理。

因此，在考慮采用PPP模式進行城市內河的綜合整治時，為確保項目的成功實施，在商業模式的選擇上，根據《關于推進水污染防止領域政府和社會資本合作的實施意見》，可以用經營性項目補貼公益性較強的治理項目。比如，地鐵的軌道 周圍土地開發的捆綁開發模式；惠安、南安的流域整治項目采用捆綁招商也取得了良好的結果。

另外，在采用PPP模式進行內河整治中，要確保引入的社會資本具有成熟專業的技術和強大的融資能力。同時，政府最好引進第三方專業咨詢機構完成項目前期的運作模式、招商設計、財務測算等工作，確保有效投入、合理支出。

同時，在內河的綜合治理中，要制定好監管考核機制，建議由當地政府組建專門的領導小組，針對城市內河的整體治理進行統一監管。這樣可以提高運營和監管效率、及時發現和解決問題。

在未來若干年內，環保治污將是我國的一個大產業，據統計，僅污水治理一項的投資需求即高達6萬億元之巨，而其中20%以上可以采用PPP模式，推廣前景十分廣闊。目前國內在內河整治領域社會資本介入的較少，可供借鑒的案例也不多，如何引入社會資本并考核監管付費，都需要不斷的探索。但寧波和南寧模式，無疑是以PPP模式進行城市內河整治可供參考的案例，值得作進一步的跟進與剖析。

輥筒是造紙機應用中標準化、系列化、通用化程度最高的結構部件，整個機器中涉及的輥筒數量和種類很多，在造紙機設備的運轉全過程中起到多樣化的作用，因此，輥筒質量的高低直接決定了設備能否正常運行以及在生產效率、產品質量、經濟指標等方面的表現。

傳統的造紙機設備中有相當大的一部分輥筒會采用金屬材料，但是金屬材質的輥筒存在著種種弊端，例如采用磷青銅制造的真空引紙輥、光澤輥等，由于銅制輥面硬度低，不耐磨、剛度較差，因此在生產和維修過程中，必須小心使用，以免碰撞造成其表面的損傷。有的設備隨著幅寬的不斷加大，金屬輥體的撓度變形就會呈數倍增加，繼而給設備的高速運轉帶來了困難。雖然理論上可以通過加大輥體直徑來減少撓度，但由此帶來的設備重量增加又會給零件的安裝和使用帶來更多障礙，同時也會產生設備成本和運轉成本的提高等問題。

除了這類情況外，造紙機輥筒零件在使用過程中還普遍存在著轉速快、負荷大的問題，這就對輥筒材料的強度、耐疲勞性、剛性、耐磨性和防腐蝕性都提出了很高的要求。

碳纖維輥筒通常是采用碳纖維復合材料經由纏繞工藝制造而成，復合材料本質為各向異性更為明顯的多相組成材料，這些材料通常體現為物理化學性能較為優越并且材料內部界面分布均勻的特征。碳纖維復合材料中的增強體碳纖維就表現為質量輕、強度高，密度較小的碳纖維復合材料能大幅度地降低輥筒的自重，從整體上有效減少造紙機設備的重量，有效減少由輥筒零件負荷過重及轉速過快造成輥筒撓度加大引發的輥筒表面包膠層損壞和輥筒軸頭斷裂的情況。在降低輥筒零件損壞率的同時，對運營成本的降低作出貢獻。

另一方面，碳纖維復合材料的耐腐蝕性和耐疲勞性強，使用這種材料制作的輥筒使用壽命長，能適應較大的工作溫差、安裝拆卸便攜度高，在需要機器長時間高速運轉的造紙廠中，可以降低維修頻率，對生產安全和生產效率具有突出的意義。

與此同時，隨著造紙機運行速度的日益提高和新結構的運用，輥筒在載荷方向、大小和制造精度方面都必須具備符合新的要求，輥筒的外徑尺寸公差、動平衡度、表面光潔度、圓柱度、同軸度等等也都是重要的考量因素。國內的碳纖維復合材料制造技術已經能充分滿足上述技術需求，以無錫威盛新材的一款碳纖維復合材料涂膠輥為例，輥體的碳纖維復合材料表面環氧樹脂層經過處理后，粗糙度可達0.4，不易粘膠，涂膠厚度均勻，整體不平衡量控制在5g以內，有效控制因高速運轉引起的振動和噪聲。碳纖維的強耐腐蝕性還能抵御聚醋酸乙烯膠水的腐蝕，保養清洗十分方便。因為碳纖維鋪層后環氧樹脂層摩擦系數小，膠輥表面基本不磨損，減少兩側的漏膠、甩膠現象的發生，從而保證了膠輥區域的清潔，很大程度上解決了膠輥易損壞的問題，有力保證了設備的正常運轉和產品質量的穩定。

從目前的市場上看，雖然碳纖維輥筒在輥軸類機械中的應用還剛剛起步，但是應用的條件已經比較成熟。無錫威盛新材料科技有限公司為國內外多家制造企業提供定制式的碳纖維輥筒，目前投入應用的碳纖維輥筒直徑從幾厘米到15厘米，長度從數十厘米到3米，相同尺寸的碳纖維復合材料輥筒比金屬輥筒在自重上能減低20％-40％，不僅避免了傳統金屬輥筒的種種弊端，同時更強的綜合性能為造紙機設備的進一步創新提供了可能。

（版權所有，轉載時請務必保持內容的完整性并標明文章出處。）