改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴大。與此同時，城市內(nèi)河的污染狀況也日益嚴重。在許多城市，內(nèi)河成了城市生活污水和工業(yè)廢水的排污管道，水質(zhì)、流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破環(huán)，淺層地下水也受到不同程度的污染。城市內(nèi)河的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)影響到整個城市的形象和未來的發(fā)展。

2015年8月27日召開的第十二屆全國人大常委會第十六次會議上，副委員長陳昌智代表《水污染防治法》執(zhí)法檢查組，向大會作關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告，曬出問題清單。

根據(jù)報告的情況，不容樂觀的現(xiàn)實是，2014年，全國地表水國控斷面中，9.2%為劣V類水質(zhì)，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂觀。2014年，環(huán)境保護部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60%涉及水污染。

城市的內(nèi)河整治，是一項投入巨大、技術(shù)要求復雜、建設(shè)與管理并重的工程。單純依靠政府大包大攬，在當前各地財政壓力巨大的現(xiàn)實情況下，已經(jīng)難以為繼。在這種狀況下，如何加快城市內(nèi)河綜合治理,改善城市水環(huán)境，提升水污染防治能力與效率，已經(jīng)成為擺在很多城市管理者面前亟待解決的難題。

今年5月，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

當前PPP模式在城市內(nèi)河整治領(lǐng)域的探索運用中，寧波和南寧兩地為國內(nèi)其他城市作出了典范。

寧波模式

早在2011年，寧波市就通過PPP模式進行了內(nèi)河水質(zhì)養(yǎng)護提升工程試點，積累了初步的經(jīng)驗和成果。2013年5月，寧波市選取了中心城區(qū)38條內(nèi)河共82萬平方米水域作為試點范圍，以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護提升服務的模式面向全國公開招標，吸引社會資本的參與。

寧波市按行政區(qū)劃將城市內(nèi)河劃分為海曙、江東和江北3個標段。根據(jù)PPP模式的要求，項目前期所有資金、設(shè)備及人員管理費用的投入，由中標社會資本方支付。與此同時，政府方引入獨立的第三方檢測公司，在項目標段河道設(shè)置相應的監(jiān)測點，定期采集水樣進行檢測分析并出具檢測報告，政府方按照實現(xiàn)約定的標準對檢測結(jié)果進行考核，并相應給付購買服務費或扣罰費用。

在PPP探索的過程中，寧波為解決城市內(nèi)河整治問題走出了一條可行路徑。政府擺脫了以前既當運動員又當裁判員的尷尬角色，巧妙地規(guī)避了自我更新內(nèi)生動力不足、管理理念落后的劣勢。如果寧波依然采用以前政府包攬的方式，政府將不僅承擔高額財政負擔，還要承擔巨大的不確定性風險。通過PPP模式，政府和社會資本各司其職，做各自擅長的工作，合理分擔風險，政府降低了成本，社會資本也獲得了收益。

南寧那考河模式

另一個在今年廣受關(guān)注的項目是廣西南寧那考河流域治理PPP項目。作為今年全國第一個動工的內(nèi)河整治項目，它打包了河道整治、污水處理廠、沿岸景觀建設(shè)等內(nèi)容，綜合治理河道全長6.6公里，項目總投資10億元，建設(shè)期2年，運營期8年。社會資本由競爭性磋商方式進行選擇，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費。項目已于今年上半年開工，預計將在2016年底完成并投入運營。

當前，PPP模式在內(nèi)河整治中的運用仍處于探索階段。寧波和南寧兩地的實踐，為這一模式的探索提供了參考。以PPP模式進行城市內(nèi)河整治，可以實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。從政府的角度講，通過引進社會資本進行內(nèi)河整治，可以充分發(fā)揮社會資本在整治技術(shù)、管理效率等方面的優(yōu)勢。在節(jié)約資金、減輕財政壓力的同時，還能提高城市內(nèi)河整治的效果；從社會資本的角度來說，城市內(nèi)河整治項目相對投入較少，投資回收期較短，市場潛力巨大，參與此類項目非常有利于中小民營企業(yè)的發(fā)展。

但在內(nèi)河整治PPP項目的實際操作中，也存在著一些不容忽視的難點。

首先是商業(yè)模式的選擇。單純的內(nèi)河整治實際上是一項公益性事業(yè)，若單靠政府補貼的方式，會對財政造成較大的負擔。因此，如何選擇或創(chuàng)造一種合理的模式，使此類項目在商業(yè)上具有可行性至關(guān)重要。

其次是內(nèi)河治理的技術(shù)要求高，投入大。過去的河道治理是采用截污方式，清淤、引水、建立污水廠、治理污染源，相對簡單粗暴。而現(xiàn)代城市建設(shè)的要求不僅僅是要截住污染，還希望能建立健康的生態(tài)圈和良好的環(huán)境。比如南寧那考河運用的“海綿城市”理念，城市能夠通過自身的調(diào)節(jié)機制來適應外部的環(huán)境變化，像海綿一樣擁有彈性。而這樣的要求必然意味著更先進的技術(shù)、更強大的社會責任感，以及更多的資本投入，這對于社會投資人提出了更高的要求。有人曾對江蘇、浙江、珠三角等地進行調(diào)研，預計每條黑臭城市河道長度平均約為2公里～4公里，通過傳統(tǒng)方式每公里整治資金約為2000萬元～4500萬元。而采取了“海綿城市”建設(shè)方式的南寧那考河流域治理，每公里的投資達到了1.5億元。

最后，河道是一個開放的區(qū)域，水質(zhì)變化受周邊環(huán)境因素的影響較大，但現(xiàn)在許多城市由于行政條塊分割，都實施河道包干，這不利于內(nèi)河流域的整體治理。

因此，在考慮采用PPP模式進行城市內(nèi)河的綜合整治時，為確保項目的成功實施，在商業(yè)模式的選擇上，根據(jù)《關(guān)于推進水污染防止領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，可以用經(jīng)營性項目補貼公益性較強的治理項目。比如，地鐵的軌道 周圍土地開發(fā)的捆綁開發(fā)模式；惠安、南安的流域整治項目采用捆綁招商也取得了良好的結(jié)果。

另外，在采用PPP模式進行內(nèi)河整治中，要確保引入的社會資本具有成熟專業(yè)的技術(shù)和強大的融資能力。同時，政府最好引進第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)完成項目前期的運作模式、招商設(shè)計、財務測算等工作，確保有效投入、合理支出。

同時，在內(nèi)河的綜合治理中，要制定好監(jiān)管考核機制，建議由當?shù)卣M建專門的領(lǐng)導小組，針對城市內(nèi)河的整體治理進行統(tǒng)一監(jiān)管。這樣可以提高運營和監(jiān)管效率、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

在未來若干年內(nèi)，環(huán)保治污將是我國的一個大產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，僅污水治理一項的投資需求即高達6萬億元之巨，而其中20%以上可以采用PPP模式，推廣前景十分廣闊。目前國內(nèi)在內(nèi)河整治領(lǐng)域社會資本介入的較少，可供借鑒的案例也不多，如何引入社會資本并考核監(jiān)管付費，都需要不斷的探索。但寧波和南寧模式，無疑是以PPP模式進行城市內(nèi)河整治可供參考的案例，值得作進一步的跟進與剖析。

輥筒是造紙機應用中標準化、系列化、通用化程度最高的結(jié)構(gòu)部件，整個機器中涉及的輥筒數(shù)量和種類很多，在造紙機設(shè)備的運轉(zhuǎn)全過程中起到多樣化的作用，因此，輥筒質(zhì)量的高低直接決定了設(shè)備能否正常運行以及在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟指標等方面的表現(xiàn)。

傳統(tǒng)的造紙機設(shè)備中有相當大的一部分輥筒會采用金屬材料，但是金屬材質(zhì)的輥筒存在著種種弊端，例如采用磷青銅制造的真空引紙輥、光澤輥等，由于銅制輥面硬度低，不耐磨、剛度較差，因此在生產(chǎn)和維修過程中，必須小心使用，以免碰撞造成其表面的損傷。有的設(shè)備隨著幅寬的不斷加大，金屬輥體的撓度變形就會呈數(shù)倍增加，繼而給設(shè)備的高速運轉(zhuǎn)帶來了困難。雖然理論上可以通過加大輥體直徑來減少撓度，但由此帶來的設(shè)備重量增加又會給零件的安裝和使用帶來更多障礙，同時也會產(chǎn)生設(shè)備成本和運轉(zhuǎn)成本的提高等問題。

除了這類情況外，造紙機輥筒零件在使用過程中還普遍存在著轉(zhuǎn)速快、負荷大的問題，這就對輥筒材料的強度、耐疲勞性、剛性、耐磨性和防腐蝕性都提出了很高的要求。

碳纖維輥筒通常是采用碳纖維復合材料經(jīng)由纏繞工藝制造而成，復合材料本質(zhì)為各向異性更為明顯的多相組成材料，這些材料通常體現(xiàn)為物理化學性能較為優(yōu)越并且材料內(nèi)部界面分布均勻的特征。碳纖維復合材料中的增強體碳纖維就表現(xiàn)為質(zhì)量輕、強度高，密度較小的碳纖維復合材料能大幅度地降低輥筒的自重，從整體上有效減少造紙機設(shè)備的重量，有效減少由輥筒零件負荷過重及轉(zhuǎn)速過快造成輥筒撓度加大引發(fā)的輥筒表面包膠層損壞和輥筒軸頭斷裂的情況。在降低輥筒零件損壞率的同時，對運營成本的降低作出貢獻。

另一方面，碳纖維復合材料的耐腐蝕性和耐疲勞性強，使用這種材料制作的輥筒使用壽命長，能適應較大的工作溫差、安裝拆卸便攜度高，在需要機器長時間高速運轉(zhuǎn)的造紙廠中，可以降低維修頻率，對生產(chǎn)安全和生產(chǎn)效率具有突出的意義。

與此同時，隨著造紙機運行速度的日益提高和新結(jié)構(gòu)的運用，輥筒在載荷方向、大小和制造精度方面都必須具備符合新的要求，輥筒的外徑尺寸公差、動平衡度、表面光潔度、圓柱度、同軸度等等也都是重要的考量因素。國內(nèi)的碳纖維復合材料制造技術(shù)已經(jīng)能充分滿足上述技術(shù)需求，以無錫威盛新材的一款碳纖維復合材料涂膠輥為例，輥體的碳纖維復合材料表面環(huán)氧樹脂層經(jīng)過處理后，粗糙度可達0.4，不易粘膠，涂膠厚度均勻，整體不平衡量控制在5g以內(nèi)，有效控制因高速運轉(zhuǎn)引起的振動和噪聲。碳纖維的強耐腐蝕性還能抵御聚醋酸乙烯膠水的腐蝕，保養(yǎng)清洗十分方便。因為碳纖維鋪層后環(huán)氧樹脂層摩擦系數(shù)小，膠輥表面基本不磨損，減少兩側(cè)的漏膠、甩膠現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證了膠輥區(qū)域的清潔，很大程度上解決了膠輥易損壞的問題，有力保證了設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。

從目前的市場上看，雖然碳纖維輥筒在輥軸類機械中的應用還剛剛起步，但是應用的條件已經(jīng)比較成熟。無錫威盛新材料科技有限公司為國內(nèi)外多家制造企業(yè)提供定制式的碳纖維輥筒，目前投入應用的碳纖維輥筒直徑從幾厘米到15厘米，長度從數(shù)十厘米到3米，相同尺寸的碳纖維復合材料輥筒比金屬輥筒在自重上能減低20％-40％，不僅避免了傳統(tǒng)金屬輥筒的種種弊端，同時更強的綜合性能為造紙機設(shè)備的進一步創(chuàng)新提供了可能。

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