防洪非工程措施的基本內(nèi)容，一般可概括為；

①洪泛區(qū)管理。按洪水危險程度和排洪要求，將不宜開發(fā)區(qū)和允許開發(fā)區(qū)嚴(yán)格劃分開；允許開發(fā)區(qū)也根據(jù)可能淹沒的機率規(guī)定一定用途，并通過政府頒布法令或條例進行管理,防止侵占行洪區(qū),達到經(jīng)濟合理地利用洪泛區(qū)。

②對洪水易淹區(qū)內(nèi)的建筑物及其內(nèi)部財物設(shè)備的放置等方面都給予規(guī)定。例如規(guī)定建筑物基礎(chǔ)的高程、結(jié)構(gòu)，規(guī)定財物存放在安全地點，或在洪水到來前移至安全地點等。

③洪水保險。通常指強制性的洪水保險，即對淹沒機率不同的地區(qū)，對開發(fā)利用者強制收取不同保險費率，從經(jīng)濟上約束洪泛區(qū)的開發(fā)利用。

④制定居民應(yīng)急撤離計劃和對策。在洪水易淹區(qū)設(shè)立各類洪水標(biāo)志，并事先建立救護組織和準(zhǔn)備搶救器材，根據(jù)發(fā)布的洪水警報進行撤離。

⑤超標(biāo)準(zhǔn)洪水緊急措施的部分措施。

⑥建立洪水預(yù)報警報系統(tǒng)。把實測或利用雷達遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數(shù)據(jù)，通過通訊系統(tǒng)傳遞到預(yù)報部門分析，有的直接輸入電子計算機進行處理，作出洪水預(yù)報，提供具有一定預(yù)見期的洪水信息，必要時發(fā)出警報，以便提前為抗洪搶險和居民撤離提供信息，以減少洪災(zāi)損失。它的效果取決于社會的配合程度，一般洪水預(yù)見期越長，精度越高，效果就越顯著。中國1954年長江洪水預(yù)報和1958年黃河洪水預(yù)報，以及美國1969年密西西比河洪水預(yù)報，均取得良好效果。

⑦救災(zāi)。從社會籌措資金、國家撥款或利用國際援助等進行救濟，給受災(zāi)者以適當(dāng)補償，以安定社會秩序，恢復(fù)居民生產(chǎn)生活。救災(zāi)雖不能減少洪災(zāi)損失，但可減少間接損失，增加社會效益。

從世界各國的實踐來看，用防洪工程措施控制洪水是有限度的。因此，防洪非工程措施作為減少洪災(zāi)的綜合措施之一，越來越被重視。防洪非工程措施還待繼續(xù)發(fā)展完善，非工程措施與工程措施的合理結(jié)合及其各自效益的評價尚需研究。

防洪非工程措施的發(fā)展主要由于：

①只靠工程措施既不能解決全部防洪問題，又費用高昂，必須考慮非工程措施的結(jié)合。

②洪泛區(qū)的開發(fā)利用不盡合理，人口和財富迅速增長,以致世界各國雖作了大量的防洪工程,但洪水所造成的損失仍然有增無減。

③現(xiàn)有防洪工程多數(shù)防御標(biāo)準(zhǔn)不高，提高標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟上又不合理，而超標(biāo)準(zhǔn)的洪水又可能發(fā)生。

④大型防洪工程投資大,占地多,移民問題突出，開發(fā)條件越來越差，可興建的工程越來越少。因此，以非工程措施與工程措施相結(jié)合來減少洪災(zāi)損失的途徑，日益為人們重視。防洪非工程措施的理論與方法日益得到發(fā)展。

中國早在西漢時代(公元八世紀(jì))賈讓在“治河三策”中就提出：“徙冀州之民當(dāng)水沖者”。就是要“還灘于河”不與水爭地的主張。有的國家很早出現(xiàn)以舟為家，甚至形成水上村鎮(zhèn)，以適應(yīng)自然的防御洪水的方法。這是防洪非工程措施思想的萌芽。根據(jù)防洪實踐運用的經(jīng)驗，防洪工程措施必須與非工程措施相結(jié)合，才能發(fā)揮更大效能。故在20世紀(jì)60年代就正式形成防洪非工程措施的概念，并日益引起人們的重視，得到較快的發(fā)展。中國在50年代就采用工程措施與非工程措施的洪水預(yù)報、警報和救濟相結(jié)合的辦法，對減少洪災(zāi)損失取得明顯的效果。有些國家也正在試辦，其中美國發(fā)展得較快。

流域防洪調(diào)度就是運用防洪工程或防洪系統(tǒng)的一類專業(yè)非工程性措施。

各種防災(zāi)預(yù)報和預(yù)案的制定也落實非工程性措施的重要應(yīng)用。

這是近20年出現(xiàn)的一種防洪觀點。其產(chǎn)生的背景是：防洪工程措施防御洪水的能力有一定限度,防洪工程投資日益增大，工程措施的利用率不高,投資與效益不相適應(yīng)等。美國從1958年開始接受這一概念，采取非工程性措施來預(yù)防或減輕洪災(zāi)損失。例如，對洪泛區(qū)進行規(guī)劃和管理,充分發(fā)揮其分洪、蓄洪的作用;發(fā)展洪災(zāi)保險和救濟事業(yè)；建立先進的洪水預(yù)報和警報系統(tǒng)等。非工程防洪雖未形成完整的理論，但已成為目前世界防洪工作上的一個新概念，對于結(jié)合城市所在地區(qū)的河流流域規(guī)劃，統(tǒng)籌擬定城市防洪措施，有一定價值。