尊敬的胡主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)就提請本次市人大常委會審議的《阜陽市城市排水與污水處理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

國務(wù)院于2013年10月頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，住建部于2015年1月頒布《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，對城市排水管理與污水處理工作提出了很多新的要求。但我市目前沒有排水與污水處理方面的法規(guī)，在排水許可管理方面剛性約束不夠，排水管理體制沒有理順，管理措施不盡完善。主要存在以下幾個問題：

一是城區(qū)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。受限于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，主、次污水干管建設(shè)缺位，污水收集率低，城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力難以滿足城市規(guī)模快速擴(kuò)張的需求。

二是污水支管存在錯接、漏接問題。城區(qū)部分雨水、污水支管相互混接，污水支管未能全部接入污水主、次干管，導(dǎo)致污水不能全部收集、處理。

三是非法排水和危及、損害排水設(shè)施安全的行為較為普遍。一些排水戶將未經(jīng)預(yù)處理的建筑施工泥漿、餐飲油脂、洗浴污水等直接排入市政管網(wǎng)，公共排水設(shè)施被占壓、堵塞、損壞等情況屢禁不止，影響城市排水管網(wǎng)運行安全。

四是排水設(shè)施工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)管薄弱。目前，市住房城鄉(xiāng)建委作為我市排水行政主管部門對排水設(shè)施規(guī)劃、驗收等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管手段，排水設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，不僅造成投資浪費，還會增加后期運營維護(hù)成本。

五是自建排水設(shè)施維護(hù)管理缺位。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，目前阜城部分住宅小區(qū)、商業(yè)中心、寫字樓等排水戶不能按照規(guī)范要求對自建排水設(shè)施（包括其與城市公共排水設(shè)施接駁部分）進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理。

為解決上述問題，加強城市排水與污水管理，規(guī)范排水行為，制定出臺符合我市實際的城市排水管理方面的地方性法規(guī)十分必要。

二、《條例（草案）》起草過程

2017年初，經(jīng)市委同意，市人大常委會將《阜陽市城市排水與污水處理條例》列入2017年立法計劃，并成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了立法起草工作方案，立足于我市近年來城市排水與污水處理工作實際，就相關(guān)問題廣泛征集委屬有關(guān)單位以及排水大戶的意見建議，并先后赴無錫、昆明、武漢等地進(jìn)行考察調(diào)研,形成《條例（征求意見稿）》。征求意見稿形成后，書面征求各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)、市直有關(guān)部門的意見；在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站和微信公眾平臺上征求社會各界人士意見；召開了專家論證會，聽取法學(xué)、法律事務(wù)等方面專家的意見和建議。經(jīng)多次修改，形成《條例（草案送審稿）》，于6月19日報送市政府審查。

按照立法程序，市法制辦將《條例（草案送審稿）》發(fā)送各縣市區(qū)政府、管委會，市人大常委會法工委、城建環(huán)資工委，市政協(xié)社會法制委、人口資源環(huán)境委，市環(huán)保局、市水務(wù)局等市直有關(guān)單位以及市政府法律顧問征求意見；通過市政府網(wǎng)站和阜陽政府法制信息網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見。結(jié)合各方面意見，市法制辦對送審稿反復(fù)修改，形成《條例（草案第二次征求意見稿）》，并再次征求有關(guān)單位和社會各界意見建議。市法制辦于7月21日組織召開三區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)管委會，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的立法調(diào)研座談會；7月24日上午，召開阜城排水戶代表參加的立法調(diào)研座談會；7月24日下午，分2組分別赴太和縣、阜南縣開展立法調(diào)研。7月26日，市委常委、市政府副市長王玉峰主持召開立法協(xié)調(diào)會，聽取《條例（草案）》起草和審查情況匯報以及各單位的意見建議。此后，按照立法協(xié)調(diào)會議要求，市法制辦對《條例（草案）》作了進(jìn)一步修改完善，并再次征求有關(guān)單位意見。

在充分調(diào)研、座談、專家論證和廣泛征求社會各界、各方面意見建議的基礎(chǔ)上，市法制辦對《條例（草案送審稿）》認(rèn)真研究斟酌修改。2017年8月2日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次會議審議的《阜陽市城市排水與污水處理條例（草案）》。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

《條例（草案）》共分六章，分別為總則、排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、排水管理與污水處理利用、排水與污水處理設(shè)施維護(hù)及管理、法律責(zé)任、附則，總計四十一條。主要內(nèi)容:

（一）關(guān)于適用范圍和管理體制。《條例（草案）》第二條規(guī)定本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治。第五條厘定了市、縣（市、區(qū)）排水行政主管部門和有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，理順了我市排水管理體制。第六條設(shè)定了違法排水行為舉報獎勵和舉報人保護(hù)制度，并規(guī)定對在城市排水與污水處理工作中做出突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

（二）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。《條例（草案）》第七、八、九條明確了城市排水與污水處理專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、內(nèi)澇防治專項規(guī)劃以及排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計劃的編制部門、規(guī)劃和計劃的批準(zhǔn)程序。《條例（草案）》第十、十一、十二、十三、十四、十五條明確了城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)要求。《條例（草案）》第十六、十七條明確了城市排水設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

（三）關(guān)于排水管理與污水處理利用。《條例（草案）》第十八、十九條明確了企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者向城市排水設(shè)施排放污水需要辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，以及排放的污水應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十、二十一條明確了排水行政主管部門對排水戶排放污水的監(jiān)管要求。《條例（草案）》第二十二條明確了在汛期或發(fā)生突發(fā)情況時，城市公共排水設(shè)施維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施等內(nèi)容。《條例（草案）》第二十三、二十四條明確了排水行政主管部門在污水集中處理設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)，以及在哪些情形下應(yīng)當(dāng)使用再生水。

（四）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施維護(hù)及管理。《條例（草案）》第二十五條明確了城市排水設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任劃分。《條例（草案）》第二十六條明確了排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運營單位的確定方式。《條例（草案）》第二十七、二十八、二十九、三十條主要明確了維護(hù)運營單位在排水與污水處理設(shè)施日常維護(hù)運營、突發(fā)事故應(yīng)急處置、應(yīng)急搶修、安全作業(yè)等方面的要求。《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍。《條例（草案）》第三十二條明確了危及、損害排水設(shè)施安全的禁止性規(guī)定。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第五章針對違反本條例的行為，根據(jù)危害程度、情節(jié)輕重等，設(shè)立了相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度，主要是針對排水管理，排水設(shè)施維護(hù)管理，危及、損害排水設(shè)施安全等方面的違法行為，設(shè)定了符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰條款，以確保該《條例（草案）》各項規(guī)定落到實處。

以上說明，請連同《條例（草案）》一并審議。

（2017年11月1日阜陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條為了加強城市排水與污水處理的管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，改善城市水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治。

本條例所稱城市排水與污水處理，是指對城市的生產(chǎn)經(jīng)營廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和雨水的接納、輸送、處理、排放行為。

本條例所稱城市排水設(shè)施，包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指政府投資建設(shè)的提供公共服務(wù)的排水設(shè)施，包括排水管網(wǎng)（管道）、調(diào)蓄池、泵站、閘門、檢查井、具有排水功能的溝渠、雨水收集設(shè)施等。自建排水設(shè)施是指產(chǎn)權(quán)所有者自行建設(shè)的排水設(shè)施，包括出戶管、化糞池、隔油池、沉淀池、檢查井、排水管網(wǎng)（管道）、污水處理站等。

本條例所稱污水處理設(shè)施，包括污水處理廠及其他附屬設(shè)施。

第三條　城市排水與污水處理堅持尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，保障安全，綜合利用，建管并重的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)等資金納入本級財政預(yù)算。

第五條市排水主管部門負(fù)責(zé)全市排水與污水處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣（市、區(qū)）排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排水與污水處理的監(jiān)督管理。

阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)排水與污水處理的監(jiān)督管理，市人民政府投資的阜陽城區(qū)排水與污水處理項目的監(jiān)督管理，由市排水主管部門負(fù)責(zé)。

發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、公安等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，做好城市排水與污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違法排水行為舉報獎勵和舉報人保護(hù)制度。經(jīng)查證屬實的，給予獎勵；對舉報人的個人信息予以保密，保護(hù)舉報人的人身安全。

對在城市排水與污水處理工作中做出突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章　排水與污水處理規(guī)劃和建設(shè)

第七條　市排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，編制阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級排水主管部門備案。

縣（市）排水主管部門應(yīng)當(dāng)參照本條第一款相關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市排水主管部門備案。

區(qū)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本行政區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實施方案，征得市排水主管部門同意后，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照阜陽城區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃,制定本區(qū)域排水與污水處理規(guī)劃實施方案，征得市排水主管部門同意后，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

調(diào)整排水與污水處理規(guī)劃和實施方案，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第八條　市、縣（市）排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素，編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入排水與污水處理規(guī)劃。

區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會制定的排水與污水處理規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)澇防治專項內(nèi)容。

第九條　市排水主管部門負(fù)責(zé)制定市人民政府投資的排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)人民政府及阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定本區(qū)域排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣（市）排水主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域排水與污水處理設(shè)施建設(shè)改造計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建項目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

排水設(shè)施的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合排水與污水處理規(guī)劃、國家和地方規(guī)定的技術(shù)規(guī)范以及管線保護(hù)的要求。

第十一條　新城區(qū)建設(shè)排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流；舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和排水與污水處理規(guī)劃要求，有計劃地實施雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造過程中涉及的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、綠地和廣場（含公園和公共建筑）等市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

新建、改建和擴(kuò)建污水處理廠時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。

第十三條　新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、商場等建筑及其配套設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽臺（露臺）、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管道。

第十四條具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施，不得妨礙上游雨水、污水的排放；不得擅自縮小斷面、改變設(shè)計功能和高程。

第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目排水設(shè)計方案是否符合排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求排水主管部門意見。

第十六條　建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施排水設(shè)施竣工驗收，竣工驗收應(yīng)當(dāng)提前通知排水主管部門參加。

第十七條　排水設(shè)施驗收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件和圖紙施工；

（三）在城市排水規(guī)劃確定的分流制區(qū)域內(nèi)，排水管道按照雨水、污水分流建設(shè)；

（四）排水設(shè)施完好、暢通；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報排水主管部門備案。住宅小區(qū)排水設(shè)施竣工驗收應(yīng)當(dāng)列入綜合查驗。

排水設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。未經(jīng)驗收的排水設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對驗收不合格的排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建，并負(fù)責(zé)返修或者重建期間的維護(hù)管理。

第三章 排水管理與污水處理利用

第十八條從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、洗浴、洗車等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城市排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的條件、程序向排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水。

未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶不得向城市排水設(shè)施排放污水。

第十九條　排水戶向城市排水設(shè)施排放的污水，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。

第二十條　排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排水戶自建排水設(shè)施排放口設(shè)置、預(yù)處理設(shè)施以及水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；對不符合規(guī)劃要求或者有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排水戶采取措施，限期整改。整改完成前，排水主管部門可以采取禁止排水戶向城市排水設(shè)施排放污水等措施，確保設(shè)施安全。

第二十一條　排水主管部門委托的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測，如實提供有關(guān)資料。排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得向排水戶收取費用。

第二十二條　排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立城市排澇風(fēng)險評估制度和災(zāi)害后評估制度。

在汛期或者發(fā)生突發(fā)情況時，城市公共排水設(shè)施維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，防止發(fā)生城市內(nèi)澇。

電力、通訊、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為排水設(shè)施的安全運行提供相應(yīng)的保障，在汛期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足防汛的特殊要求。

第二十三條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水與污水處理規(guī)劃，組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水的收集率和處理率。

第二十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵污水處理再生利用。在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，再生水水質(zhì)符合用水標(biāo)準(zhǔn)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)使用再生水：

（一）環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）綠化、人工濕地、觀賞性景觀等環(huán)境用水；

（四）其他符合使用再生水條件的用水。

第四章 排水與污水處理設(shè)施維護(hù)和保護(hù)

第二十五條　市人民政府投資的公共排水設(shè)施驗收合格后，移交市排水主管部門負(fù)責(zé)；城南新區(qū)等城市新區(qū)管委會投資的公共排水設(shè)施驗收合格后，移交市排水主管部門負(fù)責(zé)；縣（市、區(qū)）人民政府投資的公共排水設(shè)施驗收合格后，移交屬地排水主管部門負(fù)責(zé)；阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的公共排水設(shè)施驗收合格后，由其管委會負(fù)責(zé)。

公共排水設(shè)施及城市道路、橋涵工程配套建設(shè)的公共排水設(shè)施在正式移交前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

污水處理廠特許經(jīng)營范圍內(nèi)公共排水設(shè)施在特許經(jīng)營期限內(nèi)由特許經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，特許經(jīng)營期滿后，移交排水主管部門負(fù)責(zé)。

第二十六條封閉區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施及其與城市公共排水設(shè)施連接點間的部分由管理單位負(fù)責(zé)。沒有管理單位的，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

第二十七條自建的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

住宅區(qū)建筑紅線內(nèi)的排水設(shè)施，實行物業(yè)管理的，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。

住宅區(qū)建筑紅線外與城市公共排水設(shè)施連接點間的部分，無產(chǎn)權(quán)所有者的，由屬地排水主管部門負(fù)責(zé)。

產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定維護(hù)主體的城市排水設(shè)施，由屬地排水主管部門負(fù)責(zé)。

第二十八條排水主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、委托等方式，確定符合條件的維護(hù)運營單位對排水與污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)運營。

第二十九條維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)對公共排水設(shè)施定期進(jìn)行巡查、維護(hù)，并建立檔案，保證各項設(shè)施完好、暢通，安全運行。

公共排水設(shè)施缺損或者發(fā)生污水外溢、雨水排泄不暢等情況，維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者接到報告后，及時采取有效措施，并組織維修、疏通。

因公共排水設(shè)施維護(hù)可能對排水造成影響的，維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知排水戶；可能對排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)事先向排水主管部門報告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會公告。

第三十條污水處理設(shè)施投入運行后，維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)保證處理后的水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低污水處理等級，并定期向排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報送相關(guān)信息。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條　公共排水設(shè)施因發(fā)生管道破裂、堵塞、塌陷等故障需要挖掘道路、移植樹木進(jìn)行搶修的，維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)及時告知市政、園林、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。情況緊急的，可以先行搶修，完工后，按照規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。

第三十二條　維護(hù)運營單位從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時復(fù)原檢查井井蓋，確保遵守操作規(guī)程，落實安全措施。

從事?lián)屝藓脱膊榈膶Ｓ密囕v在公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記為工程救險車的，應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一顏色，安裝警示標(biāo)志、警報器、標(biāo)志燈具，并在明顯位置設(shè)置“排水搶修”標(biāo)志。

第三十三條　排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)區(qū)，安全防護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定劃分：

（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米；

（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米；

（三）出水口、泄水口和具有調(diào)蓄功能的人工或者天然水塘邊緣以外十米；

（四）檢查井邊緣以外三米。

在安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城市排水設(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與排水設(shè)施維護(hù)運營單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　排水主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未在住宅陽臺（露臺）、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管道的，由排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對建設(shè)單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，對具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施，擅自縮小斷面、改變設(shè)計功能和高程的，由排水主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，排水戶提供虛假資料的，由排水主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第三十九條本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十條本條例自2018年1月1日起施行。

8月26日，阜陽市人大常委會召開《阜陽市地下水保護(hù)條例》 《阜陽市城市綠化管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，通報兩《條例》出臺背景、意義、制定過程和主要內(nèi)容等情況。市人大常委會主任亓龍主持發(fā)布會。市委常委、副市長張鑫，市人大常委會副主任范淑清、秘書長姜濤出席發(fā)布會。

據(jù)悉，《阜陽市地下水保護(hù)條例》 《阜陽市城市綠化條例》已于7月29日安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)，自2016年10月1日起施行。這是我市在行使立法權(quán)后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

《阜陽市城市綠化條例》共五章三十七條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則。《條例》指出，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平；城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物，注重植物多樣性，形成合理的種植結(jié)構(gòu)，不得栽植影響居民生活的樹種。《條例》明確規(guī)定了城市新區(qū)綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的38%，舊城區(qū)改建綠化用地面積不低于總用地面積25%。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受哈爾濱市人大常委會的委托，現(xiàn)就《哈爾濱市城市排水與污水處理條例》（以下簡稱條例）作簡要說明。

一、制定條例的必要性

我市于1996年制定了《哈爾濱市城市排水條例》，對加強城市排水管理發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化和城市排水與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展，該條例的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。2013年10月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對城市排水與污水處理提出了新的要求，我市條例的內(nèi)容與上位法出現(xiàn)了不一致的情況，而且在污水處理方面還存在空白。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和我市供排水管理體制改革，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過立法加以解決。因此，為適應(yīng)新形勢下排水與污水處理行業(yè)的發(fā)展需求，立足我市實際重新制定條例是十分必要的。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共40條，現(xiàn)就幾個主要問題說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍。我市1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū)，經(jīng)過20年的發(fā)展，我市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北、呼蘭、阿城和雙城等四個新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時，我市縣（市）排水與污水處理工作存在的問題也日益凸顯，政府作用發(fā)揮不到位，缺少專項規(guī)劃，設(shè)施的建設(shè)、運營、維護(hù)資金無法保障，管理體制較亂，亟需立法規(guī)范。為此，本著從實際出發(fā)的原則，此次重新制定條例時將四個新區(qū)及縣（市）一并納入調(diào)整范圍，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)，以及內(nèi)澇防治，適用本條例。”

（二）關(guān)于排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)分別由不同主體來實施，實踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成設(shè)施建設(shè)時無規(guī)劃、建成后無法交接、交接后不能正常使用的問題時有發(fā)生。針對這一突出矛盾，條例在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確城市排水與污水處理專項規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行；二是確立了建設(shè)工程排水方案的審批會簽制度，排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對排水方案提出意見；三是細(xì)化了建管交接的程序，對排水設(shè)施移交的條件、主體和流程都作出了明確規(guī)定。此外，還劃定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為，加強對排水設(shè)施的保護(hù)。

（三）關(guān)于排水設(shè)施維護(hù)運營責(zé)任的劃分。條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護(hù)運營單位負(fù)責(zé)維護(hù)，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并對封閉區(qū)域、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。同時，針對現(xiàn)實中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因，造成排水設(shè)施因無人維護(hù)而損壞，甚至引發(fā)安全事故等問題，規(guī)定對無人管理的排水設(shè)施，由排水主管部門組織確認(rèn)責(zé)任人，對確無責(zé)任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理。

（四）關(guān)于污水處理行業(yè)的規(guī)定。隨著城市的發(fā)展，城市污水處理已經(jīng)形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)，并在改善城市水環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，條例對污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行及監(jiān)管作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求通過招標(biāo)、委托等方式確定污水處理設(shè)施運營主體。同時，按照國家要求，對污水處理費的繳納、污泥處理處置等內(nèi)容予以規(guī)范。

三、條例的制定過程

2016年1月28日，市人民政府第57次常務(wù)會議通過了條例（草案），提請市人大常委會審議。2016年4月27日，市十四屆人大常委會第三十次會議對草案進(jìn)行了初次審議。初審后，市人大常委會圍繞草案的合法性、操作性進(jìn)行了系列調(diào)研及征求意見工作。將草案全文在市人大網(wǎng)站公布，發(fā)送區(qū)、縣（市）人大常委會及立法聯(lián)系點，廣泛征求社會各界意見；召開法律及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會，對草案進(jìn)行深入的咨詢論證；召開部分區(qū)、縣（市）政府工作部門、排水設(shè)施維護(hù)運營單位座談會，直接了解基層實際情況；多次與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞草案涉及的難點問題進(jìn)行反復(fù)探討；將草案送省人大常委會法工委及市政協(xié)征求意見。同時，圍繞草案的適用范圍及管理體制問題與市政府進(jìn)行了兩次高層協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了研究修改。2016年10月26日，市十四屆人大常委會第三十六次會議審議并通過了條例。

現(xiàn)提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十一次會議審議通過了《阜陽市城市綠化條例》（以下簡稱條例），現(xiàn)提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。我受阜陽市人民代表大會常務(wù)委員會的委托，就條例作如下說明。

由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，城市建設(shè)和園林綠化投入資金較少，雖然近幾年新建、改建了一大批公園、綠地，綠化總量持續(xù)增長，但與人民群眾的要求和省內(nèi)其他城市綠化水平相比，多項綠化指標(biāo)都存在較大差距。為深入貫徹綠色發(fā)展理念，提升城市綠化水平，創(chuàng)建全國園林城市，很有必要就城市綠化工作進(jìn)行立法，從而為我市城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理提供有力的法制保障。

根據(jù)市人大常委會2016年立法計劃，市人大常委會主任會議研究成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論和論證，積極推動和指導(dǎo)條例起草工作，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。市政府向市人大常委會提交了關(guān)于提請審議條例草案的議案后，市人大常委會及時將條例草案送省人大常委會有關(guān)工委審查，采取多種形式征求各方面意見。市人大常委會第五十次會議審議了條例草案。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見、市人大常委會城建環(huán)資工委的審查意見和省人大常委會有關(guān)工委的審查意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿初稿。再次報省人大常委會有關(guān)工委審查，并通過召開座談會、立法專家論證會、立法協(xié)商會、書面征求意見等形式，廣泛征求各方面的修改意見。根據(jù)征求到的意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第二稿。市人大常委會黨組會議研究后向市委常委會進(jìn)行了匯報，根據(jù)市委常委會的研究意見，市人大法制委員會召開會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿第三稿。市人大常委會第五十一次會議進(jìn)行了第二次審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見，市人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案表決稿，提交市人大常委會全體會議表決通過。

條例包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任及附則，共五章三十七條。主要內(nèi)容如下：

1．關(guān)于適用范圍、管理體制和原則。條例規(guī)定了適用范圍，城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持的原則，明確了城市綠化的管理體制。（條例第二條、第三條、第五條）

2．關(guān)于規(guī)劃。條例對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，綠地控制線的劃定作了規(guī)定，明確了公園、游園、街頭綠地建設(shè)的具體規(guī)劃要求。（條例第九條、第十條、第十四條）

3．關(guān)于綠化指標(biāo)。條例規(guī)定城市新區(qū)綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十八，舊城區(qū)改建綠化用地面積應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之二十五。明確了新建建設(shè)項目配套綠地率指標(biāo)。（條例第十二條、第十三條）

4．關(guān)于種植要求。條例對道路、公園等處的綠化要求以及行道樹選擇、喬木和灌木覆蓋率都做了具體規(guī)定。（條例第十五條、第十六條、第十七條）

5．關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管。條例規(guī)定了建立和完善綠化工程質(zhì)量監(jiān)管體系，對綠化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、配套綠化工程建設(shè)、竣工驗收、綠地平面圖公示等做了相應(yīng)規(guī)定。（條例第二十一條、二十二條、二十三條、第二十四條、第二十五條）

6．關(guān)于管理責(zé)任。條例規(guī)定了綠地的保護(hù)管理責(zé)任主體，對責(zé)任不明確的，授權(quán)由本級政府確定。（條例第二十六條）

7．關(guān)于審批程序。條例對臨時占用城市綠化用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意作了規(guī)定，對移植、砍伐樹木的審批權(quán)限和程序進(jìn)行了規(guī)定。（條例第二十八條、第二十九條）

8．關(guān)于法律責(zé)任。條例規(guī)定了有關(guān)部門對存在違法行為的單位和個人，根據(jù)情節(jié)和危害程度給予相應(yīng)處罰的種類和幅度，確保法規(guī)各項規(guī)定落到實處。主要針對未達(dá)到綠地率標(biāo)準(zhǔn)、未完成綠化工程建設(shè)、不按設(shè)計方案施工、竣工驗收未備案、未公示綠地平面圖、未按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、擅自占用城市綠地、擅自移植或者砍伐樹木、損壞城市綠化及其設(shè)施等設(shè)置了處罰條款。對有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為設(shè)置了處罰規(guī)定。（條例第三十三條、第三十五條）

條例和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。