安徽省人民代表大會常務委員會：

2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議審議通過了《阜陽市地下水保護條例》（以下簡稱條例），現提請省人民代表大會常務委員會審查批準。我受阜陽市人民代表大會常務委員會的委托，就條例作如下說明。

多年來，由于地下水嚴重超采，我市地下水水位持續下降、地面沉降以及地下水水質惡化等環境地質問題日益突出，現有的法律、法規又難以解決我市地下水保護、開發、利用和節約等方面出現的新情況、新問題。為切實加強地下水保護工作，合理開發地下水，切實解決地下水超采引發的環境地質問題，實現地下水資源的可持續利用，制定一部關于地下水保護的地方性法規，是非常必要的。

根據市人大常委會2016年立法計劃，市人大常委會主任會議研究成立了立法工作領導小組和起草小組，市人大常委會有關工作機構提前參與有關問題的調研、討論和論證，積極推動和指導條例起草工作，充分發揮人大在立法中的主導作用。市政府向市人大常委會提交了關于提請審議條例草案的議案后，市人大常委會及時將條例草案送省人大常委會有關工委審查，采取多種形式征求各方面意見。市人大常委會第五十次會議審議了條例草案。根據市人大常委會組成人員的審議意見、市人大常委會農工委的審查意見和省人大常委會有關工委的審查意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案進行了統一審議，形成了條例草案修改稿初稿。再次報省人大常委會有關工委審查，并通過召開座談會、立法專家論證會、立法協商會、書面征求意見等形式，廣泛征求各方面的修改意見。根據征求到的意見，市人大法制委員會召開會議對條例草案修改稿進行了統一審議，形成了條例草案修改稿第二稿。市人大常委會黨組會議研究后向市委常委會進行了匯報，根據市委常委會的研究意見，市人大法制委員會召開會議進行了統一審議，形成了條例草案修改稿第三稿。市人大常委會第五十一次會議進行了第二次審議。根據常委會組成人員的審議意見，市人大法制委員會進行了統一審議，形成了條例草案表決稿，提交市人大常委會全體會議表決通過。

條例共六章四十一條，包括總則、規劃與利用、節約保護與治理、監督管理、法律責任和附則。主要內容如下：

1．關于適用范圍、部門職責和原則。條例規定了本條例的適用范圍、地下水保護應當遵循的原則和有關部門的職責分工。（條例第二條、第三條、第五條）

2．關于地下水規劃。條例明確了地下水保護和利用規劃編制要求，規定了國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目布局涉及地下水開發利用的應當進行水資源論證，政府應當組織有關部門編制限制開采區和禁止開采區劃定方案，制定地下水超采區綜合治理方案。（條例第八條、第九條、第十條）

3．關于地下水管理。條例規定了在地下水限制開采區確需取用地下水的，要履行報批手續；在地下水禁采區，禁止開鑿新的取水井，統一規劃建設替代水源，對已有的取水井，應當限期封閉。地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度，總量接近控制指標的行政區域，限制審批建設項目新增取用地下水，總量達到或者超過控制指標的區域，暫停審批建設項目新增取用地下水。新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應當編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續。（條例第十一條、第十二條、第十三條、第十四條）

4．關于地熱水和地源熱泵系統建設。條例規定了未經許可任何單位和個人不得取用地熱水。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統的水源，禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區利用地下水源熱泵系統取用地下水。（條例第十五條、第十六條）

5．關于節約用水。條例規定了縣級以上人民政府及其有關部門應當制定節水措施。新建、改建、擴建建設項目，應當制定節水方案，落實節水設施建設“三同時”制度。采取措施推進再生水利用。（第十八條、第十九條、第二十三條、第二十四條）

6．關于地下水保護與治理。條例規定了縣級以上人民政府及其相關部門在飲用水水源地保護中的職責，對如何防止地下水污染做了具體規定，要求地表水源替代地下水工程建成后，除保留部分地下水井作為應急備用和特殊需要用水外，供水區內其它自備井應當封閉。（條例第二十條、第二十一條、第二十二條）

7．關于監督與管理。條例規定水行政部門應當完善地下水監測站網，實現水位、水量、水質等信息的采集、傳輸、處理、公開，同時對取用地下水的單位和個人也做了具體要求。規定政府應當建立完善聯合執法工作機制和地下水管理目標考核制度。（條例第二十八條、第二十九條、第三十條）

8．關于法律責任。第五章對違反本條例的行為，根據情節和危害程度設立了相應的處罰種類和處罰幅度。主要針對違法取水、造成地下水污染、節水設施不達標、不利用再生水、計量設施未安裝或者運行不正常等方面內容，設定了處罰條款，同時對相關行政主管部門及其工作人員八種違法情形也設置了處罰條款。

條例和以上說明是否妥當，請審議。

（2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議通過2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強地下水保護，合理開發地下水，實現地下水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》以及有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市、縣（市）城市規劃區內地下水保護、開發、節約、利用和管理活動。

第三條地下水保護應當遵循統籌規劃、限制開發、逐步退采、防止污染的原則。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將地下水保護、開發、節約、利用的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，嚴格考核管理。

市、縣（市、區）人民政府應當將地下水保護、節約和管理等資金納入同級財政預算。

第五條市、縣（市、區）水行政主管部門按照規定的權限負責本行政區域地下水統一管理和監督工作。

發展改革、住房城鄉建設、環境保護、國土資源、城鄉規劃、經濟和信息化等有關部門按照職責分工，負責地下水保護、開發、節約、利用的有關工作。

第六條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水節約、保護的宣傳教育。鼓勵和支持保護、開發、節約、利用、管理地下水和防止污染的先進科學技術的研究、推廣和應用。

第七條 任何單位和個人都有保護、節約地下水的義務，有權對違法開發、違法利用、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。舉報經查證屬實的，水行政主管部門給予舉報人表彰和獎勵。

對在保護、節約和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，市、縣（市、區）人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章規劃與利用

第八條市、縣（市、區）水行政主管部門應當會同有關部門，編制地下水保護和利用規劃，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

地下水保護和利用規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃相協調。

第九條國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目布局涉及地下水開發利用的，應當進行水資源論證，保障經濟社會發展與水資源承載能力相適應。

第十條市人民政府應當組織水行政、國土資源、城鄉規劃等部門編制地下水嚴重超采區內限制開采區和禁止開采區劃定方案，報省人民政府批準后公布實施。

市、縣（市、區）水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水超采區綜合治理方案，劃定并公布地面沉降控制區，確定超采區管理目標，報同級人民政府批準并報上一級水行政主管部門備案。

第十一條在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用中深層及深層地下水，并逐步壓減開采量，實現地下水采補平衡。

在地下水限制開采區，確需取用地下水的，由市水行政主管部門報經省水行政主管部門審查同意，通過核減取水單位地下水取水量和年度用水計劃、關閉原有取水井，進行合理配置。

在地下水禁止開采區，禁止開鑿新的取水井。統一規劃建設替代水源，對已有的取水井，應當限期封閉。

第十二條地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府應當根據省人民政府下達的地下水取用水總量控制和水位控制指標，制定縣（市、區）地下水取用水總量控制和水位控制指標。

第十三條市、縣（市、區）水行政主管部門對地下水取用水總量接近控制指標的區域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量達到或者超過控制指標的區域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十四條 新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應當按照有關規定編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續。

取水量較少并對周圍生態環境影響較小的建設項目，可以不編制水資源論證報告書，但應當依法填寫水資源論證表，并報水行政主管部門。

建設單位未依法完成建設項目水資源論證工作的，審批機關不予批準其建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。

第十五條未經許可，任何單位和個人不得取用地熱水。

第十六條禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統的水源。禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區利用地下水源熱泵系統取用地下水。

地下水源熱泵系統的建設和管理應當符合國家相關技術規范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。

第十七條經批準取用地下水的單位和個人，應當委托具有相應資質的鑿井施工單位按照取水申請批準文件的規定開鑿取水井。

取水工程或者設施竣工后，申請人應當向取水審批機關申請驗收，經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

第三章 節約、保護與治理

第十八條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當采取措施，加大節約用水方面的投入，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型社會。

住房城鄉建設等部門應當加強公共供水管網節水改造，降低管網漏損率。發展改革、經濟和信息化部門應當制定調整產業結構、鼓勵發展節水型產業、限制高耗水高污染行業發展的政策措施。

第十九條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節約用水措施方案，配套建設節約用水設施。節約用水設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產。節約用水設施未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產使用。

第二十條市、縣（市、區）人民政府應當劃定地下水飲用水水源保護區，制定地下水飲用水水源保護方案和突發事件應急預案，完善地下水飲用水水源地安全評估制度，強化地下水飲用水水源地應急管理，建立應急備用水源。

環境保護部門應當會同有關部門強化地下水飲用水水源環境保護，定期調查評估集中式地下水飲用水水源地環境狀況，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。

第二十一條禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物。

農業等部門應當制定農業面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農藥，開展農業面源污染監測，建立健全綜合防治運行機制，防止農業面源污染地下水。

環境保護、商務等部門應當監督企業完成石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦藏開采區以及垃圾填埋場等區域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。

第二十二條市、縣（市、區）人民政府應當加強地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水工程設施。公共供水能夠滿足用水需求且供水管網配套的區域，市、縣（市、區）人民政府應當組織水行政、住房城鄉建設、經濟和信息化等部門限期封閉自備井。

地表水源工程建成供水后，除保留部分地下水井作為應急備用和特殊需要用水外，供水區內其他自備井應當封閉。具體辦法由市人民政府制定。

第二十三條市、縣（市、區）人民政府應當根據地下水保護需要，有計劃地涵養地下水水源，并采取多種措施積極推進再生水、雨水利用設施建設，對再生水的推廣利用進行財政補貼，提高再生水、雨水利用率。

住房城鄉建設部門在編制給水、排水專項規劃時，應當同步安排再生水、雨水利用設施建設。城市新區建設、舊城區改建和市政基礎設施建設，應當鋪設再生水利用管網，建設滲水路面和雨水收集、利用設施。

第二十四條在再生水輸配管網覆蓋區域內，工業生產應當使用符合用水水質要求的再生水；園林綠化、環境衛生和住宅小區、單位內部景觀綠化以及施工、洗車等應當使用再生水。

第二十五條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當加強取水井管理，建立取水井登記、建檔和監督管理制度。

對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者受污染的取水井，取水井產權人應當按照有關技術要求實施填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質水量有保證的取水井應當封存備用，并建立封存備用井啟用制度，確保在應急等情況下，按照規定程序啟用。

第二十六條 取用地下水的單位和個人應當依法繳納水資源費，取用城市地下水的還應當同時繳納城市污水處理費。水資源費和城市污水處理費的征收按照有關規定執行。

第二十七條 開采礦藏或者建設地下工程項目取排地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放，防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章 監督管理

第二十八條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當組織建設地下水資源管理信息平臺，完善地下水監測站網，實現水位、水量、水質等監測信息的采集、傳輸、處理、儲存、應用和公開。

取用地下水的單位和個人應當按照有關標準安裝取用水計量設施，并保證其正常運行。納入地下水在線監測的取水單位和個人應當按照有關要求、標準，安裝水量或者水質自動監測設備，與水行政主管部門的監測設備聯網，保證監測設備的正常運行，保存原始監測記錄。

任何單位和個人不得侵占、損壞地下水監測設備、取用水計量設施及其標志。

第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立完善聯合執法工作機制，組織水行政、住房城鄉建設、環境保護、城管執法等部門開展聯合執法。

第三十條 市人民政府應當對地下水管理目標完成情況進行考核，并將考核結果作為對各縣（市、區）人民政府綜合考核評價的依據。

考核結果不合格的縣（市、區）人民政府應當限期整改。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水。

第五章 法律責任

第三十一條市、縣（市、區）水行政主管部門、有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不執行地下水保護和利用規劃的；

（二）不依法核發許可證，簽署審查意見的；

（三）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延，未在規定的期限內核發許可證、簽署審查意見的；

（四）對法定的水資源費、城市污水處理費擅自減免或者違反規定收繳的；

（五）貪污、截留、挪用水資源費或者城市污水處理費的；

（六）拒不執行取用水總量控制方案的；

（七）對有關投訴、舉報的違法行為不予調查處理的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第三十二條 違反本條例第十一條第二款規定，在地下水限制開采區擅自取用地下水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上六萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。

違反本條例第十一條第三款規定，在地下水禁止開采區開鑿新的取水井的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以三萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。

第三十三條違反本條例第十五條規定，未經許可取用地熱水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十六條規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令限期關閉地下水源熱泵系統取水井和回灌井，處以五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）將深層地下水作為地源熱泵水源的；

（二）在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區利用地下水源熱泵系統取用地下水的；

（三）取水沒有全部回灌到同一含水層或者對地下水造成污染的。

第三十五條違反本條例第十九條規定，建設項目的節水設施沒有建成或者未經驗收、驗收不合格，擅自投產使用的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條第一款規定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物的，依照《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定給予處罰。

第三十七條 違反本條例第二十四條規定，在再生水輸配管線覆蓋區域內，工業生產用水未使用符合用水水質要求的再生水，或者園林綠化、環境衛生和住宅小區、單位內部景觀綠化以及施工、洗車等未使用再生水的，由縣級以上人民政府有關部門責令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止取水或者吊銷取水許可證。

第三十八條違反本條例第二十八條第二款規定，未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第六章 附則

第三十九條本條例所稱地下水，是指埋藏在地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

本條例所稱淺層地下水，是指埋藏深度在五十米以內的地下水，中深層地下水是指埋藏深度在五十米至一百五十米之間的地下水，深層地下水是指埋藏深度大于一百五十米的地下水。

第四十條城市規劃區外深層地下水的保護、開發、節約、利用和管理，參照本條例執行。

第四十一條本條例自2016年10月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會：

7月26日上午，常委會分組會議審查了《阜陽市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，阜陽市人大常委會根據實際需要制定《條例》，有利于加強阜陽市地下水資源的保護、開發、利用和節約，是必要的；贊成法制工作委員會提出的審查意見。27日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會有關《條例》審查結果的說明，并于28日下午向主任會議作了匯報。

法制委員會認為，《條例》與法律、行政法規和我省法規不相抵觸。根據《立法法》第七十二條的規定，建議常委會本次會議予以批準。

安徽省人民代表大會常務委員會：

《阜陽市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年6月30日經阜陽市第四屆人大常委會第五十一次會議審議通過，現報請省人大常委會審查批準。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關于法規批準工作的意見》，法制工作委員會及有關委員會對送請征求意見的《條例》草案在阜陽市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，農業與農村工作委員會提出6條修改建議和意見，法制工作委員會匯總后提出37條修改建議和意見。農業與農村工作委員、法制工作委員會、省政府法制辦公室還應邀派員參加了阜陽市人大常委會召開的立法論證會。提出的修改建議和意見基本被采納。《條例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同農業與農村工作委員會進行了認真審查。經審查認為，《條例》與法律、行政法規和我省法規不相抵觸。根據《立法法》第七十二條的規定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準。

2016年7月15日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十一次會議審查批準。

《阜陽市地下水保護條例》《阜陽市城市綠化條例》已于7月29日經安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議批準，自2016年10月1日起施行。這是阜陽市行使立法權后，首批頒布的兩部地方性法規。

8月26日，市人大常委會召開《阜陽市地下水保護條例》、《阜陽市城市綠化管理條例》頒布實施新聞發布會，介紹了兩《條例》出臺背景、制定過程和主要內容等。

《阜陽市地下水保護條例》：治理超采和污染遏制地下水嚴重超采

據了解，阜陽市水資源緊缺，人均水資源量是全省的1/3、全國的1/5，部分地區地下水取用水量超過地下水的安全開采量。

《條例》明確，地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。總量接近控制指標的行政區域，限制審批建設項目新增取用地下水；總量達到或超過控制指標的區域，暫停審批建設項目新增取用地下水；新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續。

在地下水限制開采區擅自取用地下水的，處二萬元以上六萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證；在地下水禁止開采區開鑿新取水井的，處三萬元以上十萬元以下罰款……

破解地下水污染

由于工業污水、生活污水的排放，以及農業生產中高毒農藥的使用，我市部分地區地下水資源水質惡化。

《條例》規定，禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物；農業等部門應制定農業面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農藥，開展農業面源污染監測，建立健全綜合防治運行機制，防止農業面源污染地下水；環境保護、商務等部門應監督企業完成石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦藏開采區以及垃圾填埋場等區域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填等。

通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的，依照有關規定給予處罰。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

《昆明市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》），于2009年8月21日經昆明市第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過，并于8月30日呈報云南省人大常委會審查批準。9月9日，省人大法制委員會召開第十七次會議，對該《條例》進行了合法性審查。

法制委員會認為：長期以來，昆明市對地下水的管理工作由于管理體制不統一、管理界限不清楚，管理方式不夠規范，導致地下水開采不合理，部分地區無序開采和過度開發現象屢禁不止，使地下水水位以平均每年1.25米以上的速度下降，部分地區已出現地基下沉甚至地面塌陷的情況，地下水污染也呈現不斷加劇的趨勢，如不及時進行嚴格管理和徹底治理，將嚴重威脅昆明市的生態環境和安全。昆明市人大常委會針對昆明地下水面臨的嚴峻形勢，對地下水的管理與保護納入地方立法，在2008年作出《關于加強地下水資源禁采管理決議》的基礎上，將《昆明市地下水保護條例》作為2009年的重點立法項目，在廣泛進行立法考察調研，充分征求社會意見，反復進行討論修改完善的基礎上，形成了《條例（草案）》，經昆明市人大常委會兩次會議審議后通過。

省人大法制委員會在昆明市人大常委會對《條例》進行一審和二審階段，提前介入，參與了對《條例》的論證修改工作，對《條例》中涉及的一些重要問題提出了修改意見和建議，這些意見和建議在《條例》修改完善過程中得到了吸收和采納。法制委員會收到呈報報告后，根據立法法的規定，對《條例》進行了合法性審查，認為該《條例》的內容符合有關法律、法規的規定，符合昆明市的實際，與上位法不抵觸。為使法規條文表述更為準確，邏輯關系更加嚴謹，與有關法律、法規更好銜接，也便于《條例》頒布后能得到有效地實施，法制委員會建議對有關條文作如下修改：

1、為與《云南省地下水管理辦法》中對地下水的定義相一致，《條例》第二條“本條例所稱地下水，是指蘊藏于地表以下的水體（含地熱水和礦泉水）”的表述，修改為“本條例所稱地下水，是指蘊藏于地表以下的水體，包括地熱水、礦泉水等特殊水體”。

2、為增強可操作性，按限時辦結制的要求，《條例》第十六條第（三）項“市水行政主管部門應當自收到上報材料之日起15個工作日內作出批準或者不批準的決定，但舉行聽證和論證的時間除外。”修改為“市水行政主管部門應當自收到上報材料之日起15個工作日內作出批準或者不批準的決定”，刪除了“但舉行聽證和論證的時間除外”的內容。

3、為加大對濫采地下水的打擊力度，與上位法的有關處罰標準相統一，《條例》第二十六條“……逾期不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款，”修改為“……逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。”第二十七條“未按要求安裝計量設施的，……處5000元以上1萬元以下罰款；”修改為“未按要求安裝計量設施的，……處5000元以上2萬元以下罰款；”將處罰的上限額度都分別提高到了2萬元。

上述修改意見，已同昆明市人大常委會及有關部門進行了協商并達成共識，法制委員會建議本次常委會會議審查批準該《條例》，由昆明市人大常委會公布，自2009年12月1日起施行。

以上報告，連同《昆明市地下水保護條例》請予以審查。

2018年10月29日，《鶴壁市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》）經鶴壁市第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議二次審議通過。2018年11月29日，經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審查批準，將于2019年5月1日起施行。這是我市制定出臺的第四部地方性法規，也是全省第一部有關地下水保護方面的地方性法規，立法意義深遠。《條例》的頒布實施必將對我市加強地下水管理和保護，促進生態文明建設，提供有力的法治保障。為進一步加大《條例》宣傳力度，便于廣大市民和有關部門在實踐中理解、遵守和適用，現就有關情況解讀如下。

立法的背景和意義

水是生命之源、生產之要、生態之基。地下水作為水資源的重要組成部分，是生態環境的重要因子，也是我市建設高質量富美鶴城的重要保障。近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，水資源短缺矛盾逐漸加劇，特別是長期持續無序開采地下水，造成地下水位連年下降，為地質和生態環境等埋下嚴重隱患，成為制約我市經濟社會持續快速發展的重要瓶頸。為切實節約保護和合理利用地下水，維護良好的水生態環境，亟須制定地下水保護地方性法規。一方面，這是解決我市地下水突出問題的迫切需要。我市屬嚴重干旱缺水地區，人均水資源占有量不足200立方米，低于全省平均水平407立方米的1/2，低于全國平均水平2100立方米的1/10，并且地下水供水量歷年來均高于地表水供水量。長期大規模無序開采地下水，造成地下水位連年下降，形成大面積漏斗區，加之缺乏有效的監督管理，致使機井布局不合理，機井越打越深，也為地表污水和廢水下滲創造了條件，部分地下飲用水源水質安全得不到保障。同時，地下水污染具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性等特點，如任其持續發展，后果將不堪設想。另一方面，這是保障城鄉居民供水安全的必然要求。城鄉居民生活供水安全事關社會穩定和人民群眾健康，是群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題。但由于受不當開發行為、污水排放及農業面源污染等影響，地下水供水安全形勢不容樂觀。此外，這是貫徹落實最嚴格水資源管理制度、促進生態文明建設的必然要求。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。習近平總書記強調，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我市地下水保護立法順應了中央的政策要求，回應了群眾呼聲，對我市地下水管理保護和生態文明建設必將起到積極推動作用。

立法的過程

《條例》在制定過程中，市人大常委會在市委的領導下，積極發揮主導作用，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，對全市地下水管理保護工作進行了全面深入調研，并撰寫深度調研報告供立法參考。立法過程中，市人大常委會全程跟蹤參與，借鑒外地市先進立法經驗做法，如期完成立法調研起草工作。2018年8月，《條例》經市人民政府第104次常務會議研究通過報市人大常委會審查，市人大法制委、市人大常委會法工委到各縣區，先后召開多層次座談會20余次，并在市人大網站和《鶴壁日報》全文發布《條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見建議，同時召開立法專家論證會進行深入論證。在《條例》不斷修改完善基礎上，上報省人大常委會法工委征詢意見，形成了《鶴壁市地下水保護條例（草案一次審議稿）》。2018年9月，市十屆人大常委會第三十七次會議對《條例》進行了一審。會后，又根據常委會組成人員提出的意見建議，再次進行修改完善。市人大常委會還邀請省人大常委會法工委有關專家和市水利部門負責同志及部分立法專家庫成員對《條例》逐條逐句逐字進行把關，進一步修改完善。2018年10月，經市十一屆人大常委會第一次會議第二次審議表決通過，并報請省人大常委會審查批準。11月29日，在省十三屆人大常委會第七次會議上，市人大常委會主任史全新就制定《條例》的必要性、主要內容、重點問題等向會議做了說明。審議中，省人大常委會組成人員普遍認為，《條例》立足鶴壁實際，突出問題導向，率先在全省對地下水管理保護進行立法，認真貫徹了中央、省加強生態文明建設，全面落實最嚴格水資源管理制度的精神和要求，積極回應了人民群眾對生態環境的呼聲和期待，內容科學嚴謹，條文精煉，地方特色鮮明，具有較強的針對性和可執行性。

《條例》的主要內容

《條例》共五章三十三條。第一章總則。對《條例》制定的目的、適用范圍、執法主體、考核評價等進行了原則性規定。第二章規劃與利用。主要對編制地下水利用與保護、監測網站建設、污染防治等規劃，建設項目水資源論證制度、禁止開采地下水范圍等進行規定。第三章保護與管理。主要對鼓勵再生水和農業灌溉節能利用、濕地和泉域保護管理、地下水污染防治、地下水監測等進行了細化規定。第四章法律責任。針對違反地下水利用和管理行為設定相應的罰則。第五章附則。明確《條例》中的專業術語和施行時間。

《條例》的主要特色

一是明確規定地下水管理體制。地下水管理涉及面廣，《條例》明確規定地下水保護由市人民政府統一領導，統籌開發利用和節約保護，并規定了對縣（區）人民政府及其負責人的考核評價制度。同時明確了市、縣（區）人民政府水行政主管部門的管理權限；發展改革、城鄉規劃、自然資源、生態環境、農業農村等相關主管部門的職責。

二是明確要編制地下水保護專項規劃。地下水保護專項規劃是地下水開發、利用、節約和保護的依據，在地下水管理工作中作用極為重要。針對我市地下水規劃不健全的實際，《條例》明確規定相關部門要編制地下水利用與保護規劃、地下水污染防治規劃、地下水監測網站建設規劃，并規定地下水專項規劃要與國民經濟和社會發展規劃、國土空間利用規劃、水資源綜合規劃等相協調。

三是明確地下水管理保護制度和禁采區范圍。保護好地下水資源，是各級政府和有關部門的重要職責，《條例》從高效利用外調水和再生水、污染物防滲、控制農藥化肥等農業面源污染、濕地保護和泉域保護管理、地下水源熱泵系統建設等方面進行了明確規定。特別是結合現有的地下水超采區管理法律法規及我省相關制度，明確規定了我市禁止開采地下水的范圍。

四是明確規定地下水監測與監督管理制度。地下水監測直接為政府和水行政主管部門提供準確的地下水信息服務，是地下水利用管理保護的直接參考。為確保監測工作質量，《條例》結合我市地下水監測工作薄弱實際，明確規定了地下水監測站網建設、監測設施保護以及監測資料共享等內容。同時，對地下水監督工作的責任主體、監督檢查的方法措施等作了具體規定。 2100433B

鶴壁市第十一屆人民代表大會

常務委員會公告

第4號

《鶴壁市地下水保護條例》已經鶴壁市第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議于2018年10月29日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年11月29日批準，現予公布，自2019年5月1日起施行。

鶴壁市人民代表大會常務委員會

2019年1月10日