1987年6月8日

國發〔1987〕53號

1987年以來，不少地區和部門的安全生產情況不好。第一季度，全國企業重大傷亡事故共發生八十五件，死亡二百三十四人，第二季度，繼三月十五日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸之后，五月四日和五月八日又有三個工廠接連發生爆炸事故。此外，五月六日，大興安嶺特大森林火災；五月八日，江蘇南通一客輪與拖輪船隊相撞。這些事故、災害，給人民生命財產和國家經濟建設、國防建設造成了極大的損失，嚴重影響了“雙增雙節”運動的順利開展。分析原因，主要是有關部門領導的企業職工對“安全第一、預防為主”的方針貫徹不力，責任心不強，管理不嚴，制度，措施不落實，以及事故隱患未能及時消除等，各級領導和全體職工必須高度重視安全生產，切實加強安全生產管理工作，為此，特作如下通知：

一、各級人民政府和工業、交通、林業等有關部門，要對本地區、本部門的安全生產情況作一次認真全面的檢查。特別是發生事故的地區和部門，主管生產的領導要認真查找事故原因，總結吸取教訓。對事故的主要責任者，必須嚴肅處理，其中觸犯刑律的要依法追究，對那些影響安全但長期沒有解決的“老大難”問題，要限期解決，要把不安全的狀況、傷亡數字和采取的對策公布于眾，以引起群眾的注意和加強監督，促使克服官僚主義，及時解決問題。

二、企業及其主管部門一定要加強安全生產管理工作，認真貫徹執行安全生產方針。政策和法規。在對有關的經濟，技術問題決策時，必須考慮到安全生產，并相應作出規定，要加強安全生產目標管理，制定考核辦法，要把安全生產指標作為考核企業的重要指標，達不到的企業不能升級，也不能評為先進。企業要迅速建立健全安全生產的規章制度，制定防止事故發生的各項措施；要層層落實安全生產責任制，嚴格執行規章制度，嚴禁違章指揮、違章操作、違犯勞動紀律和無知蠻干等不安全行為。企業要對安全生產情況定期進行檢查，及時消除設備、作業施工場所等方面的事故隱患和各種不安全因素。出現事故苗頭，必須及時采取措施防止事故發生，事故發生后要及時報告和調查處理。

三、勞動部門要認真負責地監察企業的安全生產情況，對重在事故隱患應要求有關單位限期消除。對不重視安全、不嚴格管理、不負責任的官僚主義作風和種種不安全行為，要批評教育，進行斗爭。

四、企業要抓緊安全教育，做到經常化、制度化、要認真學習、宣傳安全生產的方針、政策和先進單位的經驗，并通過典型事故進行教育，提高職工的思想認識，使人人重視安全生產。同時，應組織好規章制度和安全生產知識的學習。培訓，企業領導特別是主管生產的領導要帶頭學好。新工人和特殊工種的工人，未經安全訓練和考核發證，不能頂班上崗。今后，對在安全生產中作出成績的職工應予以表揚，貢獻較大的要給予獎勵；對違章行為也要規定處罰辦法，嚴格執行。

五、各地區、各有關部門接到本通知后，要結合本地區、本部門實際情況立即貫徹執行，并制定加強安全生產管理的具體辦法，迅速落實到基層單位，新聞、宣傳部門要積極配合，大力宣傳安全生產，普及安全生產方面的知識。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：

黨和國家歷來十分重視安全生產工作，中央和國務院領導同志對安全生產工作作出過一系列重要指示。今年（1999年）初，國務院辦公廳先后下發了《關于做好當前維護社會穩定工作的緊急通知》和《轉發國家經貿委關于加強安全生產工作意見的通知》，就加強安全生產工作提出了一系列要求，扭轉了去年（1998年）年底和今年（1999年）年初一度出現的安全生產形勢嚴峻的局面。但是，今年（1999年）10月份以來，一些地方相繼發生了煤礦瓦斯爆炸、商場工廠失火、火車出軌、客運汽車翻墜、劫機未遂等安全生產事故，特別嚴重的是，11月24日，山東海運集團煙大汽車輪渡股份有限公司所屬“大舜”輪發生特大海難事故，造成280人死亡或失蹤，在國內外產生極其惡劣的影響，給國家和人民生命財產造成嚴重損失。黨中央、國務院、中央軍委對這起嚴重的交通事故十分重視，國務院立即派出領導小組會同山東省領導同志在現場指揮組織有關方面，不顧天氣惡劣等影響，全力以赴進行救援，打撈、尋找失蹤者，做好搶救、善后工作，并將以對人民負責的精神，認真組織調查，依法嚴肅處理直接責任人員。安全生產形勢嚴峻，不僅影響改革、發展、穩定的大局，影響經濟的正常運行，而且影響人民群眾安居樂業。為此，國務院特緊急通知如下：

一、各地區、各部門要認真貫徹落實中央領導同志對安全生產工作的重要指示，加強對安全生產工作的領導，從講政治、促發展、保穩定的高度，以對人民高度負責的態度，把安全生產放在經濟工作的突出位置來抓，堅持“安全第一、預防為主”的方針，采取強有力的措施，狠抓安全生產的薄弱環節，堅決遏制重大特大事故的發生。

二、各地區、各部門要加強機場、車站、碼頭、油庫及大型商場、影劇院等公共場所和飛機、火車、客運汽車、客運船舶等要害設備設施，以及煤炭、森工、石油化工等企業的事故防范工作，特別要對重大危險設備設施和飛機、火車、客運汽車、客運船舶等重要交通工具，按規定進行檢查和監控，及時排除事故隱患。

三、立即組織全面的安全生產大檢查，確保安全生產。自本通知下發之日起，各地區、各部門、各單位要立即行動起來，集中一個月的時間，對本地區、本部門、本單位安全生產工作進行一次全面、深入、徹底的大檢查。對以下單位要重點進行檢查：一是民航、鐵道、公路、水運企業；二是煤礦等礦山企業；三是石油化工、煙花爆竹等生產易燃易爆物品的企業；四是重大工程設施及施工現場；五是各類學校和體育場館、大型商場、影劇院、游樂場等公共場所。

四、要按照邊檢查、邊整改的原則，落實安全生產責任制。對查出的不符合安全生產條件的各種問題，要立即采取有力措施，進行整改，該關閉的一律堅決關閉，該停運的要堅決停運，該停業整頓的要堅決停業整頓。要通過安全生產大檢查，進一步健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制。

五、要嚴肅查處各類事故，依法嚴肅處理責任人。對已發生的事故，要抓緊調查、分析事故原因，對造成事故的直接責任人和負有領導責任的人員，要堅決依法追究責任，嚴肅處理，絕不姑息遷就。對典型重大事故的原因和處理情況，在事故原因查明后，要及時公開報道，以教育廣大干部群眾，深刻汲取教訓。

六、各地區、各部門、各單位要把本通知精神，立即傳達到基層，地方各級主要領導同志要親自部署、分管領導同志要親自掛帥，各新聞單位要密切配合，組織宣傳報道。

七、國家經貿委要加強對全國安全生產工作的指導、協調和督促檢查，各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門要把安全生產大檢查和整改工作情況于12月31日前報國家經貿委，由國家經貿委匯總后報國務院。

中華人民共和國國務院

一九九九年十一月三十日

國務院關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知

中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》（中發[1986]7號）和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）發布以后，我國耕地面積銳減的勢頭初步得到控制，耕地減少和凈減少數，從一九八五年的160萬公頃（2400萬畝）和100萬公頃（1500萬畝），下降到一九九0年的46萬多公頃（700萬畝）和6萬多公頃（100多萬畝）。但是，近兩年來，亂占、濫用耕地及違法用地、批地的現象又重新抬頭，一九九一年全國凈減少耕地又回升到23萬多公頃（350萬畝），預計今年（1992年）將大大超過去年（1991年）的水平。隨著經濟的發展不可避免要占用部分耕地，但要堅決制止亂占、濫用的行為。否則，勢必影響農業的發展，從而制約國民經濟的健康發展。為加強土地管理，堅決制止亂占、濫用耕地，現就有關問題緊急通知如下。

一、加強宣傳，切實提高對保護耕地的認識。我國是一個人口大國，現有人均耕地僅一點三畝。不少地區人均耕地已不足一畝，而且耕地后備資源嚴重不足。隨著人口的增加，人地矛盾將更加尖銳。如不重視土地管理工作，切實保護耕地，我國耕地問題就會象人口問題一樣積重難返。因此，各級宣傳部門和土地管理部門要大力宣傳土地資源特別是耕地的緊缺程度和危機感。各級政府要把土地管理特別是保護耕地工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。在改革開放和經濟建設中，要正確處理經濟發展與保護耕地的關系，力求少占耕地，特別要嚴格控制占用高產糧田和菜地，牢固樹立我國人多地少的基本國情觀念，堅定不移地貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，按照“一要吃飯，二要建設”的原則，合理配置土地資源。絕不可只顧眼前利益，而犧牲子孫后代和中華民族發展強盛的長遠利益。

二、嚴格依法審批土地。各地區、各部門必須嚴格執行《土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《國務院關于出讓國有土地使用權批準權限的通知》（國發[1989]49號）等法規、政策文件。各地制定的地方性法規凡與《土地管理法》不一致的，要予以糾正。地方各級人民政府不得越權審批土地，也不得將審批權層層下放，否則，要依法追究當事人及有關領導的責任。各地政府領導審批土地要堅持集體討論、一支筆審批，由土地管理部門辦理手續的做法。各級土地管理部門要提高辦事效率、簡化用地審批手續。土地部門發現違法用地現象要及時報告并予制止，各級政府對違法用地的責任者要堅決查處，依法辦理。

三、加強對各類開發區審批、建設的管理。設立經濟、科技、工業等各類開發區，要進行充分論證，然后報國務院或省、自治區、直轄市人民政府審批，鄉鎮不設開發區。開發區建設要根據國家制定的社會經濟發展總體規劃，并結合本地區的土地利用規劃和城市建設規劃，經過充分論證，統一安排。在建的開發區，沒有履行上述審批程序的，要重新補辦審批手續；對脫離實際，開發區搞得過多、劃定面積過大的，要撤并、核減。切實加強土地資源管理，開發區的用地禁止多占少用、占而不用，嚴格控制占用高產農田和菜地，盡量占用荒地、荒灘和閑置的土地。農業和土地管理部門應參與開發區項目的選址定點和可行性研究等前期工作。要堅持以項目帶開發的原則，按項目審批土地。

四、堅持資源管理和資產管理并重，進一步規范地產市場。地產市場是市場體系的重要組成部分，它對于合理利用土地資源具有相當重要的作用。因此各地要注意總結經驗，逐步規范地產市場。各級政府要依法審批用地。當前，對建設用地，要實行由政府統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理。發揮城市規劃的指導作用和土地供應計劃的調控作用，運用法律、經濟、行政等手段調整土地供求關系，建立規范的地產市場。同時，要繼續認真清理土地自發交易市場（亦稱隱形市場）。要堅持資源管理和資產管理并重的原則，加強產權管理和資源開發管理，防止浪費土地資源和亂占濫用耕地。要研究集體土地如何進入市場的問題，從法律上完善集體土地使用制度。凡是建設占用耕地的，無論是通過劃撥方式，還是通過出讓的方式，地價收入都要用于農業。

五、切實加強領導，做好耕地保護工作。各級人民政府和各級土地管理部門、農業部門要按照國發[1992]6號文件精神，進一步加快基本農田保護區的建設步伐，制定保護辦法，使基本農田得以保護和有效利用。要切實保證各級土地部門依法行使統一管理土地的職權。各級領導和各有關部門要高度重視，加強領導，密切配合，共同做好土地管理工作。