珙縣清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕90號）、《宜賓市環(huán)境保護局關(guān)于落實四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（宜市環(huán)函〔2015〕410號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，全面清理本縣已建和新建項目的環(huán)境影響和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況，于2015年12月30日前分類分批提出處理意見。嚴肅查處新修訂《環(huán)境保護法》實施后的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目；在堅持法律原則前提下，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善、環(huán)境風(fēng)險可防可控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為要求，實事求是、妥善有序化解新修訂《環(huán)境保護法》實施前的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目歷史遺留問題。通過規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批，落實環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目單位的環(huán)境保護主體責(zé)任，強化違法違規(guī)建設(shè)項目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府屬地責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范市場競爭秩序，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)共贏。

二、清理范圍及時間安排

（一）清理范圍。環(huán)評文件未報批或雖已報送但未獲審批，已建成或正在建設(shè)的項目；環(huán)評文件已審批，但項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、污染防治和防止生態(tài)破壞的措施、環(huán)境應(yīng)急措施發(fā)生重大變動，未履行環(huán)評報批手續(xù)的項目；建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目；雖通過環(huán)保竣工驗收，但驗收留有整改要求而未完成的建設(shè)項目；建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建設(shè)或未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的項目；其他未落實環(huán)評和“三同時”制度的建設(shè)項目。

（二）時間安排。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、縣環(huán)境保護局和縣工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，縣級相關(guān)部門配合，于2015年12月25日前全面清理轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目，并將清理結(jié)果匯總報縣環(huán)境保護局；2015年12月30日前，對清理發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目提出具體整改意見，并逐一制定整改方案；2016年5月31日前，完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目整改，并將清理整頓工作情況書面報縣環(huán)境保護局匯總后報送縣政府。應(yīng)當關(guān)停取締的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，關(guān)停取締完成時限最遲不超過2016年12月31日。

三、清理處置原則

（一）2015年1月1日以后新產(chǎn)生的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，應(yīng)嚴格依照《環(huán)境保護法》第六十一條進行處理。

（二）截止2014年12月31日仍在建或建成未投產(chǎn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理，責(zé)令其停止建設(shè)（生產(chǎn)），依法開展環(huán)境影響評價，并按照現(xiàn)行環(huán)境影響評價審批權(quán)限報批。經(jīng)論證不具備環(huán)境可行性的建設(shè)項目，予以關(guān)停，并責(zé)令修復(fù)場地。

（三）2015年1月1日前已正式投產(chǎn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目作為已有項目，依照《環(huán)境保護法》第六十條和《環(huán)境影響評價法》第三十一條進行處理。按照“規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批”總體要求分類提出以下處理意見。

1.規(guī)范一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)范、污染物達標排放、重點污染物排放符合總量控制要求且環(huán)境風(fēng)險可控的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，按現(xiàn)行審批權(quán)限限期補辦環(huán)評手續(xù)；污染物達標排放且環(huán)境風(fēng)險可控的，但因產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃而不符合補辦環(huán)評手續(xù)條件的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，由縣環(huán)境保護局組織評估后可實施臨時環(huán)保備案管理，納入日常管理監(jiān)管，防止超標排污或引發(fā)環(huán)境風(fēng)險。

2.整改一批。對治污設(shè)施不配套、污染物排放超標或主要污染物超總量排放的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，由縣環(huán)境保護局組織評估報縣政府同意后，責(zé)令其限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；經(jīng)停產(chǎn)或限產(chǎn)治理后達到環(huán)保要求的建設(shè)項目，由縣環(huán)境保護局組織評估后實施臨時環(huán)保備案管理，其中符合辦理環(huán)評手續(xù)的按現(xiàn)行審批權(quán)限限期補辦；未落實環(huán)保“三同時”制度的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，一律依法責(zé)令限期整改。

3.關(guān)停一批。對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、無法治理的，由縣環(huán)境保護局組織評估報縣政府同意后，堅決依法關(guān)停取締，對已造成環(huán)境污染的責(zé)令其治理恢復(fù)。

（四）鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的知道意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《四川省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕10號）、《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號）和《環(huán)境保護部關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)境管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕55號）相關(guān)要求進行清理整頓，予以規(guī)范。

（五）2.5萬千瓦以下小水電違法違規(guī)建設(shè)項目，應(yīng)按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強2.5萬千瓦以下小水電工程開發(fā)建設(shè)管理的意見》（川辦法〔2012〕3號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省水電科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2014〕99號）和《四川省發(fā)展和改革委員會四川省環(huán)境保護廳四川省能源局關(guān)于印發(fā)<妥善解決2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理意見>的通知》（川發(fā)改能源〔2015〕240號）要求進行清理整頓，予以規(guī)范。

（六）清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等其他環(huán)境違法行為，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立珙縣清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和縣級相關(guān)部門要及時成立相應(yīng)組織機構(gòu)，落實專人，全力推進環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作。

（二）倒排工期，全面整改。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣環(huán)境保護局和縣工業(yè)園區(qū)管委會要及時制定清理整頓任務(wù)清單和計劃安排，認真履行項目建設(shè)前環(huán)境、安全及衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民住宅等敏感建筑搬遷、區(qū)域污染物總量削減、園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源遷改等承諾，指導(dǎo)企業(yè)全面完成整改，認真落實環(huán)保“三同時”制度，確保環(huán)境安全。

（三）強化措施，嚴格督查。2016年1月起，省環(huán)境保護廳將聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等部門對全省各地清理工作開展督查指導(dǎo)，屆時將通報各地環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目整改落實情況。縣委縣政府督查目標辦要會同縣監(jiān)察局、縣環(huán)境保護局等部門對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣級各部門清理情況開展專項督查，確保全面整改到位。 2100433B

為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項整治行動會議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實解決當前土地管理利用中存在的突出問題,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕56號)要求,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期3個月的土地違法違規(guī)問題專項整治行動。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、專項整治行動指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,全面核實和徹底摸清全市自2007年11月1日以來的各類違法違規(guī)用地底數(shù),依法嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進一步落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、專項整治行動主要內(nèi)容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況;2007年11月1日以來全市新增建設(shè)用地情況;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)下發(fā)以來新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況,對所有新開工建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式清查,確保無一遺漏。國辦發(fā)〔2007〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為,不以上述時間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內(nèi)容。

1.對土地執(zhí)法百日行動涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

2.對第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

3.行政機關(guān)及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調(diào)控政策供地、嚴重侵害農(nóng)民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農(nóng)田的行為;

4.違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的行為;

5.在新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)民新村(農(nóng)民公寓)建設(shè)、城中村改造等名義,違反土地利用總體規(guī)劃,擴大建設(shè)用地規(guī)模的行為;違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定,擅自擴大農(nóng)村集體所有土地使用范圍的行為;6.借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)村集體土地后,違反土地利用總體規(guī)劃,擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設(shè)的行為;

7.各縣(市)、區(qū)出臺的與國辦發(fā)〔2007〕71號文件精神不一致的土地管理方面的規(guī)定。

三、專項整治行動方法步驟

(一)自查清理階段(11月20日前)。各縣(市)區(qū)組織開展本行政區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地情況和土地違法違規(guī)問題的清理工作;組織土地執(zhí)法百日行動和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查回頭看檢查。清理工作要運用土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等圖件,結(jié)合實地勘查進行。清理和回頭看檢查后統(tǒng)一登記填表、匯總(見附表1、2、3),并于11月20日前將清理結(jié)果及階段性工作總結(jié)報市國土資源局。

(二)查處糾正階段(11月21日至12月15日)。各縣(市)區(qū)要針對本轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題,立案調(diào)查,依法查處,組織整改。對監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施以來發(fā)生的土地違法問題必須依法從快、從嚴、從重處理。同時,做好迎接省檢查驗收的各項準備工作。各縣(市)、區(qū)要于12月15日前將查處糾正階段工作總結(jié)報市國土資源局。

(三)檢查驗收階段(12月16日至2009年1月15日)。市國土資源局將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,對各縣(市)、區(qū)專項整治行動情況進行督導(dǎo)檢查,對清理自糾工作不認真、處理工作不得力的,提出限期整改意見,跟蹤督促落實。同時,做好全面迎接省檢查驗收工作。各縣(市)、區(qū)要在2009年1月5日前將違法用地調(diào)查處理情況匯總表(見附表4)和工作總結(jié)報市國土資源局,市國土資源局核實匯總后向市政府報送專題報告。

四、專項整治工作要求和措施

(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真組織實施。各縣(市)、區(qū)政府要把此次專項整治行動列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強化措施,落實責(zé)任,強化督導(dǎo)檢查,扎扎實實開展好專項整治行動。國土資源管理部門要嚴格執(zhí)法,嚴格管理,依法辦案,切實維護良好的用地秩序。各有關(guān)部門要各司其職,加強協(xié)作,密切配合,形成執(zhí)法合力,共同推動土地違法違規(guī)問題專項整治行動的有效開展。對查出的涉案人員,有關(guān)部門要按照干部管理權(quán)限給予責(zé)任人紀律處分,屬垂直管理部門管理的干部,由上級主管部門提出處理意見;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任;對違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田的,有關(guān)部門要依法組織拆除、復(fù)耕。

(二)準確把握,確保質(zhì)量。專項整治行動政策性、技術(shù)性強,涉及面廣,各級各有關(guān)部門要明確專項整治行動的工作任務(wù)和各項要求,全面徹底清理,特別是對各類開發(fā)區(qū)、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設(shè)用地以及村民建設(shè)宅基地情況要進行重點清理,如實填寫有關(guān)工作表格,確保整治質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)政府要對上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行核查,凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的,一經(jīng)省、市督察組或第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并查實,嚴格按照監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實問責(zé)制,嚴肅追究相關(guān)政府及部門責(zé)任人和工作人員失職瀆職的責(zé)任。

(三)嚴格執(zhí)法,爭取主動。各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,堅決糾正以罰代法的行為,對依法應(yīng)當拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施,堅決予以拆除和沒收,確保行政處罰落實到位。對重大違法案件、特別是監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施后的違法違紀問題,市監(jiān)察局、國土資源局要會同有關(guān)部門嚴肅查處,并在新聞媒體公開處理結(jié)果,以切實起到警示和震懾效果。凡因工作原因轄區(qū)內(nèi)沒有完成拆除復(fù)耕任務(wù),且第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積高于15%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,要嚴肅追究相關(guān)政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員的直接責(zé)任。對主動糾正違法行為、積極落實有關(guān)部門整改意見、有效保持或恢復(fù)土地原貌的,對違法責(zé)任人可依法從輕處理。

(四)積極宣傳,營造氛圍。要加大專項整治行動的宣傳力度,大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況,公開曝光一批影響惡劣的案件及處理情況,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營造良好的土地管理氛圍。市國土資源局要設(shè)立并公布舉報電話,受理群眾舉報,會同有關(guān)部門加強信息報送工作,及時通報整治行動開展情況。

(五)建章立制,規(guī)范管理。各級各有關(guān)部門要通過專項整治行動,認真總結(jié)土地管理經(jīng)驗,查找土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,健全完善土地監(jiān)管和執(zhí)法的長效機制。對尚未建立管理制度的,要限期建立;對制度不落實、管理不到位的,要抓緊研究落實措施。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度,進一步規(guī)范工作程序,促進依法行政和依法辦事,維護全市土地管理利用良好秩序,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 2100433B

本規(guī)定由中共珙縣縣委機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中共珙縣縣委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。