珙縣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作操作流程

為積極穩(wěn)妥、合法合規(guī)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<四川省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法>的通知》（川財(cái)金〔2015〕82 號(hào)）和《珙縣人民政府關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（珙府發(fā)〔2015〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定珙縣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目工作的操作流程。

一、主要目的

規(guī)范全縣各級(jí)、各部門組織實(shí)施PPP 項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段、19個(gè)步驟的程序方法。

二、基本原則

PPP 項(xiàng)目實(shí)施按照“政府統(tǒng)籌、部門實(shí)施、PPP辦協(xié)調(diào)、社會(huì)資本參與”的原則規(guī)范操作。

三、操作流程

（一）項(xiàng)目識(shí)別。

1．項(xiàng)目發(fā)起。

（1）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府每季度將本行業(yè)、本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選后，報(bào)縣發(fā)展改革局、縣PPP辦公室，由縣發(fā)展改革局召集相關(guān)部門依據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展項(xiàng)目初審，通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)入縣發(fā)展改革局和縣PPP辦公室建立的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)備選。

（2）政府（部門）發(fā)起。已納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、且具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或事業(yè)單位以《關(guān)于將***項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施的請(qǐng)示》，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。請(qǐng)示內(nèi)容包括但不限于：

①項(xiàng)目概況。

項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型（新建、改建或存量）、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目前期工作介紹、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃開工和完工時(shí)間、計(jì)劃總投資。

②擬采用運(yùn)作方式。

PPP合作模式選擇（見(jiàn)附件2）、合作期限、項(xiàng)目收入來(lái)源方式（使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)）、是否成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；社會(huì)資本投資回報(bào)率建議；是否委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理等。

③新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

（3）社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本可以項(xiàng)目建議書的方式向縣財(cái)政局（PPP辦公室）推薦潛在PPP項(xiàng)目。建議書內(nèi)容參照政府發(fā)起項(xiàng)目請(qǐng)示文件。

2．項(xiàng)目審批（縣政府）。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)縣財(cái)政局（PPP辦公室）牽頭，開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

（1）物有所值評(píng)價(jià)（PPP辦公室或中介機(jī)構(gòu)）。

縣財(cái)政局（PPP辦公室）會(huì)同行業(yè)主管部門，或委托中介機(jī)構(gòu)，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。按規(guī)定定量評(píng)價(jià)工作可根據(jù)實(shí)際情況開展或不開展。

①定性評(píng)價(jià)：重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

②定量評(píng)價(jià)：主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

（2）財(cái)政承受能力論證（PPP辦公室或中介機(jī)構(gòu)）。

對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局牽頭或委托中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）要求，開展財(cái)政承受能力論證，論證標(biāo)準(zhǔn)為“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”。

（3）審議通過(guò)（縣政府）。

通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府會(huì)議，對(duì)單位提出擬采用PPP模式實(shí)施的請(qǐng)示進(jìn)行審議，審議通過(guò)后，可進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。

1．管理架構(gòu)組建。

縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面領(lǐng)導(dǎo)工作；PPP辦公室、縣發(fā)展改革局、縣審計(jì)局、縣政府法制辦及相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。政府或其授權(quán)的有關(guān)職能部門、事業(yè)單位或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

2．實(shí)施方案編制（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

縣政府會(huì)議審議通過(guò)的項(xiàng)目，須由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案（實(shí)施方案編制主要內(nèi)容見(jiàn)附件3）。

3．實(shí)施方案審批（縣政府）。

項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，由PPP辦公室會(huì)同縣發(fā)展改革局、相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣政府審批同意后，方可進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)。

項(xiàng)目采購(gòu)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，也可委托具備資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。

1．資格預(yù)審（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告，并編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審公告經(jīng)縣政府及縣委常委會(huì)同意后在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

（2）資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政局（PPP辦公室）備案。

（3）項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)過(guò)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。

2．采購(gòu)文件編制（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)）。

（1）項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

（2） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件過(guò)程中，應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開采購(gòu)前答疑會(huì)。

3．采購(gòu)方式及執(zhí)行（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等法律法規(guī)執(zhí)行。

項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)的，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）執(zhí)行。

4．談判與合同簽署（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方）。

（1）根據(jù)《珙縣人民政府辦公室關(guān)于成立PPP項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組的通知》（珙府辦函〔2015〕160號(hào)），由縣政府針對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目，成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

（2）確認(rèn)談判完成后， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”上公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

（4）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)縣人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

（5）需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

（6）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)”上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行。

1．項(xiàng)目公司設(shè)立（縣政府、社會(huì)資本方）。

（1）社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。

（2）政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。

（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局（PPP辦公室）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

2．融資管理及項(xiàng)目實(shí)施（縣政府、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司）。

（1）項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

（2）縣財(cái)政局（PPP辦公室）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

3．績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目須參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程，嚴(yán)格組織項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段；同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)縣財(cái)政局（PPP辦公室）備案。

（2）項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，由縣財(cái)政局結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）政府的支付義務(wù)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知縣財(cái)政局向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

4．中期評(píng)估（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

（1）在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。

（2）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合作期限每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)縣財(cái)政局（PPP辦公室）備案。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施明顯存在滯后或存在其他較大問(wèn)題的，可根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。

（3）政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

（4）政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目移交。

1．移交準(zhǔn)備（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

（1）項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

（2）項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合作期限屆滿前2-3年，結(jié)合中期評(píng)估對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、民事糾紛及其他遺留問(wèn)題進(jìn)行全面清理，督促項(xiàng)目公司依照合同約定妥善處理或整改。

2．性能測(cè)試（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

（2）項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。

（3）項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

3．資產(chǎn)交割（縣政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方）。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

4．績(jī)效評(píng)價(jià)（縣政府或PPP辦公室）。

項(xiàng)目移交完成后，縣財(cái)政局（PPP辦公室）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、本操作流程自發(fā)文之日起執(zhí)行

內(nèi)容簡(jiǎn)介

《PPP叢書：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例》分為六部分：緒論主要介紹PPP主要運(yùn)作方式、相關(guān)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)核算概述；第一章介紹污水處理廠項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例；第二章介紹高速公路項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例；第三章介紹生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例；第四章介紹垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例；附錄主要是財(cái)政部和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋委員會(huì)發(fā)布的與PPP業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋公告和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋公告。 《PPP叢書：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算案例》可供PPP項(xiàng)目參與方包括政府部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行參考。2100433B

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（PPP中心）主要承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)的政策研究、咨詢培訓(xùn)、能力建設(shè)、融資支持、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等工作。具體職責(zé)包括：

（一）收集整理國(guó)內(nèi)外PPP相關(guān)的理論與案例分析，研究PPP項(xiàng)目實(shí)踐中政府采購(gòu)、預(yù)算管理、投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題。

（二）制定PPP操作指引、合同指南，協(xié)助政府篩選適用PPP的行業(yè)、選擇合適的PPP模式、制定規(guī)范的PPP項(xiàng)目流程等，開展PPP示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）開展咨詢培訓(xùn)，在PPP項(xiàng)目識(shí)別、評(píng)估、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理等環(huán)節(jié)，為政府提供技術(shù)支持；開展培訓(xùn)提高PPP工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（四）通過(guò)股權(quán)、貸款和擔(dān)保等方式支持PPP項(xiàng)目融資，推動(dòng)融資便利化。

（五）建立PPP信息平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)制度。

（六）開展與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的PPP工作合作與交流。