各縣區人民政府，市人民政府各部門：

《2014年鶴壁市提升產業集聚區發展專項工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

2014年4月30日

2014年鶴壁市提升產業集聚區發展

專項工作方案

為全面提升產業集聚區（含產業園區，下同）發展水平，明確2014年度發展重點和目標任務，根據全省安排部署，結合我市實際，制定本行動方案。

一、發展目標

2014年，全面實施產業集聚區提升工程，推動產業集聚區發展上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力“三上一提高”。經過一年的努力，全市產業集聚區產業集群、配套服務、節約集約、產城互動發展上取得明顯進展，對全市經濟社會發展的帶動支撐作用進一步增強，規模以上工業企業主營業務收入突破1100億元，增長25%以上；固定資產投資突破410億元，增長25%以上；萬元產值能耗同比下降10個百分點。

二、重點任務

（一）主導產業集群培育工程。各產業集聚區圍繞主導產業集群培育實施總投資455億元的77個超億元項目，全年力爭新開工項目27個，竣工項目23個。寶山循環經濟產業集聚區重點建設6萬噸聚四氫呋喃、15.8萬噸煤焦油深加工等4個總投資30億元的超億元項目；鶴淇產業集聚區重點建設宇風5萬輛專用車、新純二期等7個總投資47.4億元的超億元項目；金山產業集聚區重點建設僑興科技園、快意電梯等20個總投資175億元的超億元項目；浚縣產業集聚區重點建設捷恩家食品、六和至真工業園、聆海家居等24個總投資92.7億元的超億元項目。鶴山產業園區、山城區陶瓷產業園區、浚縣糧食精深加工產業園區等3個市級產業園區重點建設瑞騰建材有限公司二期、海格化工等總投資110億元的22個超億元項目。現代煤化工、食品產業集群規模力爭分別達到450億元，汽車及零部件、電子信息、金屬鎂精深加工、紡織服裝等產業集群優勢更加凸顯。

（二）招商引資提質提效工程。全市產業集聚區圍繞主導產業及配套產業謀劃超億元項目150個以上，力爭全年簽約項目100個，新落地超億元工業項目85個，引進配套中小企業30家以上。寶山循環經濟產業集聚區重點推進20萬噸醋酸乙烯、10萬噸丙烯酸等項目的引進落地，力爭全年簽約超億元項目12個，新落地超億元項目10個；鶴淇產業集聚區、金山產業集聚區、浚縣產業集聚區重點圍繞引進主導產業龍頭企業和配套企業項目，力爭各簽約超億元項目25個以上、新落地超億元項目20個以上；3個產業園區各簽約超億元項目7個以上、新落地超億元項目5個以上。

（三）技術創新體系提升工程。加快提升骨干企業創新能力，推動寶馬集團、歐斯騰等企業申報高新技術企業和創新型企業，推動航盛、佳多、方舟瓷業等企業申報省級以上研發中心，力爭全年新建高新技術企業、創新型企業和省級以上研發中心20家。充分發揮骨干企業與高校和科研機構合作共建研發機構示范帶動作用，重點建設中科院半導體研究所河南分院，推動寶山產業集聚區與鄭州大學合作建設博士后工作站。大力實施消除產業集聚區規模以上企業“零專利”專項行動，重點推動鶴淇產業集聚區20家企業實施消除“發明零專利”。充分發揮鶴淇天天創業園、金山科創中心等科技企業孵化器功能，加強創業孵化載體建設。

（四）配套服務設施提升工程。進一步完善水、電、路、氣等基礎設施建設，爭取全年新開工項目20個，建成16個項目，全年累計完成投資19億元。重點推進寶山產業集聚區煤化大道北段、鶴淇產業集聚區緯十二路西段等31條共計約47公里道路，第二水廠改擴建和第四水廠等供水設施，浚縣產業集聚區和姬家山片區集中供熱設施，鶴淇產業集聚區220千伏變電站和石林瑞祥變電站擴容等供電設施，浚縣產業集聚區通訊線路鋪設等項目；積極推動浚縣產業集聚區已建成污水處理廠升級改造、石林新城污水處理工程、鶴山產業園區污水管網等環保設施建設項目。進一步提升配套服務質量，積極發展電子商務、公共服務平臺、專業物流等生產性服務業，重點推動金山產業集聚區與阿里巴巴平臺合作，加快鶴淇產業集聚區店連店電子商務科技園建設，積極申報電子商務“區中園”試點，統籌規劃建設寶山產業集聚區危險化學品、浚縣產業集聚區萬隆食品、石林宏昌物流等專業化物流園區。

（五）要素支撐能力提升工程。優化土地資源配置，大力推進金山產業集聚區科鴻、浚縣產業集聚區標準化廠房三期等多層標準廠房建設，新增標準廠房面積45萬平方米。創新融資方式，爭取7個產業集聚區和產業園區年度融資規模超過40億元，重點推動鶴山產業園區與建設銀行合作“助保貸”業務示范、鶴淇等產業集聚區基礎設施打捆項目參與省豫資公司的對外融資、高新技術企業與省創投基金的對接、幫太和萬家歡樂等中小企業“新三板”上市等融資工作。提升用工服務水平，力爭全年為產業集聚區招聘人才和職業介紹服務8萬人次，職業技能培訓5萬人次。推動校企合作，重點依托至真鴨業、瑞黎發制品等企業建設食品、發制品等4個以上實訓基地，推動寶山產業集聚區與鶴煤技校、金山產業集聚區與新鄉職業技術學院、浚縣產業集聚區與鶴壁職業技術學院等職業院校開展用工培訓合作。

（六）產城互動發展推進工程。穩妥推進村莊遷并，重點啟動金山產業集聚區劉長屯、浚縣馬村莊等8個村莊搬遷工作，推進鶴淇產業集聚區淇園社區、浚縣黎陽社區一期、石林陶苑社區等6個社區達到入住條件。推動轉移人口市民化，以“一基本兩牽動”促進農業人口向城鎮轉移，落實已出臺“1 10”政策體系。加大面向集聚區的公租房建設力度，重點抓好合基電訊、布麗斯、永昌牧業、浙商食品園區等4個公租房項目建設。完善配套生活服務，重點建設金山電子新城核心區、浚縣第二中學、石林小櫻桃學校等與產業集聚區發展配套的設施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區和產業集聚區、市直有關部門要按照本方案確定的工作，明確年度任務、目標節點和具體推進措施，及時協調解決問題，統籌推進產業集聚區提升發展。完善產業集聚區管理辦公室協調機制，加強督導服務，建立周現場督導、半月重點巡查、月工作例會、季現場辦公、半年觀摩點評、年度考核評價工作機制。產業集聚區管理辦公室按季度對市有關部門和各產業集聚區工作開展情況進行通報。

（二）強化激勵約束。根據產業集聚區考核評價試行辦法確定的星級標準，充實完善晉級升位產業集聚區的管理機構。統籌推進專業示范產業集聚區創建工作，爭取兩個以上省級產業集聚區進入省第二批示范創建名單。市直有關部門要加大對集聚區的支持力度，加強對產業集聚區建設的統籌推動和分類指導。優化產業集聚區發展環境，未經市政府同意，任何部門不得開展針對全市產業集聚區的檢查、考核、評比等活動。

（三）加強考核監督。根據全省產業集聚區工作會議精神和《河南省產業集聚區考核評價暫行辦法》，按照3類指標對產業集聚區實施年度考核。各產業集聚區綜合排名到年底爭取各前進10個位次；寶山產業集聚區爭取達到二星級標準，鶴淇、金山、浚縣產業集聚區爭取達到一星級標準；至少一個產業集聚區進入全省“十強、十快、十先”行列；寶山產業集聚區成功創建省級經濟開發區。市直有關部門要加大支持力度，加強對產業集聚區和產業園區建設的統籌推動和分類指導。

2014年產業集聚區和產業園區主要目標分解表

注：總體考核由市產業集聚區發展聯席會議辦公室牽頭，超億元項目由市發改委認定，固定資產投資、主營業務收入增速、規模以上工業增加值、新增從業人員、萬元增加值能耗由市統計局認定，稅收收入由市財政局認定，投資強度、產出強度由市住房和城鄉建設局認定，污水垃圾集中處理率由市環保局認定。

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

《2014年度鶴壁市碧水工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

現將《鶴壁市優化國土空間格局實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

2015年3月16日

鶴壁市優化國土空間格局實施方案

國土空間是寶貴的資源，也是我們賴以生存和發展的家園。優化國土空間開發格局，就是對國土空間進行科學功能分區和發展方向定位，規范開發秩序，管制開發強度，引導各類市場主體建設好、保護好我們的家園，為人民群眾營造良好的生活空間，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

從現在起至2020年，是全市國土開發空間結構快速變化的新階段。黨的十八大提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化國土空間開發格局；加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。黨的十八屆三中全會進一步提出，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度。

為優化我市國土空間開發格局，提高開發效率，改善生態環境，促進全市統籌城鄉發展和生態文明建設，根據《河南省人民政府關于印發河南省主體功能區規劃的通知》（豫政〔2014〕12號），結合中國國土經濟學會與我市簽訂的國土空間優化發展實驗區共建工程協議，制定本方案。

一、優化國土空間格局的重要意義

未來一個時期，是我市率先全面建成小康社會、加快建設生態活力幸福之城的關鍵時期。必須深刻認識并全面把握國土空間開發趨勢，妥善應對由此帶來的嚴峻挑戰。

（一）人民生活水平不斷改善對生活空間提出更高要求。目前，我市城鎮人口已達80萬人，而且仍處于增長階段。適應人口總量持續增加和居民消費結構快速升級的需要，以及居民日益增加的物質文化需求，居民既對擴大居住等生活空間、提高環境質量提出了新需求，也增加了對優質農產品的大量需求，進而對農業和生態功能區的建設和發展提出了更高要求。

（二）工業化城鎮化對國土建設空間的需求不斷增加。科學推進工業化城鎮化是我市未來一個時期的重大戰略任務，大量農村人口進入城市，既增加了對城市建設空間的需求，也帶來了農村居住用地閑置等問題，優化城鄉空間結構面臨許多新課題；工業化的快速發展需要占用較多的國土空間，同時會對資源環境帶來一定壓力。作為全省城鄉一體化試點市，到2020年全市城鎮化率將達到60%以上。在保證全市糧食安全的前提下，未來可用作新增國土建設空間十分有限。

（三）保護和改善生態環境空間任務更加艱巨。適應工業化、城鎮化加快推進的需要，必須進一步完善交通、能源、水利等基礎設施，基礎設施的建設必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態空間，建設空間增加對擠占生態空間的矛盾客觀存在，由此帶來資源消耗和廢物排放量也一定程度的增加，生態環境資源保護面臨更大壓力。

（四）城鄉發展格局不斷變化對優化國土空間布局提出了新要求。按照城鄉一體、均衡發展的要求，大力推進城鎮建設、美麗鄉村建設和現代農業發展，城鄉格局發生變化，對進一步完善城鎮體系、優化城市空間、農業空間格局提出了新要求。

二、總體要求和目標

科學開發全市國土空間，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持提升求進工作總基調，創新開發理念，調整開發內容，提升開發方式，規范開發秩序，提高開發效率。根據不同區域的資源環境稟賦及承載能力、現有開發強度和發展潛力以及全市發展戰略布局，按照統籌城鄉、區域協調發展的要求，優化功能布局和空間布局，構建高效、協調、可持續的美好家園，推進形成我市西部山區生態保護功能區，中部兼顧生態保護開發、產業發展和城市建設功能區，東部平原耕地保護和農業發展功能區，把鶴壁加快建設成為山川秀美、林木蒼翠、天藍地綠水清的生態之城，成為經濟發達、城市繁華、產興城興機制新的活力之城，成為文明開放、公正法治、宜居宜業宜游的幸福之城。

2020年，優化國土空間的主要目標是:

——功能布局更加科學。重點開發的市區人口和經濟集聚度明顯提高；農產品主產區農業綜合生產能力顯著增強,現代農業發展水平明顯提高,人民生活水平明顯改善;生態保護系統功能全面恢復,生態屏障基本形成,依法設立的各級各類禁止開發區域得到切實保護。

——空間結構得到優化。在確保基本農田不減少且質量有提高、農產品主產區和重點生態功能區建設用地保持穩定的基礎上,城市化區域建設用地適當增加,農村居民點用地逐步減少到170.24平方公里以下,綠色生態空間逐步擴大,濕地保護得到加強,林地保有量擴大到793.3平方公里以上。

——空間利用效率提高。城市空間每平方公里創造的生產總值大幅度提高,城市建成區人口密度明顯增加。耕地單位面積糧食和主要經濟作物產量持續提高。單位綠色生態空間蓄積的林木、涵養的水量明顯增加。

——基本實現城鄉區域間公共服務均等化。建成覆蓋城鄉的教育、醫療和社會保障等基本公共服務體系,區域間人均財政支出差距和城鄉居民收入差距逐步縮小。

——資源環境承載能力增強。生態系統穩定性明顯增強,主要污染物排放總量減少,環境質量明顯改善,生物多樣性得到切實保護。森林覆蓋率提高到36.4%，城鎮供水水源地水質全面達標。

鶴壁市國土空間開發的規劃指標

注：城市空間包括城市用地、建制鎮用地和工礦用地。

三、實施原則

（一）優化布局結構。把國土空間開發的著力點放到調整和優化空間結構、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴張為主轉向調整優化空間結構為主，按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，逐步擴大綠色生態空間、城市居住空間、公共設施空間，保持農業生產空間，合理壓縮工礦建設空間和農村居住空間。

（二）堅持節約集約。按照建設資源節約型社會的要求,把提高空間利用效率作為國土空間開發的重要任務,引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局,走空間集約發展道路,城市發展要充分利用現有建成空間，下大力氣盤活存量用地和空間，農村基礎設施和公共服務設施建設要盡量少占用或不占用耕地。嚴格保護耕地特別是基本農田,提高土地、水、生態、礦產等資源的利用效率。

（三）統籌協調開發。按照人口、經濟、資源環境相協調和統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求進行開發，集聚經濟的區域要同時集聚相應規模的人口，避免過度開發。城市建設必須為農村人口進入城市預留生活空間，將城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，妥善處理不同功能之間內部的開發保護關系，促進人口、經濟、資源環境、城鄉一體化發展的空間均衡。

（四）保護自然環境。按照建設環境友好型社會的要求，以保護自然生態為前提、以水土資源承載能力和環境容量為基礎進行開發，劃定并嚴守生態紅線，做好生態環境、基本農田等保護規劃工作，減少工業化、城鎮化對生態環境的影響，避免出現土地過多占用、水資源過度開發和生態環境壓力過大等問題，努力提高環境質量，走人與自然和諧共處的發展道路。

四、主要任務

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，根據我市資源稟賦條件、發展實際及特色，借助中國國土經濟學會專家團隊的指導，編制我市“國土空間布局狀況報告”，根據《河南省主體功能區規劃》，研究提出我市國土空間發展具體意見。注重西部山區、中部城區、東部農區“三區”協調，市、縣、鄉、村四級聯動,區分城中村城郊村及產業集聚區附近村莊、貧困山區村莊、平原地區村莊三類情況，合理安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、村莊分布和生態涵養等空間布局,構建“一核雙星多支點”城鎮化格局、“五帶一區”產業格局、“三廊三帶三區”生態格局；在功能布局上，西部山區以生態保護為主，中部丘陵地區兼顧生態保護開發、產業發展和城市建設，東部平原地區以耕地保護和農業發展為主，讓寶貴的土地資源得到科學高效利用。

（一）優化生產格局，實現集約高效。堅持“五帶一區”產業發展格局，依托西部山區的資源和寶山循環經濟產業集聚區、山城區陶瓷產業聚集區、鶴山產業園，大力發展現代煤化工、煤炭綜合利用、新型建材等現代工業，實現煤電化材產業集聚集群發展，力爭2017年培育形成主營業務收入千億元的煤化一體化產業集群，建設資源型產業帶。依托中部地區的交通區位優勢和金山產業集聚區、鶴淇產業集聚區，大力發展金屬鎂精深加工、電子信息、汽車零部件、紡織服裝等先進制造業，實現相關產業的集聚集群發展，培育形成主營業務收入超百億元的金屬鎂、電子信息、汽車及零部件、紡織服裝等產業集群，建設先進制造業產業帶。依托東部平原糧食生產核心區的優勢，按照浚縣、淇縣作為全省農產品主產區的功能定位，以提高優質農產品供給能力為重點任務，著力實施高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群工程，加快糧食生產方式、農業經營體系、物資裝備、農業產業體系、農業信息科技現代化，引導農村人口逐步有序轉移，大幅度增加農民收入，打造現代優質糧食功能區、優質畜牧業功能區、都市生態農業功能區，積極推進整市建制國家現代農業示范區創建工作，建設立足河南、服務全國的現代農業示范區。依托東部平原地區的糧食生產優勢和浚縣產業集聚區、糧食精深加工園區、鶴淇產業集聚區,大力發展食品、現代家居等產業，實現食品、家居產業的集聚集群發展，培育食品產業千億元產業集群，建設食品家居產業帶。依托淇河為主軸上下延伸，以“一區兩帶四板塊”為重點，大力發展休閑度假游和文化體驗游，叫響“詩意淇河·生態鶴壁”“國家生態旅游示范區”等品牌，強化休閑功能培育,完善配套服務體系,培育形成河南一流、全國知名的旅游目的地和南太行及周邊地區旅游集散地，打造舒適慢享的一流休閑之都，建設休閑旅游產業帶。依托區域交通優勢、產業優勢，積極融入鄭州航空港“大物流”格局，以鉅橋為中心，以信息化、供應鏈等新理念為指導，以物聯網、移動互聯網等新技術應用為基礎，創新采用市場集群、電子商務、倉儲物流等商業模式，提升我市新型物流產業服務能力，建設立足鶴壁、服務中原、輻射全國的新型物流產業帶。同時，堅持企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，改造提升傳統主導產業，做大做強新興先導產業，轉型升級發展工業；突出科學規劃、資源整合、科技支撐、標準生產、信息服務、加快高產示范片、高標準糧田等建設，提升發展現代農業；按照產業集聚、產出高效、功能復合的服務業集群發展思路，提速發展現代服務業,加快產業轉型升級、提質增效。

責任單位：市發改委、工業和信息化委員會、科技局、旅游局、農業局、國土資源局，各縣區政府

（二）優化生活格局，實現宜居適度。科學推進新型城鎮化，推進城鄉統籌一體化發展。高質量打造“一核雙星多支點”單元組合型城鎮化格局，淇濱區、淇縣、城鄉一體化示范區要加快鶴淇一體化進程,進一步強化交通、金融、商貿物流、科技教育文化等樞紐和中心功能,增強現代服務業的集聚輻射能力,凸顯城市核心區的龍頭帶動作用。老城區要統籌提升規劃、建設、管理和服務水平,鶴山區加快綜合改革實驗區建設,山城區加快建設資源型城市轉型發展先行區，推進山城、鶴山兩個城區的融合，持續改善生活生產環境;浚縣要完善新老縣城產業承接、交通集散、公共服務、應急分擔等功能,促進產業和人口集聚,提升輻射能力。支持縣區建設發展一批資源環境承載力較強的中心鎮，盡快完善鎮區功能、強化特色產業、優化生態環境、增強集聚能力、規范社會服務管理等，使之成為連接城鄉、服務農村、帶動周邊的現代化特色小城鎮。適應農村人口轉移和村莊變化新形勢,因地制宜、分類推進新型社區和新農村建設,發展中心村，保護特色村，治理空心村，穩妥推進太行深山區移民搬遷；以保住房安全、保飲水安全、保用電安全和凈化環境、硬化道路、美化村莊“三保三化”為重點,堅持政府主導與社會參與相結合、集中整治與建立長效機制相結合，全面實施農村環境綜合整治，建成農村居民安居樂業的美麗鄉村。在全市開展優化公路沿線規劃布局和提升建筑風貌、商貿市場標準、綠化檔次、凈化美化水平的“一優四提”工作，促進道路交通建設的科學布局、規范建設、完善功能、生態綠化和凈化美化。突出鶴壁個性和特質,深入挖掘提升獨具地域特色的文化資源,合理利用良好的山形地貌,在自然山水中營建城市和農村,增強基礎設施和公共服務的便捷性、舒適性,展現我市深厚的歷史文化底蘊、清新的生態風貌和現代化的發展氣息。

責任單位:市住房和城鄉建設局、市委農辦、市發改委、城鄉規劃管理局、文化廣電新聞出版局、交通運輸局，各縣區政府

（三）優化生態格局，實現山清水秀。圍繞創建國家園林城市、國家衛生城市和全國生態文明先行示范區、國家生態旅游示范區，堅守生態環保底線，以淇河保護為龍頭，統籌推進西部太行山和平原生態防護區、村鎮社區綠化美化、新城區綠化提升、老城區生態治理、歷史文化和自然資源保護等，統籌推進生態產業發展、生態環境保護和生態文化建設，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下美好家園。加快以“三廊三帶三區”為骨架、覆蓋全域的林業生態體系建設,推動建設形成西部太行山、南水北調中線兩側、京廣高鐵高速兩側3個綠色廊道，淇河生態文化旅游帶、鶴浚快速通道生態循環農業帶、淇縣西部美麗鄉村生態帶3個綠化帶建設，盤石頭水庫庫區（千鶴湖）、淇河濕地涵養區、淇水灣生態區3個生態區，積極創建國家園林城市，打造國家森林城市綠色品牌。著力保護環境、修復生態、提供生態產品，因地制宜發展資源環境可承載的資源開采、旅游、林下經濟、農林牧產品生產和加工等適宜產業；引導超載人口逐步有序轉移，將閑置的農村居住空間轉為林地等綠色生態空間；必須新建的公路、鐵路要盡量避免對重要自然景觀和生態系統的分隔，在有條件的開發區域之間通過水系、綠帶等構建生態廊道；繼續在適宜的地方實行退耕還林，在農業用水嚴重超過區域供水能力的地方實行退耕還水，實施城市河流清潔行動，建設覆蓋全域的生態體系，使生態產品數量增加、質量提高，水面、濕地、林地等綠色空間擴大，環境友好型特色產業持續發展，建設人與自然和諧相處的示范區。保護和弘揚傳統優秀文化,發展有歷史記憶、鶴壁特色、民俗風貌的美麗村鎮，充分挖掘利用好鄉村特色文化資源,加大文化遺產保護力度,提高居民文明素質，促進歷史文化傳承和文明提升。對自然文化資源主要保護區域、點狀分布的重點生態功能區、珍貴動植物基因資源保護地，包括衛河（永濟渠）鶴壁段遺址、黎陽倉遺址世界自然文化遺產，大伾山、云夢山風景名勝區，云夢山省級森林公園、黃廟溝省級森林公園、七里溝省級森林公園、淇濱區金山省級森林公園、楓嶺省級森林公園、鶴山區南山省級森林公園、黃洞省級森林公園，鶴壁淇河國家濕地公園重要濕地，淇河鶴壁段淇河鯽魚國家級種質資源保護區水產種質資源保護區，要依據法律、法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。

責任單位：市林業局、環保局、旅游局、水利局、財政局、淇河生態保護建設辦公室，各縣區政府、城鄉一體化示范區管委

（四）優化項目擺放，促進空間格局優化。根據功能區定位和目標任務要求，謀劃建設一批資源節約集約和綠色、循環經濟項目，提高資源單位產出率和綠色、循環經濟所占比重；謀劃建設一批完善城鄉基礎設施公共服務設施、改善城鄉環境、增添城市魅力的項目，提高居民生活質量；謀劃建設一批生態項目，逐年增加生態空間比重，發展生態經濟。近期重點關注農村飲用水安全、國家城市礦產示范基地、國家綠色礦山、集約節約示范縣、土地整治等相關項目、農村環境污染整治等項目。鼓勵各縣區、科研院所、企事業單位和個人以優化全市國土空間格局為目標開展研究和實踐，所涉及的項目一并列入年度工作計劃，爭取國家項目和資金支持，項目實行年度動態調整。項目要圍繞產業集聚區、商務中心區和特色商業區、城鄉一體化示范區規劃建設，按照發展循環經濟和有利于污染集中治理的原則集中布局,大幅度降低資源消耗和污染排放。

責任單位：市發改委、各相關部門，各縣區政府

（五）優化開發方式，提高國土利用效率。圍繞推進綠色發展循環發展低碳發展，把節約集約理念貫穿國土開發利用全過程，積極引導工業上山，嚴格建設用地審批，采取多種措施集中建設標準廠房，嚴格執行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標,通過對存量土地、礦產企業用地、閑置浪費土地進行盤活整治城市用地，通過土地流轉、遷村并點等措施引導居民向新型社區集中整治農村用地，通過開展采煤沉陷區治理等，治理礦山環境推進存量土地開發利用，持續提升土地開發利用水平。扎實做好國家節能減排財政政策綜合示范市、國家循環經濟示范市、中美生態低碳試點城市各項工作，完善循環型產業體系，擴大循環經濟領域，提高循環經濟效益，實施產業園區改造提升、藍天碧水鄉村清潔、綠色建筑行動、綠色低碳交通、可再生能源利用關鍵補鏈等示范工程，完善大氣污染防治工作機制，提高資源利用效率,促進經濟社會可持續發展。制定完善循環經濟、綠色經濟、生態經濟發展規劃，促進和保障經濟發展方式轉變。

責任單位：市國土資源局、發改委、城鄉規劃管理局、環保局、林業局，各縣區政府

五、實施步驟

實施總時間為5年（2014年10月—2019年10月），分三個階段：

（一）規劃編制、項目謀劃階段（2014年10月—2015年3月）。邀請中國國土經濟學會領導、專家團隊來我市，對編制國土空間布局狀況報告，“十三五”時期低碳經濟、生態經濟、循環經濟、綠色經濟發展規劃進行指導幫助，確定我市優化國土空間格局的總體思路和項目庫。

（二）全面實施階段（2015年4月—2019年8月）。各責任單位按照目標任務和要求組織實施，每年年底會同中國國土經濟學會對實施情況進行評估，確定新一年度工作計劃。

（三）總結提升階段（2019年9月—10月）。對5年的實施效果進行評估總結，建立長效推進機制，持續優化我市國土空間格局。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為確保工作落實，成立以市長為組長，相關副市長為副組長，相關局委、縣區為成員單位的鶴壁市優化國土空間格局（國土空間優化發展實驗區建設）領導小組，領導小組下設辦公室和聯絡專員。領導小組定期召開會議，聽取各責任單位工作及項目推進情況，及時分析解決問題，推動工作和項目實施。

（二）落實完善政策。根據優化國土空間發展格局需要，將所需經費納入預算管理，全力保障國土空間優化發展實驗區建設。政府投資要符合優化國土空間的總體要求，鼓勵和引導民間投資、積極利用金融投資參與實驗區建設。布局重大項目必須符合優化國土空間開發格局要求，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學確定各類用地規模。市區、縣城和中心鎮要實施積極的人口遷入政策，生態功能區和禁止開發區要實施積極的人口退出政策。根據不同功能區制定分類污染物排放、環境保護標準。

（三）積極改革創新。堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，引導生產要素優化配置，以改革突破體制機制性障礙,以創新破解發展難題,探索推進戶籍制度、農村土地管理制度、公共財政制度、投融資體制、行政管理體制、社會管理體制等改革，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出激勵機制等，形成有利于優化國土空間格局的體制機制。

（四）建立績效評價體系。以統籌各功能區發展和實現基本公共服務均等化為目標，建立符合優化各功能區要求的績效評價體系，按照不同功能區定位，實行各有側重的績效評價體系和考核辦法：對產業功能區側重于考核經濟增長、財政收入、服務業增加值、能耗節約、產業集聚、循環低碳、降低污染排放、“三廢”處理、農業綜合生產能力、農民收入等指標；對城鎮功能區側重于考核城鎮化規模、城鎮人口增長、吸引外來人口規模、基礎設施公共服務設施建設、商業和服務業發展、居民滿意度等指標；對生態功能區側重于考核森林覆蓋率、大氣和水體質量、水土流失治理、自然資源保護完好程度、生物多樣性等指標。

（五）搞好宣傳引導。適時邀請中國國土經濟學會專家來鶴進行授課，積極參加學會組織的交流會等活動。通過在市內新聞媒體開辟專欄、開展干部培訓、組織座談交流等多種形式,宣傳優化國土空間格局的新思路新舉措,提高各級廣大干部群眾的認識,形成全社會關心、支持優化國土空間格局的良好氛圍。依托中國國土經濟學會主辦的《今日國土》雜志，定期刊發宣傳推介我市的文章，不斷提高我市的知名度和影響力。

附件：1．鶴壁市優化國土空間格局（國土空間優化發展實驗區建設）領導小組名單

2．鶴壁市國優化國土空間格局（土空間優化發展實驗區建設）項目庫

附件1

鶴壁市優化國土空間格局

（國土空間優化發展實驗區建設）

領導小組名單

組長：范修芳（市長）

副組長：史全新（市委常委、常務副市長）

朱言志（副市長）

劉文彪（副市長）

胡潤身（副市長）

成員：許新房（市政府秘書長）

牛海民（市政府副秘書長）

段東宏（市國土資源局局長）

郝志軍（市發改委主任）

張少敏（市財政局局長）

趙成先（市住房和城鄉建設局局長）

王志武（市城鄉規劃管理局局長）

梁彥儒（市工業和信息化委員會主任）

袁遠（市環保局局長）

金志廣（市農業局局長）

郭保國（市林業局局長）

王金朝（市水利局局長）

劉炳強（市文化廣電新聞出版局局長）

張濤（市旅游局局長）

秦志軍（市科技局局長）

王本祥(市交通運輸局局長）

李獻忠（市淇河生態保護建設辦公室副主任）

王軍（浚縣縣長）

王海濤（淇縣縣長）

李杰（淇濱區區長）

白樹民（山城區區長）

王強（鶴山區區長）

胡紅軍（開發區管委主任）

張連才（市城鄉一體化示范區管委主任）

李書新（寶山循環經濟產業集聚區工委副書記、管

委副主任）

李園（市國土資源局總規劃師）

領導小組下設辦公室和聯絡專員，朱言志兼任辦公室主任，牛海民、段東宏兼任辦公室副主任，李園兼任聯絡專員，負責與中國國土經濟學會的日常聯系和有關事項的協調落實。

2014年度鶴壁市碧水工程實施方案

為持續改善全市水環境質量，確保實現省定、市定水質目標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發2014年度全省碧水工程工作計劃的通知》（豫政辦〔2014〕60號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

以開展城市河流清潔行動為核心，以整治不達標河流為重點，以確保水環境安全為底線，以產業結構調整、工業企業深度治理、環境基礎設施建設、水源地綜合整治為抓手，全面提升全市水環境質量，集中式飲用水水源地取水水質達標率達98%以上，地表水環境質量、省控及市控河流斷面水質平均達標率達到70%以上，城市建成區內河流消除黑臭現象，城鎮污水處理廠、重點涉水企業廢水穩定達標排放，規模化畜禽養殖業糞便實現無害化處理、綜合利用。

二、工作任務

（一）強化集中式飲用水源保護

1．加強淇河生態保護，確保淇河水質安全。進一步加強淇河流域的生態恢復與保護，依法取締淇河禁養區內所有畜禽養殖企業和飲用水源保護區內與供水設施和保護水源無關的單位，強化淇河流域的水源涵養功能，合理調配淇河流量，確保淇河的正常生態用水。年底前，在淇河集中式飲用水水源保護區設立標識，取締保護區內的所有排污口。

責任單位：市淇河生態保護建設辦公室牽頭，市環保局、水利局、畜牧局配合。

2．實施飲用水水源地綜合整治。年底前，各縣區要在集中式飲用水水源保護區設立標識，取締保護區內所有排污口，拆除、關閉一、二級保護區內違法的建設項目和準保護區內嚴重污染環境的建設項目。全面開展縣區、鄉鎮集中式飲用水水源地環境監測工作，對不達標的各級飲用水水源地，相關縣區政府要及時編制并實施飲用水水源地達標工作方案，確保水質盡快達標。年底前修改完善全市集中式飲用水水源地環境應急預案，各縣區政府也要制定縣區、鄉鎮集中式飲用水水源地環境應急預案。各縣區及相關鄉鎮每年至少開展1次飲用水水源地環境應急演練，確保應急預案能夠有效實施。

責任單位：各縣區政府。

（二）開展城市河流清潔行動

全面消除“垃圾河”，啟動以截污、護岸、疏浚、引水、綠化為主要內容的重點河道綜合整治工程。

1．明確任務。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”目標，根據《河南省城市河流清潔行動計劃》，結合我市實際，研究制定全市城市河流清潔行動計劃實施方案，明確今后3—5年城市規劃區內河流整治任務和目標。

責任單位：市發改委牽頭，市住房和城鄉建設局、水利局、環保局、城鄉規劃管理局配合。

2．控源截污。加強河道截污和雨污管網分流工程建設，完善污水收集管網和污水處理設施，生活污水進入城鎮污水處理廠處理，工業廢水進入產業集聚區、工業園區污水處理廠處理，提高生活污水和工業廢水集中處理率。年底前完成棉豐渠、湯河、衛河、折脛河、浚內溝直排口的截污。

責任單位：市住房和城鄉建設局、環保局，各縣區政府。

3．整治環境。全面做好城區內河岸與河道保潔工作，解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環境惡化問題。實施河岸綠化美化工程，實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。年底前，解決棉豐渠部分河段及湯河、衛河、折脛河、浚內溝沿岸的臟亂差、垃圾入河問題。

責任單位：市住房和城鄉建設局，各縣區政府。

4．清淤疏浚。對城區黑臭河段開展清淤疏浚，削減河道內源污染負荷，提高河道通水能力。

責任單位：市住房和城鄉建設局。

5．調水引流。加大城市河道生態用水補給力度，加快水系連通，保證合理的河水流速，增強水體自凈能力。

責任單位：市水利局。

6．生態修復。合理布局河岸生態植物群落，開展人工濕地建設試點，形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態系統，提高河流生態系統的自我修復能力。

責任單位：市住房和城鄉建設局。

（三）開展重點河流環境綜合整治

重點推進浚內溝、折脛河、湯河等重點流域水環境綜合整治，切實改善流域水環境質量。

1．浚縣。年內完成黎陽污水處理廠升級改造工程并投入運行；對衛河兩岸住宅小區生活污水截污處理，嚴禁直排衛河；加快黎陽污水處理廠中水回用及擴建工程建設，爭取浚縣第二污水處理廠工程開工。

2．淇縣。年內完成規模化畜禽養殖業污染專項整治任務，實現養殖企業廢水零排放；9月底前，淇縣城北污水處理廠全面投入運行；爭取淇縣鐵西污水處理廠開工建設，未建之前確保淇縣鐵西工業區廢水達標后集中到淇縣城南污水處理廠處理。

3．山城區。年內完成配套污水管網建設，杜絕河道收水；全面取締關閉小化工、小電鍍、洗砂廠、啤酒廠等“十五小”企業；盡快完成生態補水工程。

4．寶山循環經濟產業集聚區。全面排查消除環境污染隱患；加快完善區內企業的環保設施，保證出水水質穩定達標，水質不能穩定達標的采取停產或限產措施；年底前，完成寶山污水處理廠工藝完善和中水回用工程建設并通過環保驗收。

責任單位：浚縣政府、淇縣政府、山城區政府、寶山循環經濟產業集聚區管委。

（四）深化工業水污染防治

1．提高涉水企業環境監管水平。突出對化工、化肥、淀粉、造紙、屠宰、食品加工等重點行業企業的排查，對生產工藝、產污環節、治污設施運行、污染物排放等環節和企業環境風險防范、水平衡等狀況進行全面檢查，督促涉水企業污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放，達到河南省《省轄海河流域水污染物排放標準》要求。對排查中發現的環境問題、安全隱患和違法行為，依法嚴肅處理。對長期不申請“三同時”驗收、超標排放污染物或對河流斷面水質產生較大影響的企業，依法采取停產整改、行政處罰和限產限排等強力措施，切實保障河流水質環境安全。

責任單位：市環保局。

2．淘汰落后產能。各縣區要全面排查轄區內企業，依法關停不符合產業政策的企業，嚴防死灰復燃；11月底前，按照工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，完成轄區內水泥（熟料）、造紙、印染等12個工業行業落后產能淘汰任務，從嚴制定并嚴格實施其他重點行業淘汰措施。

責任單位：各縣區政府。

（五）推動新一輪城鎮污水處理設施建設

加強城鎮、產業集聚區污水處理廠的建設和監管，有效處理城區生產生活污水，避免污水及污染物直接流入水域。

1．加快推進城鎮污水處理廠及其配套管網的建設進度。把城鎮污水處理廠及其配套管網的建設與城中村改造、舊城改造和新型社區建設等同步規劃、同步建設、同步投入使用，人口密集鄉鎮和環境敏感鄉鎮要優先規劃建設污水集中處理設施，解決城鎮化過程中因人口聚集產生的城鎮生活污水集中排放問題。

責任單位：各縣區政府。

2．強化城鎮污水處理廠的運營管理。對已建成投運的城鎮污水處理廠進一步加大監管力度，確保各個處理單元設施正常運行、污染物穩定達標排放。進一步完善配套管網建設，確保運行負荷達到85%以上，充分發揮城鎮污水處理廠的減排作用，努力完成全市水污染物總量減排目標。

責任單位：市住房和城鄉建設局。

3．加快產業集聚區污水處理廠建設。各縣區要加快產業集聚區工業污水處理設施及配套管網建設進度，確保各產業集聚區工業污水得到集中有效處理。未完成相關建設任務的，對產業集聚區內增加水污染物排放的工業項目實施區域限批。

責任單位：各縣區政府、寶山循環經濟產業集聚區管委。

（六）開展規模化畜禽養殖業綜合整治

全面排查規模化畜禽養殖企業，重點檢查“三同時”制度執行情況、污染治理、綜合利用和無害化處理等設施的運行情況，以及污染物達標排放情況。對位于禁養區內的畜禽養殖企業，要依法予以關閉取締；對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，要制定綜合整治方案，采取建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。積極推進《2014年河南省畜禽養殖主要污染物總量減排實施方案》項目實施，完成2014年畜禽養殖總量減排任務。

責任單位：各縣區政府。

（七）加強河流湖庫環境風險管理

各縣區要制定并實施轄區內河流水質改善和環境風險防范工作方案，強化涉水企業環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，切實防范水環境風險。要共同制定和實施水污染聯防聯控工作方案，建立健全水污染聯動處置機制和水質、水文同步監測、數據共享機制，防止出現跨境水污染事件。開展南水北調中線工程總干渠沿線環境綜合整治，9月底前沿線縣區政府要取締總干渠（鶴壁段）飲用水源保護區內的排污口，拆除、關閉保護區內違法的建設項目，切實防止企業排污對南水北調中線水質造成影響。

責任單位：各縣區政府。

（八）加快生態補水工程建設

利用現有水系網絡，采取生態補水、河流水量統一調配、人工濕地建設等措施，改善水環境質量。浚縣盡快實施浚內溝下游人工濕地建設項目，通過水生植物降解污染物濃度；山城區加大楊邑水庫調水量，補充湯河水，改善湯河水質；其他縣區也要采用相應措施，加大河流的生態補水力度，逐步恢復河流的自凈功能。

責任單位：各縣區政府。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區政府要精心組織實施本轄區碧水工程，制定相應的方案，將本工作計劃確定的目標、任務和項目分解落實到各相關部門和企業，確保碧水工程順利推進、早見成效。

（二）強化協調配合

市直有關部門要按照各自職責，指導、支持各縣區政府落實本方案。上下游各級政府、各部門之間要加強協調，建立上下游聯防聯控和協作應急處置機制。各級發展改革、工業和信息化、財政、環保、住房和城鄉建設、水利、畜牧等各相關部門要在當地政府的統一領導下，積極開展飲用水水源地保護、城市河流清潔行動、重點河流環境綜合整治、優化產業布局、淘汰落后產能、推動產業集聚區和城鎮污水處理廠建設、加強河流湖庫環境風險管理、河流水質監測等，形成各司其職、協調聯動、密切配合的良好工作格局。環保部門要組織開展河流水質動態監測，建立水環境信息公開制度，及時發布河流水質信息，為政府決策提供依據。

（三）落實完善制度

1．建立水環境質量反退化制度，確保各控制斷面水質等級不降低、各水體使用功能不減弱、各水體污染負荷不增加。各縣區政府要把環境質量反退化作為經濟建設活動的剛性約束條件，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格監督所有污染源、排污行為、排污過程，確保轄區內水環境質量不退化。因控制不力造成水環境質量退化的，市環保局對相關縣區實施區域限批、限產限排，直至河流水質穩定達標；因履職不力導致水環境質量嚴重退化的，嚴肅追究有關人員責任。

2．實行新建項目水污染物倍量削減替代制度，嚴格控制超標河流所在流域主要污染物排放量。水質超標20%以下的河流，對應的超標因子排放總量實行1倍替代；水質超標20%至50%的河流，對應的超標因子排放總量實行2倍替代；水質超標50%以上的河流，對應的超標因子排放總量實行3倍替代。

3．實施工業企業限產限排制度，確保敏感時期水環境安全。在枯水期等容易引起水質超標的時段，對排污企業依法采取限產、限排等強制措施，減少河流污染負荷，防止出現水污染事件。

4．實施河流斷面超標預警約談制度。區域、流域水環境質量明顯惡化或地表水目標考核責任斷面持續超標的，市政府或市環保局對有關縣區政府負責人進行約談。對約談后不整改、不落實或整改落實不力、效果不佳的，啟動效能問責機制，必要時在媒體曝光；因約談事項未整改落實或整改落實不到位而引發環境問題或事件的，嚴肅追究被約談人的責任；約談次數同當地年度目標考核、評先評優等掛鉤。

（四）強化監督管理

各縣區政府要加強日常督導，定期通報各項措施落實情況，對工作不力的要追究有關人員責任。各級環保部門要切實加強對涉水排污企業的環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，對達不到流域標準要求的企業實施停產治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業環境違法行為，發現一起查處一起，涉嫌環境污染犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

（五）嚴格目標考核

對各縣區碧水工程實施情況進行監督考核，對整治效果良好、水質改善明顯的，優先加大對該縣區水污染防治相關專項資金支持力度；對工程措施緩慢、污染問題嚴重、群眾反映強烈的縣區，對有關責任方通報批評、約談政府負責同志，并實施掛牌督辦、區域限批，暫停市級以上環保專項資金補助和各類環保創建結合，取消創先評優資格；市環保局每月發布主要河流斷面的環境質量狀況，接受公眾監督。

附件：1．2014年全市河流水質目標匯總表

2．2014年鶴壁市碧水工程項目任務表

3．2014年鶴壁市畜禽養殖綜合整治項目表

附件1

2014年全市河流水質目標匯總表

附件2

2014年鶴壁市碧水工程項目任務表

附件3

2014年鶴壁市畜禽養殖綜合整治項目表

說明：鼓勵模式1為雨污分流，有雞糞儲存池，有沖舍廢水儲存池。

鼓勵模式2為干清糞，雨污分流，有沼氣池，有沼液儲存池，有糞便儲存池。

鼓勵模式5為干清糞，雨污分流，糞便生產有機肥或生產食用菌，有尿液儲存池。