清單計價的基本方法是在統一的工程量計算規則基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單頂目的工程量，再根據獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到各清單價格和費用，最終匯總形成工程造價。其中，清單計價模式的核心工作主要分為三項：工程計量、工程計價和工程取費，以下從這三個方面對造價管理中清單計價模式存在的問題進行分析。

一、造價管理中工程計量存在的問題

清單計價模式下反映工程計量的主要文件是工程量清單，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和數量的明細清單，是承發包雙方對于工程實體數量、價款支付的統一認證，其準確與否對工程價格科學合理形成產生重大影響。目前，工程計量過程存在較多問題，計最結果準確性仍得不到保障，由工程量引起的糾紛普遍存在于工程市場交易過程中。

1  工程計量規范中部分規則不利于合理計量

我國清單項目計量規則借鑒國外清單計價體系計量規范的同時部分沿用了預算定額的計量方法。但在部分項目上出現了國外清單計量方法與我國計價定額計量方法的沖突，具體表現為不同專業的相同或類似的項目的計量規則、計量單位不同，甚至同一分項工程在不同專業下的計量方法不同，導致了清單計量過程復雜、易混淆，增加了工程計量出錯的概率。

同時，清單頂目劃分存在同一專業項目按構件、尺水、部位等劃分，導致同類項目被人為拆分成多個名稱不同、實質內容相同或類似的項目的情況，計量和計價過程與工程生產實際不符，有違市場經濟體制下價格形成規律。

2  清單編制主體對清單規范的理解不足

工程價格形成中，工程量清單的編制主體主要有兩類：一類是業主，另一類是由業主委托造價咨詢機構。從企業的角度來講，咨詢行業內缺少有效竟爭機制以及配套措施來提升和保障造價咨詢服務水平，也使業主難以篩選適合的咨詢企業，獲得優質的造價咨詢服務。

從從業人員角度來講，計量作為工程價格形成前的基礎工作，參與計量的人員往往缺少豐富的工程經驗，甚至對清單計價模式和相關規范的學習和理解不足，容易在計量這樣基礎但影響深遠的環節出現疏漏，造成后期承發包雙方關于工程量的糾紛。

二、造價管理中工程計價存在的問題

隨著我國工程造價管理市場化不斷推進，清單計價模式已經成為當前我國工程價格形成的主要模式。然而在使用過程中清單計價模式的主要作用——“企業自主報價，市場形成價格”尚未完全實現，清單計價模式下的計價過程仍然存在許多問題，如企業內部價格體系未形成、清單計價實質仍是定額計價等。

1  工程計價過程過于依賴政府編制的計價定額

政府相關造價管理部門發布的計價定額應代表社會平均消耗量水平，作為政府調節和管理建筑工程交易和價格形成的參考依據。而建筑業和造價管理的市場化改革，是鼓勵企業在清單計價模式下根據自身工程經驗測定消耗量，結合企業管理水平和市場要素價格進行自由組價，鼓勵企業通過技術改進來爭取低于社會平均消耗水平的企業個別成本以創造更多盈利。

然而在現階段計價過程中，多數企業和計價人員對政府發布的計價定額存在依賴心理，仍習慣以政府發布的計價定額作為價格形成的權威數據。這樣做一則可以免去計價人員應確保消耗量準確的責任，另一則也可以減少企業在自身價格體系建立上的投入。

同時，計價依據的選擇較為單一也是工程價格難以市場化形成的原因之一。除政府相關造價管理部門外的其他社會部門、企業、研究機構沒有直接面向市場和企業提供測定和發布計價依據的服務，建設工程計價依據的多樣性不足。

2  由市場決定的工程價格選擇體系中的要素價格市場未完全放開

目前，市場上出現的要素價格文件按其發布者主要分為兩類，一類是政府的造價相關部門，如造價站；另一類是社會企業，如造價軟件公司、造價信息公司等。其中，政府造價相關部門發布的要素價格信息多用于政府投資項目，其他資金來源項目可以選擇使用；由社會企業發布的要素價格信息主要用于其他來源資金項目，由承發包雙方在合問中約定。

據調查，企業獲得要素價格的不同途徑中，最主要的途徑是查看政府發布的造價信息。政府發布的造價信息的使用范圍不僅僅是政府投資項目，在其他資金來源的項目中使用也占有主要地位，那么市場上由其他機構發布的要素價格信息在競爭中則處于劣勢地位。

3  承發包雙方對工程交易中合約精神理解和尊重不足

清單計價模式實踐的主要目標是鼓勵企業自主形成價格，利用市場經濟下的供求、價格和竟爭機制實現建筑業資源的合理有效配置。在企業自主報價的交易環境下，為了使工程交易雙方能夠遵守市場交易秩序，政府對市場的監管可以從一定程度上規范企業行為，而規范交易雙方行為最主要的方式是工程合約機制。

理論上講，承發包雙方在工程建設過程中應嚴格執行雙方簽訂合同中的條款，但是在合同實際履行中，部分合同條款的執行受到了多方面的阻礙，這些阻礙可能來自于建筑交易過程中雙方地位的不對等、承發包雙方的合同管理能力的差異、合同條款設置不合理等情況。而這會導致建筑交易市場的不公平競爭，交易中自由形成的價格無法得到保障，交易雙方利益受損等問題，進而影響到清單計價模式下企業自主報價的合理性，以及建筑業市場配置資源的有效性和合理性。

三、造價管理中工程取費存在的問題

工程取費這里主要指措施費，是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，包括技術措施費和組織措施費，在措施項目的設置和估算上基于企業不同情況有較大的靈活性和差別性，也是體現企業競爭力、影響企業最終能否中標的重要因素之。現行的清單計價模式下工程取費主要問題在于措施費計取不客觀和措施費的列項范圍難以滿足業主在工程措施中其他需求。

1  工程措施費計算與實際脫節

清單計價模式下的工程措施費的計取與施工方案、施工組織設計脫節，部分措施項目費計算是以取費基數*費率。這類計算方式使本應根據企業施工技術、管理水平計算的措施費不夠客觀，難以反映企業真實能力以及競爭性費用的特點，不利于措施費的計量與檢查。

2  清單計價規范對于措施項目的設置不夠全面

我國清單規范中列出的“措施項目一覽表”未將工程中可能發生的所有措施考慮，可能給編制人員措施費需按照規范計取帶來誤導，而忽略了其他可能發生的措施費。另一方面，由于清單計價模式在措施項目設置時無法預見不同工程、不同業主的具體需求，規范中列出的措施項目也難以全面反映業主對承包商的各項服務要求。

建筑工程量清單招投標管理體系：建立統一管理模式

各自為政、分地區定額管理的方式不利于新時期建筑行業的穩定、健康與可持續發展，這一陳舊的管理方式無疑增加了地區割據現象、不合理評估現象、鉆法律空子現象的可能性，阻礙了市場經濟公平競爭格局的建立，因此我們只有扭轉以往陳舊的管理方式，努力構建統一的工程量清單標準管理模式，才能使市場更加穩定、更加健康。

目前，我國在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試，建立了基礎性定額與工程量計量標準規則，基于以上的成功經驗我們只要進一步深入研究，根據不同的建筑工程特征做合理的改進，則統一的建筑工程量清單招投標管理模式建立指日可待。