3月25日，2011年全市公路工作會議召開。市人民政府副市長陳英參加會議并講話。局黨組書記、局長黃悅松作了題為《堅定信心率先轉型為“十二五”發展規劃開好局》的工作報告，總結“十一五”時期和2010年全市公路工作情況，全面部署全市公路“十二五”發展規劃和2011年的公路工作任務。

“十二五”期間珠海公路的主要任務是：以科學發展觀為指導，圍繞全市發展大局，立足公路建設實際，著力打造“五大格局”，推動公路事業由行政管理型向公共服務型轉變，努力實現珠海公路基礎設施建設養護管理的新飛躍。

——打造高等級公路網主骨架新格局。根據市委、市政府 “建成珠江口西岸交通樞紐城市，奠定粵港澳交通樞紐基礎”的重大決策，依托三大平臺，加快高速公路建設，全面完成國省道干線的高等級改造。“十二五”期間總投資324.89億元，完成機場高速、高欄港高速、金港高速、香海路、省道S366線、省道S365線、省道S272線等的工程建設，完善“九高速、五縱四橫六加密”的干線公路網，形成對接“珠中江”、“珠港澳”一體化的快捷暢順的高等級公路網主骨架。

——打造公路橋梁建設管理新格局。一方面多種渠道籌集資金，新建成金海大橋、高欄港大橋（橋隧）、橫琴二橋、黃楊河大橋等一批特（大）公路橋梁。另一方面加快對公路危橋的改造改建。擬投入4.14億元，改建西瀝大橋、井岸大橋、黃鏡門大橋等3座干線公路橋梁；投資1.1億元，改造全市46座農村公路危橋。三是提高橋梁監管現代化技術手段，加強橋梁的養護管理。建立健全常規檢測和特殊檢查機制及統一的橋梁技術狀況評估制度，適度集中橋梁養護資源，小修保養投入常態化，確保橋梁有較好的技術狀況。

——打造農村公路城鄉一體化新格局。以“一通二改”為目標，積極推進農村公路“十二五”建設。擬投資9370.4萬元，用一年時間完成全市82個200人以上自然村63.6公里水泥路建設任務；2012年投資1.1億元，完成全市現有46座1263延米農村公路危橋改造。再用兩年的時間，投資2.13億元，完成50條105公里縣道升級改造、鄉道沙土路改水泥路。最后一年計劃投資6800萬元，完善未暢通道路56公里，達到完善全市農村公路路網、打通交通末梢的目標。

——打造公路管理信息化新格局。著力解決管養公路基礎數據管理、公路運營監控、安全應急處置等突出問題，以信息化帶動公路管理現代化。擬投資300萬元，建設廣東省公路數據災備中心、珠海公路管理監控中心和公路安全應急指揮中心。投資1300萬元，在國省道公路改造工程中同步建成覆蓋全市干線公路的公路通行監控系統。整合辦公自動化與公文交換系統、公路通行監控系統及各管理子系統，實現行政、服務及管理的信息化。

——打造公路建管養運行體制機制新格局。在公路建設體制方面，繼續依托投融資、建設管理、市區鎮互動三大平臺，加快干線公路建設。在投融資、建設管理與部門協調等方面探索農村公路建設新路子。在理順普通公路管理養護機制方面，以大道班和養護工程內部招標承包制為基礎，積極探索現行體制下的日常養護工程市場化模式，穩妥推進養護工程市場化進程。在接養市屬高速公路方面，進一步探索統籌管養高速公路、國省道干線公路、農村公路的新路子，建立一支精干高效、技術裝備完善、高等級公路和橋隧養護能力強的專業隊伍。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，是珠海新一輪大發展的“加速”之年，也是珠海公路事業把握機遇，實現向“公共服務”目標華麗轉身的關鍵一年。今年（2011年）工作的總要求是：圍繞“一個轉型”和打造“五大格局”總目標，突出重點，狠抓落實，努力實現“四個新突破”。

1、圍繞全市發展大局，在公路重大項目建設上要有新突破。

貫徹落實市委、市政府“加快貫通港口、機場、口岸三大節點”的要求，充分利用各項目建設指揮部和投融資、建設管理、市區鎮互動三大平臺協調機制，動員各方，爭取支持，著力突破項目征地拆遷瓶頸，加大建設現場監管力度，千方百計完成今年（2011年）重大公路項目建設任務。

今年（2011年）全市規劃公路項目建設總投資116.72億元。其中，市公路局負責的項目8個，總投資52億元，計劃今年（2011年）完成投資5.1億元；市公路局作為項目業主配合推進的高速公路項目3個，總投資64.72億元，計劃今年（2011年）完成投資13億元。

全力以赴確保在建項目、開工項目、前期項目目標任務的完成。在建項目目標：2011年7月前完成鳳凰山公路隧道建設，國慶前珠海大道南灣立交至珠海大橋段改造工程主輔道全部完工通車，加快省道S365線中心涌至井岸二橋段施工進度，確保今年（2011年）投資計劃的完成。年內開工項目目標：完成西瀝大橋改建工程開工前的準備工作，上半年開工建設；省道366線珠海大橋至金灣互通立交段作為獨立項目上半年先行啟動；上半年完成省道S272線白蕉高速公路出口至湖心路口段市政配套二期前期工作并動工建設。前期項目目標：年內完成省道S272線上橫至白蕉段改建工程、井岸大橋、黃鏡門大橋項目前期工作，做好項目儲備，為明年（2012年）開工創造條件。同時，認真履行業主職責，積極配合和推進高欄港高速公路、機場高速公路及金港路金鳳段工程的建設，力保高欄港高速公路主線年內建成通車。

2、圍繞群眾關注和急需解決的熱點、難點問題，在公路危橋改造和農村公路建設上要有新突破。

加快公路危橋改造。橋梁安全是社會影響大、關注度高的突出問題。珠海水網密集、公路橋梁眾多，由于建設年代較早、標準較低，加上經濟發展迅速，眾多橋梁存在著不同程度的病害問題，有的已對人民群眾的生產生活造成較為嚴重的影響。由此，必須將確保橋梁安全放在養護工作的重中之重，采取有效措施，盡快扭轉被動局面。要加強對重點橋梁的巡查、檢測與監控，并根據橋梁病害情況，積極籌措資金，盡快完成對現有四五類橋梁的維修和改造。今年（2011年）動工改建西瀝大橋，明年（2012年）動工改建井岸大橋、黃鏡門大橋，同時要抓緊上橫大橋改建的前期工作，為項目盡快動工創造條件。年內完成46座農村公路危橋的立項、設計等前期工作，為明年（2012年）全面改建做好項目儲備

加快農村公路建設。目前珠海東西（部）差異、城鄉差異仍十分突出，農村地區交通發展滯后仍嚴重阻礙著經濟的發展和城市化的進程。今年（2011年）要著力加快推進58條農村公路共63.6公里、投資額9370.4萬元、涉及82個200人以上自然村通水泥路項目的報批工作，確保年內開工并完成建設任務，實現全市自然村“村村通水泥路”目標。要繼續抓好已開工的10個農村公路項目共12.96公里、2600萬元工程量的續建工作，高質量完成項目建設。要加強與市發改、交通、財政等部門的協調溝通，在確保自然村通水泥路目標的前提下積極推進2010年已批準立項的21個農村公路項目的建設。

3、圍繞創造安全、便捷、舒適的公路出行環境，在公路的養護管理上要有新突破。

結合“迎國檢”和“凈暢寧美”創建行動，進一步提高公路養護水平。一是抓好全市1323.9公里公路和307座橋梁的日常管養，加強橋梁檢測與維修保養，確保公路安全暢通。二是加強大道班建設，加大對養護設施的投入，提高公路養護機械化水平，同時以大道班管理系統為基礎，探索信息化技術在公路養護中的應用。三是進一步完善養護規章制度，完成新一輪的養護工程內部招投標工作，落實養護規范化管理，四是積極應用新設備、新技術、新材料、新工藝，建立養護標準化示范段，試行公路標準化養護，提升路網通行服務能力。五是優化資源、整合力量，積極做好機構、人員和管養方案等工作，為接養市屬高速公路做好準備。

以國務院今年（2011年）7月1日起施行《公路安全保護條例》為契機，切實加強公路路政管理工作。一是加大路政巡查力度，制止涉路違法行為，切實維護路產路權。分局要轉變職能，適應新形勢，積極探索路政管理新辦法；二是加強服務窗口建設和內業管理。嚴格按照市審改辦《關于貫徹實施市政府第75號令的通知》要求，對保留的8項行政審批事項為民眾提供“一站式”服務。進一步規范審批程序，縮短許可時限。三是加強與交通執法、市政部門的協調工作，做好對公路及其兩側建筑控制區的管理，探索路政執法管理新模式。四是積極推進廣東省公路災備數據中心、珠海公路管理監控中心建設，完成省道S111線、S272線、S366線和高欄港高速的公路通行監控與交通量信息采集系統工程，為公路管理信息化奠定基礎。五是加強路政隊伍建設，積極推動下屬單位全員著裝與路政車輛安裝警燈工作，加強路政執法職能，提高路政管理水平。

全面貫徹落實安全生產“一崗雙責”制度，強化安全生產管理。進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，做到“三深化”（深化企業主體責任落實、深化依法監管、深化專項整治）和“三推進”(推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設)。在安全生產工作中，要堅持以橋梁安全為重點，以路面質量為中心，著力做好六項工作：一是以一線職工為重點，加強隊伍建設，開展安全生產教育培訓，進一步提升全員安全意識；二是切實開展經常性的安全隱患的排查治理工作，并貫穿于安全生產工作全過程。對重大安全隱患特別是危橋和事故多發路段要及時整治，確保公路安全暢通；三是以提高路面管養等級、完善公路安全設施、完善橋梁監控設備為切入點，積極籌措資金，加大對安全生產的投入，提高安全生產的綜合保障能力；四是健全公路應急體系建設機制，加快公路應急養護中心建設，完善應急搶險倉庫和物資，提升應急體系建設水平；五是進一步加強在建重點工程項目安全生產監管，遏制重特大安全責任事故，確保項目安全生產；六是加強與公路屬地政府及安監、交通、交警、城管等部門的聯動，嚴厲打擊危害公路安全的非法行為。

4、圍繞適應公路事業新一輪大發展，在公路體制機制的改革和隊伍的自身建設上要有新突破。

2011年，全市社會管理體制改革和事業單位分類改革進入攻堅階段，公路部門要把握機遇、主動跟進。

（1）抓好事業單位分類改革。要按照“管養分離”的原則，精心編制公路系統各部門的改革方案，力爭在改革中取得主動，乘改革的東風，理順公路管理體制。

（2）抓好公路建設體制改革。進一步強化公路投融資、建設管理、市區鎮互動三大平臺，深化資金運作、項目代建、招投標、監督管理等方面的改革，認真履行業主職責，構建建管分離的公路建設體制和有珠海特色的工程領域反腐懲防體系。

（3）抓好交通綜合執法改革。認真貫徹落實《廣東省交通綜合行政執法機構與公路管理機構業務協作辦法》，與市交通綜合行政執法局建立協調有力、配合密切的溝通聯絡與業務協作機制，提高公路執法效能，實現交通綜合行政執法、公路路政管理業務的有效街接和相互促進。

（4）抓好公路養護體制改革。堅持積極、穩妥、漸進的方針，繼續推進大公路體制的建立，積極探索專業隊伍與市場相結合的“管養分離”新路子。利用特種勞動退休制度和新一輪事業單位改革優化養護隊伍的人才結構，注重培養和引進，逐步建立一支與發展相適應的專業化公路管理養護隊伍。 2100433B

一、加快推進珠三角綠道網規劃和建設

（牽頭單位：環境藝術與城市設計管理科；分管領導：梁玉昭副局長）

按照省委關于珠三角綠道網建設“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的總體要求以及市委、市政府的部署安排，加快規劃建設我市的綠道網系統，并與珠三角綠道網對接。加快編制《珠三角區域綠道珠海段建設規劃》、《珠海市綠道網總體規劃》，突出珠海特色，打造路景結合、特色鮮明、功能明顯的區域綠道網，提高城市生態建設水平。按照3月份正式啟動綠道網建設的要求，以倒計時的工作方法推進綠道網規劃編制工作。在綠道建設階段配合相關部門制定綠道建設年度計劃，推動綠道網珠海段建設按規劃實施。

二、科學統籌城鄉規劃，繼續加快城市總體規劃修編和重大規劃編制工作

（牽頭單位：規劃編制管理科；分管領導：梁玉昭副局長）

（一）繼續加快城市總體規劃修編工作。12月底完成總規修編工作，上報審批。

（二）加快推進一批重大規劃編制工作。突出抓好綜合交通體系規劃、西部中心城區起步區控規等重要規劃以及橫琴新區、高欄港經濟區、高新區等重點地區的規劃編制工作，加快完成三舊改造總體規劃、中心城區控規全覆蓋工程等重點規劃編制工作。

（三）進一步加強區域規劃合作。認真做好“聯合中江，攜手澳門，對接香港”這篇大文章，加快推進《珠澳同城化規劃》、《珠中江城市空間協調發展規劃》的編制工作，實現區域規劃無縫對接。

（四）堅守城市底線，保持城市風貌特色。嚴格保護生態，保護歷史文化，積極推進城市風貌及色彩規劃編制工作，打造獨具特色的城市色彩和城市風貌。

三、抓好重大項目規劃建設服務，推動重點地區建設全面展開

（牽頭單位：建設用地規劃管理科、建筑工程規劃管理科、交通與市政工程規劃管理科、環境藝術與城市設計管理科、各規劃分局；分管領導：管恩紅副局長、顧勝杰副局長、彭治權副局長）

（一）圍繞市委、市政府明確的2010-2011年十大重點建設項目的推進計劃，加快一批重大基礎設施項目和區域重點項目建設的服務工作。成立局重大項目推進工作領導小組，制定推進十大重點建設項目責任分工表，明確責任領導和責任單位，抓好項目跟蹤和督辦，嚴格按照重大項目的進度要求完成規劃建設審批服務工作。

（二）推動重點地區建設工作的開展。推動西部中心城區起步區、十字門中央商務區、橫琴新區、情侶路等區域規劃和建設。

（三）抓好政府投資項目建設。做好2010年“重點工程”、“民生工程”的項目管理工作，包括市人民醫院北區、市疾控中心、市技工學校和市城市職業技術學院等項目，爭取將代建的政府重點投資項目打造成“樣板工程”、“精品工程”。

四、著力構建住房保障體系，打造住房保障工作新亮點

（牽頭單位：住房保障科；分管領導：陳少翔副局長）

（一）完善住房保障管理機制。以解決城鎮低收入家庭和中等偏低收入家庭的住房困難問題為重點，認真落實住房保障工作目標責任制，通過市場運作和政府供給的共同作用，實現住有所居。

（二）深入調研，制定規劃。開展中小套型普通商品住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房等需求的調查摸底和統計工作，抓緊編制2010-2012年住房保障規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房和廉租住房的建設規模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊。

（三）進一步加大保障性住房的有效供應。積極推進南屏“沁園”經濟適用房項目和大鏡山水庫廉租房項目；積極跟進平沙、紅旗農場4219套危房改造工作。

（四）充分發揮政府公產房的住房保障功能。進一步強化現有政府公產房的管理，合理調劑房源，在解決我市城鎮低收入家庭住房困難的基礎上，不斷地擴大保障面，向逐步解決“夾心層”住房困難問題推進。

五、加強房地產市場調控和監管，保持房地產市場健康穩定發展

（牽頭單位：住房發展與房地產市場監管科；分管領導：陳少翔副局長）

（一）抓好國家、省、市房地產市場調控措施的落實。按照國家、省的相關政策措施，結合珠海當前房地產市場的現狀和存在問題，采取針對性措施，增加有效供給，穩定市場預期，遏制房價過快上漲。

（二）制定適應我市房地產市場發展的政策措施。要結合我市總體規劃修編，開展住房建設規劃的整合及全市房地產業發展規劃的編制工作，引領全市房地產業科學發展。要加強對房地產市場形勢的分析研判，及時提出應對措施。同時，研究制訂促進房地產市場長期穩定發展的政策。

（三）進一步加強預售管理。嚴格預售許可和預售資金管理；創造條件盡快實現商品房銷售網上簽約，有效遏制商品房買賣中的“炒房”行為。

（四）開展房地產類企業誠信檔案建設工作，大力整頓房地產市場秩序。聯合有關部門，下大力氣整治違規銷售、哄抬房價等違法違規行為，加大查處和曝光力度，促進房地產市場健康發展。

（五）加強行業管理，破解物業管理難題。研究制定維修資金、前期物業管理招投標等相關管理規定；進一步完善監督考核機制，嚴格實行市場準入和清出制度；創新管理機制，充分發揮屬地管理、民主自治、行業協會服務等方面的作用，要在老舊小區物業管理上有新突破；加大物業管理行業崗位培訓力度，不斷提高隊伍素質和管理水平；繼續推進小區管理咨詢委員會試點工作的開展，規范小區公共管理，構建溝通平臺。

六、強化建筑市場和施工質量安全監管，推動建筑業規范發展

（牽頭單位：建筑市場監管科、建設工程質量安全監管科、建設工程招投標管理科；分管領導：羽海生副局長、陳相斌副局長）

（一）加強建筑市場監管，進一步規范建筑市場秩序。加強招投標日常監管，完善相關管理制度和措施，重點解決建設工程招投標過程中的熱點難點問題。堅持“工程質量和安全第一”原則，實行建設工程優質優價政策，實現公平、公正、公開與擇優的統一，推行政府工程預選承包商制度。強化招標過程中的技術含量，提高評標效率。加強中標后的跟蹤管理和工程合同造價管理。進一步完善建筑市場誠信監管體系，實現與省、市相關業務部門誠信信息無縫對接，實現與招投標管理聯動。通過信息公開、輿論監督，維護公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序。結合工程建設領域突出問題專項治理工作的繼續推進，深入治理房地產開發中違規變更規劃和調整容積率、工程建設項目招投標不規范特別是圍標串標、評標不公和轉包、違法分包，建設質量低劣和安全責任不落實等突出問題。定期對招標代理、造價咨詢、監理企業等中介機構開展專項整治行動，堅決清理一批違法違規企業，凈化建筑市場環境。

（二）加大工程質量安全監管力度。堅持從嚴抓質量。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程質量。推進工程質量檢測機構、商品混凝土質量控制的信息化管理，提高動態監管的水平。繼續推行工程質量樣板引路制度，促進工程質量管理標準化建設，深化工程質量通病防治。堅持從重抓安全。堅決貫徹省住建廳《建筑工程安全生產動態管理辦法》，嚴格實施動態扣分制度，始終保持安全生產的高壓態勢。加大對重大危險源的監管力度，深入開展建筑工程施工安全專項整治，及時發現和消除安全隱患。扎實推進在建工地分類管理制度，提高安全監管的針對性和有效性。加強對各區（經濟功能區）工程質量安全工作的檢查指導，確保重點建設項目順利推進。

七、抓好建筑節能和科技推廣應用，建設低碳城市

（牽頭單位：建設工程質量安全監管科；分管領導：羽海生副局長）

（一）大力發展低碳建筑。以發展低碳建筑為抓手，推進建筑行業科技發展和建筑節能工作，促進建筑事業走科技、環保、節約、可持續發展道路。以橫琴生態島建設為契機，大力推廣低碳建筑。

（二）大力推廣新技術、新材料、新工藝。研究探索低碳建筑與建筑節能技術標準、評價體系。嚴格執行新建建筑節能標準，積極推進節能示范工程建設，加大對新型墻體材料認證力度，全面完成“禁實”目標，推動政府投資項目新技術、新材料、新工藝的應用。重點開展太陽能集熱與建筑一體化的研究，制定出臺符合我市實際的配套實施細則和標準圖集，力爭在太陽能光熱和淺層地能建筑一體化應用有關技術和示范項目有所突破。

（三）加快既有建筑節能改造，加大建筑節能宣傳力度。積極推廣建筑合同能源管理，加快既有建筑節能改造。推進建筑能耗統計與審計工作，推行建筑能效公示制度。加大建筑節能宣傳力度，為建筑節能創造良好的社會環境。

八、積極推動城市更新改造，提升城市品質

（牽頭單位：城市更新和村鎮規劃建設科；分管領導：顧勝杰副局長）

（一）大力推進“三舊”改造，力促城市化進程取得新突破。組織全市“三舊”改造總體規劃編制工作; 指導、審查和協調各區（經濟功能區）編制“三舊”改造有關規劃，提供項目的規劃條件，辦理項目有關規劃許可手續；監督改造工程項目建設監督；研究制定“三舊”改造報建流程、施工管理、驗收備案等涉及我局相關業務的管理規定；統籌兼顧、科學合理地組織各區（經濟功能區）制定年度實施計劃，明確改造的規模、地塊和時序，有序推進。

（二）積極推進中心鎮建設，推動 “宜居城鎮”、“宜居村莊”建設。深入調查摸底，針對我市村鎮規劃建設不同情況加強研究，制定分類指引；抓住“三舊”改造契機，著重完善城鄉基礎設施和配套服務設施，積極推進我市村鎮規劃和社會主義新農村建設。

九、強化窗口建設，突破審批瓶頸

（牽頭單位：行政審批服務科；分管領導：謝義維副局長）

（一）以實施《珠海市建設工程項目行政審批管理辦法（試行）》（珠府[2009]180號）為契機，創新城鄉規劃建設行政審批管理機制。按照權責統一、提高效能、監督有效的原則，進一步下放權限，審批前移，行政審批職能向行政審批服務科相對集中，程序性審核由行政審批服務窗口完成，有效提高整體服務效能，突破審批瓶頸。市局行政服務中心窗口作為試點先行，逐步向各區（經濟功能區）推廣。

（二）充分發揮大部制優勢，整合優化建設工程審批流程，減少辦理環節，縮短審批時限，提高審批效率。

（三）充分發揮窗口綜合協調管理作用，實現服務新突破。在規范管理、優化服務、外樹形象上下功夫。進一步完善窗口局長值班制、限時辦結制、一次講清制等制度。加強窗口人員業務培訓和廉政教育，提高業務水平，確保廉潔自律。加強對內對外溝通協調，為企業、群眾多辦好事實事，樹立住房和規劃建設部門良好形象。

十、加強隊伍建設、作風建設和基礎性保障工作

（一）圍繞“四講”和“三轉變一提高”，抓好隊伍建設和作風建設。

（牽頭單位：人事監察科、辦公室；分管領導：陳相斌副局長、謝義維副局長）

在全系統樹立“講學習、講政治、講正氣、講團結”的良好風氣，進一步開展“轉變思想觀念，轉變工作作風，轉變工作機制，提高工作效率”的作風建設，增強干部職工的大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，增強執行力和公信力，全面提升住房和城鄉規劃建設管理和服務水平。進一步鞏固民主評議政風行風活動成果，不斷完善政風行風建設的長效機制，認真做好行風評議“回頭查”有關工作，真正讓群眾滿意。2010年整體投訴率下降30%（包括質量安全、物業管理等各項有效投訴）。堅持以人為本，加強機關文化建設，注重引進人才，凝聚人才，營造干事創業的良好環境，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。加強黨風廉政建設。將反腐倡廉教育納入干部教育培訓的重要內容，認真開展示范教育和警示教育，做到警鐘長鳴。加強制度建設，通過制度來管人管事，有效規范行政行為，把制度建設貫穿反腐倡廉的各個方面，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善監督體系，推動權力運行程序化，確保公開透明、公正廉潔。

（二）加強政策法規體系建設。

（牽頭單位：政策法規科；分管領導：梁玉昭副局長）

加強政策研究。有針對性地開展房地產管理、住房保障、鎮村規劃建設管理、“三舊”改造等調研工作，制定相關政策措施。加強立法工作。配合市人大開展《珠海市城市規劃條例》的修訂工作，開展住房和城鄉規劃建設管理相關規章制度的制定工作，研究制訂臨時建筑審批、農村住房報建指引等規范性文件，使各項管理工作有法可依、有章可循。加強對重要建設標準的宣傳和實施檢查，積極探索對工程建設全過程執行強制性標準的審核監管機制。加強法規宣傳和培訓。通過定期召開專題講座、案例總結分析會等多種形式，有效提升依法行政綜合素質，切實降低行政復議和行政訴訟風險，同時通過媒體、網絡、專題講座、法規咨詢活動等多種形式的宣傳，引導社會公眾學法、懂法、守法，共同監督法律的執行，為住房和城鄉規劃建設工作的順利開展奠定良好的社會基礎。

（三）加強技術支撐平臺建設。

（牽頭單位：相關業務科室及局屬相關單位；分管領導：張延總工程師）

加強信息化建設。適應行政審批管理模式的調整，做好信息化整合和保障工作，加快完成珠海市住房和城鄉規劃建設網建設；開展規劃成果數據建庫工作，建成總規、分規、控規及專題規劃“一張圖”的規劃成果庫；啟動珠海市城市規劃建設三維仿真系統的建設，利用三維虛擬現實、GIS等信息化技術，建立三維仿真系統，實現貫穿規劃現狀分析、規劃編制、方案評審、規劃實施建設等各個階段的三維輔助決策，提高規劃建設管理的科學性；配合房地產市場、建筑市場誠信體系建設的開展，著手啟動相應的信息化體系建設。加強檔案一體化建設。借助城建檔案館現有的資源和技術力量，整合住房保障、城鄉規劃建設檔案，制定一體化管理實施方案，確保各類檔案統一規范管理，滿足系統內業務管理和對外政府信息公開的需要。加強規劃建設專業技術服務平臺建設。轉變管理機制和管理模式，制定相關的管理措施和制度，將專業性技術服務事項逐步下移到相關事業單位，真正實現從傳統的技術部門向公共管理部門轉變。

為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實資源節約和環境保護基本國策，深化資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設，提高能源利用效率，優化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》、《公路水路交通節能中長期規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃闡明了“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要指標，提出了重點任務和保障措施，是交通運輸“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的綱領性文件。本規劃的制定與實施，將為進一步深化交通運輸行業節能減排工作，積極發展低碳交通運輸體系，加快轉變交通運輸發展方式發揮重要的基礎性指導作用。

國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》，再次討論并通過《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》。

會議討論通過的《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。重點任務是：（一）加強國內資源勘探開發。安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。（二）推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。（三）推動能源供應方式變革。大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。（四）加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。（五）實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。（六）合理控制能源消費總量。全面推進節能提效，加強用能管理。（七）推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

會議討論通過《核電安全規劃》和《核電中長期發展規劃》。會議指出，去年3月以來，在對運行、在建核電機組進行綜合安全檢查的基礎上，國務院兩次討論這兩個規劃，對待核電安全和發展是十分嚴肅和慎重的。

會議對當前和今后一個時期的核電建設作出部署：（一）穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進。（二）科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。（三）提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

會議強調，安全是核電的生命線。發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。要用最先進的成熟技術，持續開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升我國既有核電機組安全性能。全面加強核電安全管理。加大核電安全技術裝備研發力度，加快建設核電安全標準法規體系，提高核事故應急管理和響應能力。強化核電安全社會監督和輿論監督。積極開展國際合作。

會議審議通過《農業保險條例（草案）》。會議認為，為分散和轉移農業風險，提高農業抗風險能力，保護農民利益，有必要制定農業保險條例。條例草案明確了農業保險業務經營主體和經營規則，規定國家采取保險費補貼、稅收優惠等措施支持發展農業保險。