惠州市發(fā)布了《推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案（試行）》，旨在通過(guò)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的快速落地和高效投產(chǎn)。該方案以確保安全生產(chǎn)為前提，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目在完成主體結(jié)構(gòu)后提前進(jìn)行裝飾裝修及設(shè)備安裝，從而實(shí)現(xiàn)“完工即投產(chǎn)”的目標(biāo)。此政策不僅有助于縮短項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)的時(shí)間周期，還能有效提升企業(yè)投資信心，對(duì)于惠州乃至廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

政策強(qiáng)調(diào)了對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目給予事前輔導(dǎo)、分批驗(yàn)收等多方面的支持措施，特別是允許部分單位工程先行單獨(dú)竣工驗(yàn)收并投入使用，極大提高了項(xiàng)目靈活性與效率。同時(shí)，針對(duì)涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境影響的項(xiàng)目設(shè)置了明確限制條件，確保改革過(guò)程中的安全底線不被突破。此外，方案還提出了一系列優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程的具體措施，如采用“承諾+容缺+限期補(bǔ)正”方式加快辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

值得注意的是，《實(shí)施方案》特別重視各參與方的責(zé)任落實(shí)，要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)，并強(qiáng)化了政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措能夠得到有效執(zhí)行。預(yù)計(jì)隨著這些措施的逐步實(shí)施，將顯著改善惠州地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目落戶，助力地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

原文如下：

為深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的系列部署要求，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化提升全市營(yíng)商環(huán)境，全力打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》《惠州市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施與實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在抓實(shí)抓細(xì)工業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作和牢牢守住安全發(fā)展底線的前提下，進(jìn)一步深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制改革，綜合運(yùn)用服務(wù)前移、允許提前裝飾裝修、允許提前安裝設(shè)備等方式，將項(xiàng)目審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作流程與廠房裝飾裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合起來(lái)，打造“完工即投產(chǎn)”綠色通道，有效推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收提速，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在惠擴(kuò)大有效投資，助力惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

二、適用范圍

由工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量安全進(jìn)行充分研判，在確保達(dá)到安全使用條件的前提下，以自愿為原則向所在縣（區(qū)）工業(yè)項(xiàng)目主管部門申報(bào)，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）同意后，納入“完工即投產(chǎn)”或部分投產(chǎn)的實(shí)施項(xiàng)目。“完工即投產(chǎn)”項(xiàng)目適用于全市新建、改建、擴(kuò)建和遷建的一般性工業(yè)投資項(xiàng)目。存在如下情形的不在適用范圍內(nèi)：

（一）涉及重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、重大環(huán)境影響的項(xiàng)目。

（二）生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目；涉及在《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈高毒物品目錄〉的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕142號(hào)）范圍或易發(fā)生職業(yè)中毒的化學(xué)品（如正己烷、二氯乙烷、乙酸甲酯等）、產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的項(xiàng)目。

（三）建設(shè)過(guò)程中與周邊產(chǎn)生糾紛的工業(yè)項(xiàng)目。

（四）其他不適宜的項(xiàng)目，如建設(shè)工程消防驗(yàn)收必驗(yàn)類項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目等。

三、支持措施

（一）支持竣工投產(chǎn)全流程事前輔導(dǎo)。各相關(guān)部門對(duì)驗(yàn)收和投產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)建立聯(lián)合事前輔導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，主動(dòng)安排提前介入服務(wù)，確保項(xiàng)目投產(chǎn)前驗(yàn)收合格。

（二）支持分棟分批聯(lián)合驗(yàn)收。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求，達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。需滿足以下條件：

1.具備獨(dú)立使用功能；

2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

3.完成設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工合同內(nèi)容；

4.具有獨(dú)立完整的工程檔案；

5.子單位工程的消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設(shè)施應(yīng)完成已滿足使用功能，同時(shí)已設(shè)置臨時(shí)消防車道應(yīng)滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車道的相關(guān)要求，且應(yīng)能承受重型消防車的壓力，保證有兩個(gè)出入口供消防車通往子單位工程。

（三）支持提前開(kāi)展裝飾裝修工程施工。工業(yè)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)尚未封頂前，根據(jù)主體結(jié)構(gòu)樓層施工完成情況，相應(yīng)樓層位置的混凝土澆搗時(shí)間、混凝土和砂漿砌體檢測(cè)試驗(yàn)強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)及規(guī)范要求（應(yīng)確保新建建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格，原有建筑物、構(gòu)筑物未存在結(jié)構(gòu)安全隱患），且已落實(shí)施工安全保障措施的，允許裝飾裝修工程提前施工（申請(qǐng)流程詳見(jiàn)附件1）。具體應(yīng)符合以下要求：

1.完善裝飾裝修工程施工報(bào)建手續(xù)。對(duì)報(bào)建時(shí)未包含裝飾裝修工程內(nèi)容的項(xiàng)目，建設(shè)單位可提前向辦理工程監(jiān)督手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理變更手續(xù)，將裝飾裝修工程納入監(jiān)管；也可選擇單獨(dú)辦理施工許可，裝飾裝修工程施工單位與土建施工單位一致的可不再增加項(xiàng)目管理人員。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)編制裝修垃圾處理方案，向建筑垃圾主管部門報(bào)備及申報(bào)處置（排放）手續(xù)。

2.規(guī)范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，可直接按合同開(kāi)展施工。若由其他施工單位實(shí)施的，裝飾裝修工程施工單位應(yīng)與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產(chǎn)管理。

（四）支持提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備。工業(yè)項(xiàng)目在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，生產(chǎn)設(shè)備可提前進(jìn)場(chǎng)安裝，具體由建設(shè)單位向?qū)俚毓I(yè)項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)（申請(qǐng)流程詳見(jiàn)附件2），屬地工業(yè)項(xiàng)目主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)分管工業(yè)項(xiàng)目的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，視項(xiàng)目組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援及相關(guān)行業(yè)主管部門，以及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位參加。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確監(jiān)管責(zé)任，未確定安裝監(jiān)管部門的不得提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備。具體應(yīng)符合以下要求：

1.嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實(shí)土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位主體責(zé)任，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議（詳見(jiàn)附件3），明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專職人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備安裝過(guò)程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌并組織落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，生產(chǎn)設(shè)備安裝單位在土建工程范圍內(nèi)的施工人員及場(chǎng)地要統(tǒng)一接受土建施工單位管理，對(duì)不服從管理且存在安全隱患的應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

2.完成廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收。對(duì)于單位工程體量較大的工業(yè)項(xiàng)目廠房，可根據(jù)伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個(gè)子單位工程，各子單位工程主體結(jié)構(gòu)施工至封頂且相應(yīng)分部驗(yàn)收資料齊全的，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、土建施工單位進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格、參建各方驗(yàn)收意見(jiàn)一致的，出具主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收記錄。如因生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)輸需要導(dǎo)致相關(guān)墻體無(wú)法在主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收前完成砌筑的，由建設(shè)單位出具相關(guān)承諾并限期完成砌筑，可先行通過(guò)已完工部分主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收。

3.完成廠房主體結(jié)構(gòu)交接驗(yàn)收。廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，由建設(shè)單位組織土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位等進(jìn)行交接驗(yàn)收，就工程的進(jìn)度情況、質(zhì)量情況、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收情況等達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，并出具交接驗(yàn)收記錄。

4.簽訂生產(chǎn)設(shè)備提前安裝承諾書。建設(shè)單位須承諾在生產(chǎn)設(shè)備安裝時(shí)，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，確保安全。如前期已結(jié)合設(shè)備安裝進(jìn)行施工圖紙優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，不得擅自對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、平面布局和使用功能等進(jìn)行改動(dòng)，并簽訂承諾書（詳見(jiàn)附件4）。

（五）支持優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)辦理流程。綜合運(yùn)用“承諾+容缺+限期補(bǔ)正”等方式，加快辦理工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、檔案移交、排污許可證審批等事項(xiàng)，涉及補(bǔ)正材料的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正，未按時(shí)完成的，由相關(guān)單位作出不予受理決定，相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)涉及違法的責(zé)任。

1.優(yōu)化規(guī)劃條件核實(shí)辦理。對(duì)于按圖紙施工但因建設(shè)單位電子報(bào)批誤算漏算導(dǎo)致的建筑高度和建筑面積差異，按照《惠州市建筑工程規(guī)劃核實(shí)管理辦法（試行修訂版）》予以辦理規(guī)劃核實(shí)。

2.優(yōu)化建設(shè)工程檔案驗(yàn)收和移交辦理。探索建設(shè)工程檔案在線驗(yàn)收+工改系統(tǒng)輔助審查，將工程檔案驗(yàn)收和移交前移，實(shí)現(xiàn)工程檔案電子遠(yuǎn)程分階段驗(yàn)收和移交。

3.優(yōu)化排污許可證核發(fā)。納入《固定源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的排污單位，可于完工前45個(gè)工作日整理好相關(guān)資料向生態(tài)環(huán)境部門提前申請(qǐng)排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)納入排污交易試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位出具排污權(quán)交易承諾函（詳見(jiàn)附件5），可先行核發(fā)排污許可證。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”改革落地實(shí)施。各縣（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)對(duì)照本實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履責(zé)、主動(dòng)介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保實(shí)施方案各項(xiàng)內(nèi)容順利推進(jìn)、高效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化靠前服務(wù)。由縣（區(qū)）工業(yè)項(xiàng)目主管部門根據(jù)實(shí)施范圍，視項(xiàng)目實(shí)際，制定“完工即投產(chǎn)”項(xiàng)目清單，會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)籌項(xiàng)目服務(wù)工作力量，并安排專人對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，靠前指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目驗(yàn)收存在的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早完成驗(yàn)收并投入生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)需提前進(jìn)行裝飾裝修或安裝生產(chǎn)設(shè)備的項(xiàng)目，由工信、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門靠前指導(dǎo)，提醒建設(shè)單位結(jié)合裝飾裝修工程和生產(chǎn)設(shè)備安裝的需要，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙?zhí)崆斑M(jìn)行優(yōu)化變更，并由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件。涉及改動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等重大變更的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查及其他變更手續(xù)。涉及不符合容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、停車位等規(guī)劃指標(biāo)要求和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案發(fā)生變化的還應(yīng)書面征得自然資源部門同意，并按要求辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并督促土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙對(duì)裝飾裝修工程加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。工程設(shè)計(jì)圖紙以外的生產(chǎn)設(shè)備安裝由相應(yīng)行業(yè)主管和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)做好安裝及使用過(guò)程維護(hù)和拆除等全流程安全監(jiān)管。如提前施工、進(jìn)場(chǎng)安裝過(guò)程發(fā)生安全事故，各相關(guān)監(jiān)管部門未履職或履職不到位的，追究其監(jiān)管責(zé)任，對(duì)改革中出現(xiàn)的誤判、失誤根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理”。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。各部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員和建設(shè)單位政策解讀和輔導(dǎo)，提高政策知曉率；加強(qiáng)改革方案實(shí)施過(guò)程中的跟蹤調(diào)研總結(jié)研判，持續(xù)豐富和完善“完工即投產(chǎn)”改革舉措，積極推動(dòng)“完工即投產(chǎn)”改革受惠面。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，試行2年。

附件：1.工業(yè)項(xiàng)目裝飾裝修提前施工流程圖；

 2.工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝申請(qǐng)流程、生產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝申請(qǐng)流程圖、  分部（系統(tǒng)）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄（樣式）、  工程交接驗(yàn)收記錄（樣式）；

3.安全生產(chǎn)管理協(xié)議；

4.工業(yè)項(xiàng)目提前安裝生產(chǎn)設(shè)備承諾書；

5.工業(yè)項(xiàng)目排污權(quán)交易承諾書。

附件：

《惠州市推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案（試行）》

附件1-5.doc

http://zjj.huizhou.gov.cn/attachment/0/279/279780/5406451.doc