國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知

發(fā)改能源[2016]1698號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國投公司、華潤集團(tuán)，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院近期印發(fā)的《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)電力項(xiàng)目（本通知指火電、電網(wǎng)項(xiàng)目，下同）的報(bào)建審批工作，推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)維護(hù)電力項(xiàng)目建設(shè)秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)。《實(shí)施方案》對國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范。為貫徹執(zhí)行，現(xiàn)請各相關(guān)單位支持電力項(xiàng)目的報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，凡是不符合《實(shí)施方案》相關(guān)要求的，一律不再作為開工前置條件。

二、明確電力項(xiàng)目開工標(biāo)志。考慮工程建設(shè)實(shí)際，火電項(xiàng)目開工標(biāo)志明確為：主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土；電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程的開工標(biāo)志分別明確為：主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）和國家能源局派出機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)工作時(shí)，要以此作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)維護(hù)電力建設(shè)秩序。對確需開展的報(bào)建審批事項(xiàng)和強(qiáng)制性評估工作，電力項(xiàng)目單位要逐一落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦理。未取齊開工必要的支持性文件前，嚴(yán)禁開工建設(shè)；已開工建設(shè)的，要立即停止建設(shè)。

四、協(xié)調(diào)指導(dǎo)煤電開工建設(shè)。發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水利等部門在為煤電項(xiàng)目（含燃煤自備電站）辦理報(bào)建審批事項(xiàng)時(shí)，要結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）相關(guān)要求，以及國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，制定有針對性的政策或采取相應(yīng)措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)煤電有序發(fā)展。

五、規(guī)范煤電有序開工建設(shè)。地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，對預(yù)警結(jié)果為紅色的省（區(qū)、市），慎重決策開工建設(shè)煤電項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)565號文有關(guān)內(nèi)容，對于明確要求緩建的已核準(zhǔn)未開工煤電項(xiàng)目，2017年底前暫緩開工建設(shè)。

六、加強(qiáng)開工建設(shè)專項(xiàng)檢查。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加大對電力項(xiàng)目特別是火電項(xiàng)目未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)問題的監(jiān)督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對未取齊開工必要支持性文件的在建火電項(xiàng)目，除執(zhí)行上述措施外，凡屬于565號文明確要求緩建省份的，2017年底前暫緩建設(shè)；對其他火電項(xiàng)目，在取齊必要支持性文件后，需經(jīng)相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）核實(shí)，方可恢復(fù)建設(shè)。

七、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)行為。對于存在違規(guī)開工建設(shè)且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理等違規(guī)行為的電力項(xiàng)目，相應(yīng)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）可視情況對項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建電力項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目優(yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國家能源局將通報(bào)全國；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

對于違規(guī)建設(shè)的火電項(xiàng)目，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年8月5日

2015年7月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知

國能電力[2016]275號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國投公司、華潤集團(tuán)，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。

（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模

按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

（一）新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

（三）其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

三、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序

按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實(shí)施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

四、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作

按照《實(shí)施方案》、1698號文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)煤電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（一）新申請質(zhì)量監(jiān)督注冊的煤電項(xiàng)目，應(yīng)是國家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準(zhǔn)項(xiàng)目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊。

（二）已注冊質(zhì)量監(jiān)督的煤電項(xiàng)目，要立即進(jìn)行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。

（三）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請質(zhì)量監(jiān)督注冊的，暫緩受理；已注冊質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復(fù)。

五、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

對于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目優(yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國家能源局將通報(bào)全國；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

六、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用

加強(qiáng)全國電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各省（區(qū)、市）要根據(jù)全國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標(biāo)，制定（調(diào)整）本省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

七、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為紅色省份的煤電項(xiàng)目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結(jié)合各地實(shí)際，有針對性開展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。

八、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

嚴(yán)禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)公布各省（區(qū)、市）已取消的煤電項(xiàng)目以及需緩核、緩建煤電項(xiàng)目情況。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

九、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關(guān)文件，明確本省（區(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。

（二）國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時(shí)，加大對煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時(shí)整改。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國家能源局

2016年10月10日

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件發(fā)改價(jià)格[2011]2621號：《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知》。