2014年11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：

抽水蓄能電站運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種功能的特殊電源，是具有經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，適應(yīng)新能源發(fā)展需要，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

我國(guó)抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，設(shè)計(jì)、施工和機(jī)組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進(jìn)水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬(wàn)千瓦，為我國(guó)電力安全發(fā)揮了重要作用。

為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進(jìn)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認(rèn)識(shí)差異和體制機(jī)制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進(jìn)度與發(fā)展需要不適應(yīng)、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運(yùn)行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實(shí)等問(wèn)題突出，影響了我國(guó)抽水蓄能電站的建設(shè)進(jìn)程和健康發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶(hù)對(duì)供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機(jī)性、間歇性新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，對(duì)抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對(duì)保障我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、增加新能源電力消納、促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場(chǎng)、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點(diǎn)布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。

創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)。加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高抽水蓄能機(jī)組設(shè)備制造能力和抽水蓄能電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理技術(shù)水平。

科學(xué)調(diào)度、有效監(jiān)管。強(qiáng)化運(yùn)行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性和安全要求，科學(xué)制定調(diào)度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

完善政策、加快發(fā)展。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，完善和落實(shí)建設(shè)管理體制和價(jià)格機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。

根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標(biāo)是：

電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開(kāi)發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿(mǎn)足電力發(fā)展需要。到2025年，全國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。

管理體制機(jī)制逐步健全。把創(chuàng)新體制機(jī)制、完善支持政策、加強(qiáng)監(jiān)督管理作為促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價(jià)格機(jī)制基本完善，輔助服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工等工程技術(shù)水平進(jìn)一步提升，工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造能力明顯加強(qiáng)，500米及以上水頭和單機(jī)容量40萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主化，抽水蓄能機(jī)組的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能進(jìn)一步提升，基本具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)行單位和科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽水蓄能電站與風(fēng)電、光電、核電、煤電等電源的優(yōu)化配合運(yùn)行研究，加強(qiáng)用電負(fù)荷中心、大規(guī)模電能輸送和受電端、新能源基地合理配置抽水蓄能機(jī)組的研究；支持企業(yè)開(kāi)展符合我國(guó)國(guó)情的抽水蓄能電站各種創(chuàng)新研究，積極開(kāi)展抽水蓄能電站輔助服務(wù)作用和效益研究，國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)海水抽水蓄能電站研究論證工作。

根據(jù)抽水蓄能電站特點(diǎn)，國(guó)家能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展選點(diǎn)規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源、系統(tǒng)需要和站址資源條件，分析研究抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和布局，合理確定推薦站點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和服務(wù)范圍，將選點(diǎn)規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展需要，對(duì)已完成選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，對(duì)尚未開(kāi)展選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃工作。

根據(jù)抽水蓄能電站發(fā)展需要，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的原則，在選點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合電力規(guī)劃編制，制定全國(guó)和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃，各省（自治區(qū)、直轄市）將本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃。

地方政府要認(rèn)真做好站點(diǎn)資源的保護(hù)工作，做好與國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)措施，保障規(guī)劃實(shí)施。抽水蓄能電站投資建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案，研究確定電站的服務(wù)范圍以及在電網(wǎng)運(yùn)行中承擔(dān)的主要任務(wù)和功能定位，積極落實(shí)電站的各項(xiàng)建設(shè)條件。

（一）加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程技術(shù)的科研攻關(guān)，專(zhuān)題研究涉及工程建設(shè)的重大技術(shù)問(wèn)題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理，堅(jiān)持技術(shù)管理工作的獨(dú)立公正性，保障技術(shù)管理的科學(xué)有效性；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)指導(dǎo)作用和國(guó)家水電行業(yè)技術(shù)管理單位的審查把關(guān)作用，提高前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）重視工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期；嚴(yán)格招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理和施工安全管理主體責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，規(guī)范和嚴(yán)格安全鑒定、工程監(jiān)理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，建立健全考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）保障機(jī)電設(shè)備可靠。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)抽水蓄能電站建設(shè)條件，選擇安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)電設(shè)備。鼓勵(lì)機(jī)電設(shè)備自主化，建設(shè)單位應(yīng)綜合考核投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和能力，依法公開(kāi)公平公正開(kāi)展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作。設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)制造質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)質(zhì)量控制措施。監(jiān)造單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求，認(rèn)真開(kāi)展設(shè)備監(jiān)造工作。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)電設(shè)備安裝，加強(qiáng)質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。

（一）研究電站運(yùn)行方式。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電站運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建抽水蓄能電站運(yùn)行情況和利用狀況的分析，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用等任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行方案，確定抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)行方式，促進(jìn)抽水蓄能電站作用有效發(fā)揮。

（二）制定調(diào)度運(yùn)行規(guī)程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)《抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則》和設(shè)計(jì)功能定位，結(jié)合各地區(qū)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性等實(shí)際情況，會(huì)同抽水蓄能電站運(yùn)行管理單位、主體設(shè)計(jì)單位，專(zhuān)門(mén)制定各抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確各電站的調(diào)度原則、管理要求和具體運(yùn)行指標(biāo)，按程序報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)備案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電站要嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)大壩安全管理。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全大壩運(yùn)行安全組織體系，完善大壩安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)大壩運(yùn)行維護(hù)與管理工作，按照有關(guān)要求做好大壩安全注冊(cè)、定期檢查、安全監(jiān)測(cè)、隱患排查治理、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)及信息報(bào)送等工作，確保大壩運(yùn)行安全。

（一）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能電站的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定和修訂抽水蓄能電站勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理、設(shè)備制造等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展大型地下洞室變形和穩(wěn)定、高水頭輸水系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水庫(kù)防滲、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩與成庫(kù)、變速機(jī)組等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)問(wèn)題。積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高工程設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)水平。合理控制建設(shè)周期，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量。

（三）提升設(shè)備技術(shù)能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)超前攻關(guān)，依托具體抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)500米水頭及以上、單機(jī)容量40萬(wàn)千瓦級(jí)高水頭、大容量機(jī)組設(shè)計(jì)制造的自主化，積極推進(jìn)勵(lì)磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機(jī)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，著力提高主輔設(shè)備的獨(dú)立成套設(shè)計(jì)和制造能力；啟動(dòng)海水抽水蓄能機(jī)組設(shè)備研究，適時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范工作。逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)機(jī)組設(shè)備市場(chǎng)，不斷提升自主化設(shè)備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，遵循規(guī)劃提出的布局、時(shí)序和各項(xiàng)原則、要求。核準(zhǔn)和建設(shè)抽水蓄能電站，應(yīng)符合國(guó)家制定的選點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家能源主管部門(mén)定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并作為規(guī)劃滾動(dòng)、調(diào)整、制訂的依據(jù)。

（2）監(jiān)督政策落實(shí)。抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章、抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策、水庫(kù)移民政策規(guī)定、相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)管理相關(guān)要求。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)項(xiàng)目政策符合性審核，強(qiáng)化對(duì)抽水蓄能電站各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤、檢查、反饋，并向有關(guān)方面通報(bào)有關(guān)情況。

（3）規(guī)范行政審批。推進(jìn)政府項(xiàng)目審批公開(kāi)和簡(jiǎn)政放權(quán)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要規(guī)范和完善抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等。強(qiáng)化抽水蓄能電站項(xiàng)目行政審批的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，健全監(jiān)督制度，加快建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，依法落實(shí)項(xiàng)目決策和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政許可行為的責(zé)任追究。加強(qiáng)項(xiàng)目審批的宏觀管理，建立必要的約束機(jī)制。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度情況的監(jiān)管，制定考核和監(jiān)管具體辦法，明確運(yùn)行效果考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施和要求。要建立健全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，按季度報(bào)告并發(fā)布各電站運(yùn)行調(diào)度情況和考核監(jiān)管信息。對(duì)蓄能電站調(diào)度運(yùn)行發(fā)揮作用不充分、棄風(fēng)棄水棄光問(wèn)題突出地區(qū)，提出監(jiān)管意見(jiàn)并依法采取措施。通過(guò)健全考核監(jiān)督制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，確保電站效益充分發(fā)揮。

（一）明確建設(shè)管理體制。根據(jù)抽水蓄能電站功能定位和深化電力體制改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)抽水蓄能電站建設(shè)管理體制，有序推進(jìn)抽水蓄能電站市場(chǎng)化改革。抽水蓄能電站以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主，按國(guó)家規(guī)劃和政策要求獨(dú)立投資建設(shè)抽水蓄能電站。

（二）完善電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和統(tǒng)一核算原則，科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行抽水蓄能電站。針對(duì)目前我國(guó)電力市場(chǎng)尚不完善的情況，為發(fā)揮電站的系統(tǒng)效益和作用，現(xiàn)階段按照發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)文要求，實(shí)行兩部制電價(jià)政策。電力市場(chǎng)化前，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，不斷調(diào)整完善電價(jià)機(jī)制，制定電力系統(tǒng)輔助服務(wù)政策，最終形成以市場(chǎng)起決定性作用的抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（三）研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策。風(fēng)能和太陽(yáng)能具有波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，在新能源基地配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經(jīng)濟(jì)性，保證我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯(lián)合運(yùn)行、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類(lèi)電源協(xié)調(diào)配套的投資體制、價(jià)格機(jī)制等發(fā)展政策。

（四）開(kāi)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，積極開(kāi)展抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究和改革試點(diǎn)。綜合考慮電網(wǎng)實(shí)際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設(shè)任務(wù)重、新能源開(kāi)發(fā)集中或電力系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單的浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開(kāi)展抽水蓄能建管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革研究，重點(diǎn)研究探索抽水蓄能電站價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價(jià)值，落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，各有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)，按照上述要求認(rèn)真做好抽水蓄能電站的各項(xiàng)工作，促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年11月1日

2015年7月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1518號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。發(fā)展智能電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展智能電網(wǎng)的重要意義

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配；有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，從而全面構(gòu)建安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系；有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高民生服務(wù)水平；有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源科技和裝備水平的全面提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開(kāi)放互動(dòng)、服務(wù)民生等基本原則，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)能源革命和建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平；全面體現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)保要求，促進(jìn)集中與分散的清潔能源開(kāi)發(fā)消納；與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建友好開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用。發(fā)揮智能電網(wǎng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育作用，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。編制智能電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶(hù)等市場(chǎng)主體的積極性，在合作共贏的基礎(chǔ)上合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅(jiān)持集散并重。客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和能源資源賦存與消費(fèi)逆向分布的實(shí)際，在進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化配置能源資源作用的同時(shí)，提高輸電網(wǎng)智能化水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展智能配電網(wǎng)，鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納。

堅(jiān)持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持因地制宜。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎(chǔ)條件等差異，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿(mǎn)足電源開(kāi)發(fā)和用戶(hù)需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能電網(wǎng)裝備體系。

實(shí)現(xiàn)清潔能源的充分消納。構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力。提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全防御能力，示范應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，顯著增強(qiáng)電網(wǎng)在高比例清潔能源及多元負(fù)荷接入條件下的運(yùn)行安全性、控制靈活性、調(diào)控精確性、供電穩(wěn)定性，有效抵御各類(lèi)嚴(yán)重故障，供電可靠率處于全球先進(jìn)水平。

滿(mǎn)足并引導(dǎo)用戶(hù)多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶(hù)能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷；適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提升電源側(cè)智能化水平

加強(qiáng)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級(jí)智能化建設(shè)，開(kāi)展常規(guī)電源的參數(shù)實(shí)測(cè)，提升電源側(cè)的可觀性和可控性，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)信息的高效互通，進(jìn)一步提升各類(lèi)電源的調(diào)控能力和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展水平；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電源主動(dòng)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，建立相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）增強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源

推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)及調(diào)度運(yùn)行控制技術(shù)；推廣分布式能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，平抑新能源波動(dòng)性；開(kāi)展柔性直流輸電技術(shù)試點(diǎn)，創(chuàng)新可再生能源電力送出方式；推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設(shè)備，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強(qiáng)新能源優(yōu)化調(diào)度與評(píng)價(jià)管理，提高新能源電站試驗(yàn)檢測(cè)與安全運(yùn)行能力；鼓勵(lì)在集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范；健全廣域分布式電源運(yùn)營(yíng)管理體系，完善分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理模式；在海島、山區(qū)等偏遠(yuǎn)區(qū)域，積極鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，解決無(wú)電、缺電地區(qū)的供電保障問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)能源互聯(lián)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)

鼓勵(lì)在可再生能源富集地區(qū)推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲(chǔ)能優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行；鼓勵(lì)在集中供熱地區(qū)開(kāi)展清潔能源與可控負(fù)荷協(xié)調(diào)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程；鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)（商業(yè)園區(qū)）等區(qū)域，開(kāi)展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)為基礎(chǔ)，應(yīng)用儲(chǔ)能、熱泵等技術(shù)，構(gòu)建多種能源綜合利用體系。加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調(diào)控制、能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機(jī)制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。

（四）構(gòu)建安全高效的信息通信支撐平臺(tái)

充分利用信息通信技術(shù)，構(gòu)建一體化信息通信系統(tǒng)和適用于海量數(shù)據(jù)的計(jì)算分析和決策平臺(tái)，整合智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力，為各類(lèi)能源接入、調(diào)度運(yùn)行、用戶(hù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理提供支撐。在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、服務(wù)等各領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）提高電網(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

探索新型材料在輸變電設(shè)備中的應(yīng)用，推廣建設(shè)智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運(yùn)行靈活性；推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對(duì)冰災(zāi)、山火、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的自動(dòng)識(shí)別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)；建立適應(yīng)交直流混聯(lián)電網(wǎng)、高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動(dòng)的智能調(diào)度及安全防御系統(tǒng)。根據(jù)不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展的差異化需求，部署配電自動(dòng)化系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展配網(wǎng)柔性化、智能測(cè)控等主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)，滿(mǎn)足分布式能源的大規(guī)模接入需求。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用支撐，建立開(kāi)放、泛在、智能、互動(dòng)、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)交直流混合配用電技術(shù)研究與試點(diǎn)應(yīng)用，探索配電網(wǎng)發(fā)展新模式。

（六）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)和服務(wù)用戶(hù)互動(dòng)

推廣智能計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計(jì)量模式和互動(dòng)功能；推廣區(qū)域性自動(dòng)需求響應(yīng)系統(tǒng)、智能小區(qū)、智能園區(qū)以及虛擬電廠定制化工程方案；加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，支持需求側(cè)管理預(yù)測(cè)分析決策、信息發(fā)布、雙向調(diào)度技術(shù)研究應(yīng)用；探索靈活多樣的市場(chǎng)化交易模式，建立健全需求響應(yīng)工作機(jī)制和交易規(guī)則，鼓勵(lì)用戶(hù)參與需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（七）推動(dòng)多領(lǐng)域電能替代，有效落實(shí)節(jié)能減排

推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節(jié)能技術(shù)；推廣電動(dòng)汽車(chē)有序充電、V2G（Vehicle-to-Grid）及充放儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)技術(shù)。加快建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)車(chē)網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車(chē)充放電智能互動(dòng)綜合示范工程；鼓勵(lì)動(dòng)力電池梯次利用示范應(yīng)用。鼓勵(lì)在新能源富集地區(qū)開(kāi)展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷（熱）、集中供冷（熱）站示范工程；推廣港口岸電、熱泵、家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目。

（八）滿(mǎn)足多元化民生用電，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建設(shè)低碳、環(huán)保、便捷的以用電信息采集、需求響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)有序充電、智能家居為特征的智能小區(qū)、智能樓宇、智能園區(qū)；探索光伏發(fā)電等在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)；建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設(shè)智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺(tái)，支撐我國(guó)新城鎮(zhèn)新能源新生活建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

（九）加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

配合"互聯(lián)網(wǎng) "智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能電網(wǎng)中的融合應(yīng)用；加快靈活交流輸電、柔性直流輸電等核心設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；加緊研制和開(kāi)發(fā)高比例可再生能源電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)、能源綜合利用系統(tǒng)、儲(chǔ)能管理控制系統(tǒng)和智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展。

（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

加快建立系統(tǒng)、完善、開(kāi)放的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度；加強(qiáng)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所積極參與國(guó)際行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，加快推動(dòng)國(guó)家智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展

一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅、科技、人才等扶持政策，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備走出去。二是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立開(kāi)放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng)新體系。

（二）加大投資支持力度，完善電價(jià)機(jī)制

一是加大投資支持力度。加大國(guó)有資本預(yù)算支持力度；研究設(shè)立智能電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，支持儲(chǔ)能、智能用電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目。二是促進(jìn)形成多元化投融資體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等多種手段拓展融資渠道。鼓勵(lì)并引進(jìn)推廣智能電網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從成果轉(zhuǎn)化的效益中提出一定份額用于技術(shù)創(chuàng)新的再投入。三是鼓勵(lì)探索靈活電價(jià)機(jī)制。結(jié)合不同地區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側(cè)管理。在電力價(jià)格市場(chǎng)化之前，鼓勵(lì)探索完善峰谷電價(jià)等電價(jià)政策，支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新

一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方共贏的市場(chǎng)運(yùn)作模式。二是鼓勵(lì)智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結(jié)合的模式和路徑，鼓勵(lì)將用戶(hù)主導(dǎo)、線上線下結(jié)合、平臺(tái)化思維、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結(jié)合。依托示范工程開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)運(yùn)行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

2015年7月6日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，各區(qū)域電監(jiān)局、省電監(jiān)辦，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，三峽集團(tuán)公司：

為補(bǔ)償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲增加的部分成本，緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障正常合理的電力供應(yīng)，經(jīng)商國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局，決定適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適當(dāng)提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

（一）重點(diǎn)提高山西等15個(gè)省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。綜合考慮煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)火電成本的影響及發(fā)電設(shè)備利用情況等因素，對(duì)山西等15個(gè)省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高。具體提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)分別為：山西3.09分錢(qián)、青海3分錢(qián)、甘肅2.68分錢(qián)、江西2.62分錢(qián)、海南2.53分錢(qián)、陜西2.52分錢(qián)、山東2.45分錢(qián)、湖南2.39分錢(qián)、重慶2.28分錢(qián)，安徽、河南、湖北各2分錢(qián)，四川1.5分錢(qián)、河北1.49分錢(qián)，貴州1.24分錢(qián)（其中0.46分錢(qián)用于提高脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。上述省市燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)同步調(diào)整。甘肅、陜西、安徽三省高于標(biāo)桿電價(jià)的燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)確定。

（二）對(duì)上述15個(gè)省（市）以外的其余省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)小幅提高，燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)同步調(diào)整。其中，廣西、云南省（區(qū)）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)分別提高0.5分錢(qián)和0.3分錢(qián)；北京、上海、江蘇、浙江4個(gè)省（市）燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別提高1分錢(qián)、3.6分錢(qián)、3.6分錢(qián)和3.6分錢(qián)；青海、廣東、福建省燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)暫不調(diào)整。其他省（區(qū)、市）燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)相同。

（三）酌情提高部分省(市)經(jīng)營(yíng)困難的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)吉林等部分省(市)低于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)多調(diào)。廣東省云浮、韶關(guān)、坪石電廠上網(wǎng)電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)，具體由廣東省物價(jià)局下達(dá)。為鼓勵(lì)河南義馬鉻渣電廠按規(guī)定焚燒鉻渣，減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的損害，將該電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高3.0分錢(qián)（必須按規(guī)定焚燒鉻渣）。

有關(guān)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一、附件二。

（四）適當(dāng)提高跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。具體見(jiàn)附件三。

二、核定和調(diào)整部分水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

（一）核定貴州石埡子、海南大廣壩二期水電站臨時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別為0.293元和0.39元。

（二）三峽地下電站投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，三峽電站送湖北上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.2506元，送其他地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.19分錢(qián)。三峽電站送電至各地的落地電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

（三）為緩解水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將貴州省統(tǒng)調(diào)水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.3分錢(qián)；湖南省掛治、三板溪水電站上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.36元，凌津?yàn)⒑榻⑼朊灼滤娬旧暇W(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.336元；廣西巖灘、甘肅大唐麒麟寺、重慶中電獅子灘水電站上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.1612元、0.26元和0.3元。

三、調(diào)整部分省市銷(xiāo)售電價(jià)

（一）山西等15個(gè)省（市）火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。具體提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)分別為：山西2.4分錢(qián)、山東2.29分錢(qián)、陜西2.14分錢(qián)、海南2.1分錢(qián)、湖南2分錢(qián)、江西2分錢(qián)、安徽2分錢(qián)、河南1.81分錢(qián)、重慶1.53分錢(qián)、湖北1.48分錢(qián)、河北南部地區(qū)1.41分錢(qián)、貴州1.36分錢(qián)、河北北部地區(qū)1.26分錢(qián)、甘肅0.9分錢(qián)、青海0.63分錢(qián)、四川0.4分錢(qián)。其中，居民用電價(jià)格暫不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額由其他用戶(hù)承擔(dān)。上述地區(qū)具體銷(xiāo)售電價(jià)表見(jiàn)附件四。

（二）其余地區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)不作調(diào)整。

（三）同意河南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并適當(dāng)調(diào)整銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，其中銷(xiāo)售側(cè)尖峰時(shí)段電價(jià)、高峰時(shí)段電價(jià)與平時(shí)段電價(jià)之比由1.7倍、1.5倍分別調(diào)整為1.77倍和1.57倍。

（四）同意湖南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)、豐枯季節(jié)電價(jià)政策和銷(xiāo)售側(cè)豐枯季節(jié)電價(jià)政策，并適當(dāng)調(diào)整銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。其中，銷(xiāo)售側(cè)尖峰時(shí)段電價(jià)、高峰時(shí)段電價(jià)在平時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別上浮0.25元和0.15元，低谷時(shí)段電價(jià)每千瓦時(shí)下浮0.2元。

（五）同意山西省將原1分錢(qián)電源基地建設(shè)基金并入銷(xiāo)售電價(jià)，相應(yīng)用于提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)及疏導(dǎo)省內(nèi)其他電價(jià)矛盾。

（六）為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。具體電價(jià)類(lèi)別和執(zhí)行時(shí)間由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。

四、執(zhí)行時(shí)間

（一）利用取消高耗能優(yōu)惠電價(jià)等因素提高的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自2010年1月1日起執(zhí)行。通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整相應(yīng)提高的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，山西等12個(gè)省（市）自2011年4月10日起執(zhí)行；湖南、江西、安徽三省自2011年6月1日起執(zhí)行。

（二）山西等15個(gè)省（市）銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整自2011年6月1日起執(zhí)行。

五、有關(guān)要求

（一）各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，不得擅自提高或者降低國(guó)家規(guī)定的電價(jià)水平。要切實(shí)加強(qiáng)管理，挖潛降耗，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

（二）有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)電煤供應(yīng)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步加大電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)力度，適當(dāng)增加華中等電煤短缺地區(qū)的供應(yīng)；組織開(kāi)展電煤合同履約情況及電煤價(jià)格政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行2011年度電煤合同價(jià)格，不得提高或變相提高電煤重點(diǎn)合同價(jià)格。

（三）各地不得超越價(jià)格管理權(quán)限，擅自對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施；不得擅自降低或變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶(hù)用電價(jià)格，維護(hù)國(guó)家電價(jià)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）價(jià)格主管部門(mén)要精心組織，周密安排，認(rèn)真做好本次電價(jià)調(diào)整工作，確保相關(guān)政策及時(shí)落實(shí)到位。價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電價(jià)政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

附件：一、各省（區(qū)、市）統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整表

二、有關(guān)省（市）部分統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)表

三、有關(guān)跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格調(diào)整表

四、山西等15個(gè)省市銷(xiāo)售電價(jià)表