以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，設(shè)計、施工和機組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬千瓦，為我國電力安全發(fā)揮了重要作用。

為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國家陸續(xù)出臺了抽水蓄能電站建設(shè)運行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認識差異和體制機制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進度與發(fā)展需要不適應(yīng)、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設(shè)進程和健康發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、增加新能源電力消納、促進清潔能源開發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2014年11月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》。

國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見

發(fā)改能源〔2014〕2482號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：

抽水蓄能電站運行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是具有經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，適應(yīng)新能源發(fā)展需要，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序。

創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計。加大科技投入，加強技術(shù)攻關(guān)，健全技術(shù)標準體系，不斷提高抽水蓄能機組設(shè)備制造能力和抽水蓄能電站設(shè)計、建設(shè)、運行管理技術(shù)水平。

科學(xué)調(diào)度、有效監(jiān)管。強化運行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實，切實加強市場監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運行特性和安全要求，科學(xué)制定調(diào)度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

完善政策、加快發(fā)展。結(jié)合電力市場化改革，完善和落實建設(shè)管理體制和價格機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。

根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標是：

電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。

管理體制機制逐步健全。把創(chuàng)新體制機制、完善支持政策、加強監(jiān)督管理作為促進抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動態(tài)調(diào)整機制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行標準體系基本健全，建設(shè)管理體制進一步規(guī)范，運行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價格機制基本完善，輔助服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計和施工等工程技術(shù)水平進一步提升，工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造能力明顯加強，500米及以上水頭和單機容量40萬千瓦級機組實現(xiàn)自主化，抽水蓄能機組的技術(shù)經(jīng)濟性能進一步提升，基本具備國際競爭力。

鼓勵建設(shè)運行單位和科研設(shè)計機構(gòu)開展抽水蓄能電站與風電、光電、核電、煤電等電源的優(yōu)化配合運行研究，加強用電負荷中心、大規(guī)模電能輸送和受電端、新能源基地合理配置抽水蓄能機組的研究；支持企業(yè)開展符合我國國情的抽水蓄能電站各種創(chuàng)新研究，積極開展抽水蓄能電站輔助服務(wù)作用和效益研究，國家適時啟動海水抽水蓄能電站研究論證工作。

根據(jù)抽水蓄能電站特點，國家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源、系統(tǒng)需要和站址資源條件，分析研究抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和布局，合理確定推薦站點、建設(shè)時序和服務(wù)范圍，將選點規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展需要，對已完成選點規(guī)劃的地區(qū)適時進行滾動調(diào)整，對尚未開展選點規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作。

根據(jù)抽水蓄能電站發(fā)展需要，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的原則，在選點規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合電力規(guī)劃編制，制定全國和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全國抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃。

地方政府要認真做好站點資源的保護工作，做好與國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定落實規(guī)劃的各項措施，保障規(guī)劃實施。抽水蓄能電站投資建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，研究確定電站的服務(wù)范圍以及在電網(wǎng)運行中承擔的主要任務(wù)和功能定位，積極落實電站的各項建設(shè)條件。

（一）加強前期設(shè)計工作。項目建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的設(shè)計單位開展勘測設(shè)計工作。設(shè)計單位要加強工程技術(shù)的科研攻關(guān)，專題研究涉及工程建設(shè)的重大技術(shù)問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；優(yōu)化工程設(shè)計，合理控制工程造價，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。切實加強技術(shù)管理，堅持技術(shù)管理工作的獨立公正性，保障技術(shù)管理的科學(xué)有效性；充分發(fā)揮中介機構(gòu)的咨詢指導(dǎo)作用和國家水電行業(yè)技術(shù)管理單位的審查把關(guān)作用，提高前期設(shè)計工作質(zhì)量。

（二）重視工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強項目建設(shè)管理，堅持招標投標、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，強化項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期；嚴格招標設(shè)計、施工圖設(shè)計及設(shè)計變更管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。落實建設(shè)質(zhì)量管理和施工安全管理主體責任，建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負總責，對建設(shè)工程施工安全負全面管理責任；設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全負責。進一步強化政府質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，規(guī)范和嚴格安全鑒定、工程監(jiān)理和項目驗收管理，建立健全考核、評價機制。

（三）保障機電設(shè)備可靠。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)抽水蓄能電站建設(shè)條件，選擇安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理的機電設(shè)備。鼓勵機電設(shè)備自主化，建設(shè)單位應(yīng)綜合考核投標單位的業(yè)績和能力，依法公開公平公正開展機電設(shè)備招標工作。設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強制造質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)，不斷改進質(zhì)量控制措施。監(jiān)造單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和設(shè)計文件要求，認真開展設(shè)備監(jiān)造工作。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和技術(shù)標準進行機電設(shè)備安裝，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。

（一）研究電站運行方式。電力調(diào)度機構(gòu)和電站運行管理單位應(yīng)加強對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實際，認真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用等任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案，確定抽水蓄能電站經(jīng)濟合理的運行方式，促進抽水蓄能電站作用有效發(fā)揮。

（二）制定調(diào)度運行規(guī)程。電力調(diào)度機構(gòu)在國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)《抽水蓄能電站調(diào)度運行導(dǎo)則》和設(shè)計功能定位，結(jié)合各地區(qū)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和負荷特性等實際情況，會同抽水蓄能電站運行管理單位、主體設(shè)計單位，專門制定各抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確各電站的調(diào)度原則、管理要求和具體運行指標，按程序報國家能源主管部門備案。電力調(diào)度機構(gòu)和電站要嚴格按照調(diào)度規(guī)程進行調(diào)度運行。

（三）加強大壩安全管理。項目建設(shè)運行單位應(yīng)當建立健全大壩運行安全組織體系，完善大壩安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強大壩運行維護與管理工作，按照有關(guān)要求做好大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、隱患排查治理、除險加固、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)及信息報送等工作，確保大壩運行安全。

（一）健全技術(shù)標準體系。標準化管理機構(gòu)應(yīng)加強基礎(chǔ)研究，認真總結(jié)抽水蓄能電站的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外先進經(jīng)驗，及時制定和修訂抽水蓄能電站勘測、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、設(shè)備制造等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，形成適應(yīng)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)標準體系。

（二）創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點開展大型地下洞室變形和穩(wěn)定、高水頭輸水系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水庫防滲、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩與成庫、變速機組等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)問題。積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高工程設(shè)計和建設(shè)技術(shù)水平。合理控制建設(shè)周期，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。

（三）提升設(shè)備技術(shù)能力。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)超前攻關(guān)，依托具體抽水蓄能電站建設(shè)，實現(xiàn)500米水頭及以上、單機容量40萬千瓦級高水頭、大容量機組設(shè)計制造的自主化，積極推進勵磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機設(shè)備國產(chǎn)化，著力提高主輔設(shè)備的獨立成套設(shè)計和制造能力；啟動海水抽水蓄能機組設(shè)備研究，適時開展試驗示范工作。逐步引入競爭機制，放開機組設(shè)備市場，不斷提升自主化設(shè)備的國際競爭力。

（1）強化規(guī)劃指導(dǎo)。強化規(guī)劃對抽水蓄能電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，遵循規(guī)劃提出的布局、時序和各項原則、要求。核準和建設(shè)抽水蓄能電站，應(yīng)符合國家制定的選點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。國家能源主管部門定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督評估，并作為規(guī)劃滾動、調(diào)整、制訂的依據(jù)。

（2）監(jiān)督政策落實。抽水蓄能電站建設(shè)運行管理須符合國家法律法規(guī)規(guī)章、抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策、水庫移民政策規(guī)定、相關(guān)建設(shè)標準規(guī)范和行業(yè)管理相關(guān)要求。項目核準機關(guān)要加強項目政策符合性審核，強化對抽水蓄能電站各項政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤、檢查、反饋，并向有關(guān)方面通報有關(guān)情況。

（3）規(guī)范行政審批。推進政府項目審批公開和簡政放權(quán)。項目核準機關(guān)要規(guī)范和完善抽水蓄能電站項目核準制度，明確項目核準依據(jù)、條件、程序、時限等。強化抽水蓄能電站項目行政審批的社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，健全監(jiān)督制度，加快建立決策后評估和糾錯制度，依法落實項目決策和核準機關(guān)行政許可行為的責任追究。加強項目審批的宏觀管理，建立必要的約束機制。

（4）加強市場監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)要加強對抽水蓄能電站運行調(diào)度情況的監(jiān)管，制定考核和監(jiān)管具體辦法，明確運行效果考核指標、標準及監(jiān)管措施和要求。要建立健全監(jiān)管信息通報機制，按季度報告并發(fā)布各電站運行調(diào)度情況和考核監(jiān)管信息。對蓄能電站調(diào)度運行發(fā)揮作用不充分、棄風棄水棄光問題突出地區(qū)，提出監(jiān)管意見并依法采取措施。通過健全考核監(jiān)督制度，加強市場監(jiān)管，維護市場公平，確保電站效益充分發(fā)揮。

（一）明確建設(shè)管理體制。根據(jù)抽水蓄能電站功能定位和深化電力體制改革的要求，進一步規(guī)范和落實抽水蓄能電站建設(shè)管理體制，有序推進抽水蓄能電站市場化改革。抽水蓄能電站以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主，按國家規(guī)劃和政策要求獨立投資建設(shè)抽水蓄能電站。

（二）完善電站運營機制。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和統(tǒng)一核算原則，科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)度運行抽水蓄能電站。針對目前我國電力市場尚不完善的情況，為發(fā)揮電站的系統(tǒng)效益和作用，現(xiàn)階段按照發(fā)改價格〔2014〕1763號文要求，實行兩部制電價政策。電力市場化前，抽水蓄能電站容量電費和抽發(fā)損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。根據(jù)電力市場化改革進程，不斷調(diào)整完善電價機制，制定電力系統(tǒng)輔助服務(wù)政策，最終形成以市場起決定性作用的抽水蓄能電站運營機制。

（三）研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策。風能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經(jīng)濟性，保證我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯(lián)合運行、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類電源協(xié)調(diào)配套的投資體制、價格機制等發(fā)展政策。

（四）開展體制機制改革試點。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，積極開展抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點。綜合考慮電網(wǎng)實際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設(shè)任務(wù)重、新能源開發(fā)集中或電力系統(tǒng)相對簡單的浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運營機制創(chuàng)新改革研究，重點研究探索抽水蓄能電站價值機理和效益實現(xiàn)形式，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價值，落實“誰受益、誰承擔”的市場經(jīng)濟規(guī)則，并適時開展試點工作。

請各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，各有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)，按照上述要求認真做好抽水蓄能電站的各項工作，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

2014年11月1日

2015年7月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改運行〔2015〕1518號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動化、互動化等特征，可以更好地實現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟、高效運行。發(fā)展智能電網(wǎng)是實現(xiàn)我國能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。為促進智能電網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展智能電網(wǎng)的重要意義

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的綜合調(diào)配；有利于推動清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，從而全面構(gòu)建安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系；有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高民生服務(wù)水平；有利于帶動上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國能源科技和裝備水平的全面提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先進高效、清潔環(huán)保、開放互動、服務(wù)民生等基本原則，深入貫徹落實國家關(guān)于實現(xiàn)能源革命和建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平；全面體現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)保要求，促進集中與分散的清潔能源開發(fā)消納；與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建友好開放的綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用。發(fā)揮智能電網(wǎng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育作用，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。編制智能電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，在合作共贏的基礎(chǔ)上合力推動智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅持集散并重。客觀認識我國國情和能源資源賦存與消費逆向分布的實際，在進一步發(fā)揮電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化配置能源資源作用的同時，提高輸電網(wǎng)智能化水平。與此同時，加強發(fā)展智能配電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，促進能源就地消納。

堅持市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索運營模式創(chuàng)新，鼓勵社會資本進入，激發(fā)市場活力。

堅持因地制宜。各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎(chǔ)條件等差異，結(jié)合本地實際，推進本地智能電網(wǎng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動我國能源生產(chǎn)和消費革命；帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。

實現(xiàn)清潔能源的充分消納。構(gòu)建安全高效的遠距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動配電網(wǎng)，實現(xiàn)水能、風能、太陽能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網(wǎng)建設(shè)，推動分布式光伏、微燃機及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力。提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟運行、安全防御能力，示范應(yīng)用大規(guī)模儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，顯著增強電網(wǎng)在高比例清潔能源及多元負荷接入條件下的運行安全性、控制靈活性、調(diào)控精確性、供電穩(wěn)定性，有效抵御各類嚴重故障，供電可靠率處于全球先進水平。

滿足并引導(dǎo)用戶多元化負荷需求。建立并推廣供需互動用電系統(tǒng)，實施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費新觀念，實現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷；適應(yīng)分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務(wù)平臺。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運營機制，全面提升電源側(cè)智能化水平

加強傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設(shè)，開展常規(guī)電源的參數(shù)實測，提升電源側(cè)的可觀性和可控性，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)信息的高效互通，進一步提升各類電源的調(diào)控能力和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展水平；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電源主動參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，建立相應(yīng)運營補償機制。

（二）增強服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源

推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測及調(diào)度運行控制技術(shù)；推廣分布式能源、儲能系統(tǒng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行技術(shù)，平抑新能源波動性；開展柔性直流輸電技術(shù)試點，創(chuàng)新可再生能源電力送出方式；推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點的并網(wǎng)設(shè)備，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強新能源優(yōu)化調(diào)度與評價管理，提高新能源電站試驗檢測與安全運行能力；鼓勵在集中式風電場、光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)，鼓勵因地制宜開展基于靈活電價的商業(yè)模式示范；健全廣域分布式電源運營管理體系，完善分布式電源調(diào)度運行管理模式；在海島、山區(qū)等偏遠區(qū)域，積極鼓勵發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，解決無電、缺電地區(qū)的供電保障問題。

（三）加強能源互聯(lián)，促進多種能源優(yōu)化互補

鼓勵在可再生能源富集地區(qū)推進風能、光伏、儲能優(yōu)化協(xié)調(diào)運行；鼓勵在集中供熱地區(qū)開展清潔能源與可控負荷協(xié)調(diào)運行、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程；鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)（商業(yè)園區(qū)）等區(qū)域，開展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)為基礎(chǔ)，應(yīng)用儲能、熱泵等技術(shù)，構(gòu)建多種能源綜合利用體系。加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調(diào)控制、能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運行動態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。

（四）構(gòu)建安全高效的信息通信支撐平臺

充分利用信息通信技術(shù)，構(gòu)建一體化信息通信系統(tǒng)和適用于海量數(shù)據(jù)的計算分析和決策平臺，整合智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力，為各類能源接入、調(diào)度運行、用戶服務(wù)和經(jīng)營管理提供支撐。在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標準規(guī)范和安全防護的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢修、服務(wù)等各領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）提高電網(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟運行

探索新型材料在輸變電設(shè)備中的應(yīng)用，推廣建設(shè)智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，提高動態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運行靈活性；推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對冰災(zāi)、山火、雷電、臺風等自然災(zāi)害的自動識別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)；建立適應(yīng)交直流混聯(lián)電網(wǎng)、高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動的智能調(diào)度及安全防御系統(tǒng)。根據(jù)不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展的差異化需求，部署配電自動化系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展配網(wǎng)柔性化、智能測控等主動配電網(wǎng)技術(shù)，滿足分布式能源的大規(guī)模接入需求。鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用支撐，建立開放、泛在、智能、互動、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò)。鼓勵交直流混合配用電技術(shù)研究與試點應(yīng)用，探索配電網(wǎng)發(fā)展新模式。

（六）強化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)和服務(wù)用戶互動

推廣智能計量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計量模式和互動功能；推廣區(qū)域性自動需求響應(yīng)系統(tǒng)、智能小區(qū)、智能園區(qū)以及虛擬電廠定制化工程方案；加快電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，支持需求側(cè)管理預(yù)測分析決策、信息發(fā)布、雙向調(diào)度技術(shù)研究應(yīng)用；探索靈活多樣的市場化交易模式，建立健全需求響應(yīng)工作機制和交易規(guī)則，鼓勵用戶參與需求響應(yīng)，實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動。

（七）推動多領(lǐng)域電能替代，有效落實節(jié)能減排

推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節(jié)能技術(shù)；推廣電動汽車有序充電、V2G（Vehicle-to-Grid）及充放儲一體化運營技術(shù)。加快建設(shè)電動汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)車網(wǎng)融合模式下電動汽車充放電智能互動綜合示范工程；鼓勵動力電池梯次利用示范應(yīng)用。鼓勵在新能源富集地區(qū)開展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷（熱）、集中供冷（熱）站示范工程；推廣港口岸電、熱泵、家庭電氣化等電能替代項目。

（八）滿足多元化民生用電，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建設(shè)低碳、環(huán)保、便捷的以用電信息采集、需求響應(yīng)、分布式電源、儲能、電動汽車有序充電、智能家居為特征的智能小區(qū)、智能樓宇、智能園區(qū)；探索光伏發(fā)電等在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用，推動用戶側(cè)儲能應(yīng)用試點；建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設(shè)智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺，支撐我國新城鎮(zhèn)新能源新生活建設(shè)行動計劃。

（九）加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

配合"互聯(lián)網(wǎng) "智慧能源行動計劃，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能電網(wǎng)中的融合應(yīng)用；加快靈活交流輸電、柔性直流輸電等核心設(shè)備的國產(chǎn)化；加緊研制和開發(fā)高比例可再生能源電網(wǎng)運行控制技術(shù)、主動配電網(wǎng)技術(shù)、能源綜合利用系統(tǒng)、儲能管理控制系統(tǒng)和智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等，實現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展。

（十）完善標準體系，加快智能電網(wǎng)標準國際化

加快建立系統(tǒng)、完善、開放的智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系，加強國內(nèi)標準推廣應(yīng)用力度；加強智能電網(wǎng)標準國際合作，支持和鼓勵企業(yè)、科研院所積極參與國際行業(yè)組織的標準化制定工作，加快推動國家智能電網(wǎng)標準國際化。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動智能電網(wǎng)發(fā)展

一是建立組織協(xié)調(diào)機制。加強政府部門間協(xié)調(diào)，研究落實支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財稅、科技、人才等扶持政策，加強國際交流與合作，推動智能電網(wǎng)技術(shù)、標準和裝備走出去。二是建立科技創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高?？蒲袡C構(gòu)的作用，加強頂層設(shè)計，建立開放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng)新體系。

（二）加大投資支持力度，完善電價機制

一是加大投資支持力度。加大國有資本預(yù)算支持力度；研究設(shè)立智能電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持儲能、智能用電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域示范項目。二是促進形成多元化投融資體制。鼓勵金融機構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債等多種手段拓展融資渠道。鼓勵并引進推廣智能電網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從成果轉(zhuǎn)化的效益中提出一定份額用于技術(shù)創(chuàng)新的再投入。三是鼓勵探索靈活電價機制。結(jié)合不同地區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范項目，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價信號，引導(dǎo)用電方、供電方及第三方主動參與電力需求側(cè)管理。在電力價格市場化之前，鼓勵探索完善峰谷電價等電價政策，支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新

一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動市場化發(fā)展。發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品標準，構(gòu)建多方共贏的市場運作模式。二是鼓勵智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結(jié)合的模式和路徑，鼓勵將用戶主導(dǎo)、線上線下結(jié)合、平臺化思維、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結(jié)合。依托示范工程開展電動汽車智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲能協(xié)調(diào)運行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠等重點領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2015年7月6日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，各區(qū)域電監(jiān)局、省電監(jiān)辦，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，三峽集團公司：

為補償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價格上漲增加的部分成本，緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，保障正常合理的電力供應(yīng)，經(jīng)商國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局，決定適當調(diào)整電價水平。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、適當提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價

（一）重點提高山西等15個省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價。綜合考慮煤炭價格上漲對火電成本的影響及發(fā)電設(shè)備利用情況等因素，對山西等15個省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價適當提高。具體提價標準每千瓦時分別為：山西3.09分錢、青海3分錢、甘肅2.68分錢、江西2.62分錢、海南2.53分錢、陜西2.52分錢、山東2.45分錢、湖南2.39分錢、重慶2.28分錢，安徽、河南、湖北各2分錢，四川1.5分錢、河北1.49分錢，貴州1.24分錢（其中0.46分錢用于提高脫硫加價標準）。上述省市燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價同步調(diào)整。甘肅、陜西、安徽三省高于標桿電價的燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價具體調(diào)整標準由省級價格主管部門確定。

（二）對上述15個省（市）以外的其余省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價小幅提高，燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價同步調(diào)整。其中，廣西、云南?。▍^(qū)）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫加價標準每千瓦時分別提高0.5分錢和0.3分錢；北京、上海、江蘇、浙江4個?。ㄊ校┤細獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時分別提高1分錢、3.6分錢、3.6分錢和3.6分錢；青海、廣東、福建省燃氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價暫不調(diào)整。其他?。▍^(qū)、市）燃氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價提價標準與當?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)相同。

（三）酌情提高部分省(市)經(jīng)營困難的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價。對吉林等部分省(市)低于當?shù)貥藯U電價的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價適當多調(diào)。廣東省云浮、韶關(guān)、坪石電廠上網(wǎng)電價提價標準最高不超過每千瓦時1.5分錢，具體由廣東省物價局下達。為鼓勵河南義馬鉻渣電廠按規(guī)定焚燒鉻渣，減少對當?shù)丨h(huán)境的損害，將該電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高3.0分錢（必須按規(guī)定焚燒鉻渣）。

有關(guān)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價具體調(diào)整標準見附件一、附件二。

（四）適當提高跨省、跨區(qū)域送電價格標準。具體見附件三。

二、核定和調(diào)整部分水電企業(yè)上網(wǎng)電價

（一）核定貴州石埡子、海南大廣壩二期水電站臨時結(jié)算上網(wǎng)電價每千瓦時分別為0.293元和0.39元。

（二）三峽地下電站投入商業(yè)運營后，三峽電站送湖北上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.2506元，送其他地區(qū)上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.19分錢。三峽電站送電至各地的落地電價相應(yīng)調(diào)整。

（三）為緩解水電企業(yè)經(jīng)營困難，將貴州省統(tǒng)調(diào)水電站上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.3分錢；湖南省掛治、三板溪水電站上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.36元，凌津灘、洪江、碗米坡水電站上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.336元；廣西巖灘、甘肅大唐麒麟寺、重慶中電獅子灘水電站上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.1612元、0.26元和0.3元。

三、調(diào)整部分省市銷售電價

（一）山西等15個省（市）火電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整后，銷售電價相應(yīng)調(diào)整。具體提價標準每千瓦時分別為：山西2.4分錢、山東2.29分錢、陜西2.14分錢、海南2.1分錢、湖南2分錢、江西2分錢、安徽2分錢、河南1.81分錢、重慶1.53分錢、湖北1.48分錢、河北南部地區(qū)1.41分錢、貴州1.36分錢、河北北部地區(qū)1.26分錢、甘肅0.9分錢、青海0.63分錢、四川0.4分錢。其中，居民用電價格暫不調(diào)整，調(diào)價金額由其他用戶承擔。上述地區(qū)具體銷售電價表見附件四。

（二）其余地區(qū)銷售電價不作調(diào)整。

（三）同意河南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，并適當調(diào)整銷售側(cè)峰谷分時電價政策，其中銷售側(cè)尖峰時段電價、高峰時段電價與平時段電價之比由1.7倍、1.5倍分別調(diào)整為1.77倍和1.57倍。

（四）同意湖南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時、豐枯季節(jié)電價政策和銷售側(cè)豐枯季節(jié)電價政策，并適當調(diào)整銷售側(cè)峰谷分時電價政策。其中，銷售側(cè)尖峰時段電價、高峰時段電價在平時段電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別上浮0.25元和0.15元，低谷時段電價每千瓦時下浮0.2元。

（五）同意山西省將原1分錢電源基地建設(shè)基金并入銷售電價，相應(yīng)用于提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價及疏導(dǎo)省內(nèi)其他電價矛盾。

（六）為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。具體電價類別和執(zhí)行時間由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。

四、執(zhí)行時間

（一）利用取消高耗能優(yōu)惠電價等因素提高的上網(wǎng)電價標準，自2010年1月1日起執(zhí)行。通過銷售電價調(diào)整相應(yīng)提高的上網(wǎng)電價標準，山西等12個?。ㄊ校┳?011年4月10日起執(zhí)行；湖南、江西、安徽三省自2011年6月1日起執(zhí)行。

（二）山西等15個?。ㄊ校╀N售電價調(diào)整自2011年6月1日起執(zhí)行。

五、有關(guān)要求

（一）各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策，不得擅自提高或者降低國家規(guī)定的電價水平。要切實加強管理，挖潛降耗，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

（二）有關(guān)部門要切實加強電煤供應(yīng)，強化價格監(jiān)管。進一步加大電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)力度，適當增加華中等電煤短缺地區(qū)的供應(yīng)；組織開展電煤合同履約情況及電煤價格政策落實情況專項檢查，督促煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行2011年度電煤合同價格，不得提高或變相提高電煤重點合同價格。

（三）各地不得超越價格管理權(quán)限，擅自對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施；不得擅自降低或變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價格，維護國家電價政策的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）價格主管部門要精心組織，周密安排，認真做好本次電價調(diào)整工作，確保相關(guān)政策及時落實到位。價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要加強對電價政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

附件：一、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整表

二、有關(guān)省（市）部分統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價表

三、有關(guān)跨省、跨區(qū)域送電價格調(diào)整表

四、山西等15個省市銷售電價表