第二章 養護管理范圍

第二條 本辦法中的農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施（含公路橋梁、隧道和涵洞等），包括經省級交通主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。

第三條 縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

第四條 鄉道是指除縣道及以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

第五條 村道是指除鄉道及以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

第三章 養護管理職責劃分

第六條 農村公路養護管理職責劃分原則為“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”。

第七條 縣財政根據農村公路養護管理的實際需要，籌集和安排專項資金并列入本級財政預算，確保農村公路正常養護。

第八條 縣交通運輸局統籌農村公路養護管理工作，主要職責是負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和統籌安排上級補助的農村公路養護資金，指導、培訓、檢查、考核農村公路養護管理工作，組織協調各鄉鎮人民政府做好農村公路的保護工作。

第九條 縣農村公路管理機構具體承擔縣道及其附屬設施的日常養護管理工作，擬定公路養護建議、計劃并按照批準計劃組織實施，對養護質量進行檢查驗收。

第十條 各鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道、村組道路及其附屬設施日常養護管理工作的組織實施，指導村（居）民委員會做好村組道路及其附屬設施日常養護管理工作。

第十一條 村（居）民委員會具體負責本村區域內村組道路及其附屬設施日常養護管理工作，村（居）民委員會可以按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”“以工代”等方式組織開展村組道路的養護管理工作。鼓勵采用“以獎代補”等方式，將日常養護與應急搶險捆綁實施并交由農民承包，組織受益群眾參與村組道路養護管理。同時加強宣傳引導，將村組道路的養護管理納入村規民約，提高群眾參與率。

第四章 養護管理原則、內容

第十二條 農村公路養護管理按照“預防為主、防治結合、全面養護、保障暢通”的原則，加強地質災害巡查，保持路基邊坡穩定、路面整潔、排水暢通、交通標線完整、構造物及附屬設施完好、安全防護設施符合規范并在地質災害易發地段設立警示標識。

第十三條 農村公路日常養護。日常養護主要任務是及時修補輕微損壞公路，保障路基、路面、橋涵、隧道、邊坡、邊溝、擋墻及安防工程等附屬設施功能完好并正常運轉；具體內容包括清掃路面、整理路肩、疏通邊溝涵洞、修剪路側樹枝灌木、修補坑槽及小型坍塌方、維護安防設施等。日常養護要求經常性檢查公路及其附屬設施是否完好并仔細記錄檢查情況。

第十四條 農村公路預防性養護。在公路病害未發展前及時修復處置，防止病害進一步擴展，延長公路使用壽命。路面有輕微裂縫時及時進行灌縫處理，避免病害迅速擴大；及時修補小型坑槽，避免坑槽加大、擴展導致大面積損毀；路面積水或其他原因造成長期被水浸泡時，及時疏通、排泄積水，避免因長期水浸泡導致路基松軟沉陷、滑坡、垮塌等病害。

第十五條 農村公路應急搶險。縣農村公路管理機構制定并完善相應應急預案和處置方案，配齊配足各類物資、機械設備和人員，做好農村公路地質災害防治、水毀修復等工作，確保公路安全暢通。

第十六條 農村公路養護工程。養護工程包括小修保養、中修、大修以及應急搶險工程，每年按照實際情況在完成小修保養的情況下實施適度的中修和大修，逐步對使用年限較長、路面通行能力較差的道路進行修繕，進一步延長道路使用年限，提升道路通暢能力。

第十七條 農村公路養護資料管理。強化農村公路養護資料整理歸檔，完善各類建檔立卡資料，確保各項階段性工作有跡可循、有證可查、有據可依。

第五章 資金的來源、種類、預算、使用與管理

第十八條 農村公路養護資金來源。資金來源主要分為上級補助的農村公路養護資金、縣級財政安排的農村公路養護專項資金和鄉鎮、村自籌資金等。

第十九條 農村公路養護資金種類。資金種類主要分為養護工程費和日常養護費。養護工程費主要從上級補助的農村公路養護資金（省級財政及成品油和稅費改革轉移支付資金）中列支；日常養護費從縣級財政安排的農村公路養護專項資金中列支。

第二十條 農村公路養護資金預算。積極向省、州爭取財政資金支持，省、州、縣三級財政投入農村公路日常養護的總額力爭達到以下標準：縣道每年不低于10000元/公里，鄉道每年不低于5000元/公里，村道每年不低于2500元/公里。

第二十一條 縣財政每年另行安排足額的農村公路養護管理應急資金，用于突發事件、應急搶險等事宜。縣級交通主管部門每年在進行養護工程費預算時，要向預防性養護傾斜，確保公路病害能夠及時預防處治。各鄉鎮人民政府要積極籌集農村公路養護資金，補充用于村組道養護與管理，但不得向群眾攤派和強行收取。

第二十二條 農村公路養護資金的使用。農村公路養護工程費，除上級補助外，縣道不足部分由縣財政全額支付，鄉道不足部分由所在鄉鎮負責解決，村組道路不足部分由鄉村兩級采取“一事一議”的方式進行解決；有條件的鄉鎮和村（居）民委員會可通過不同渠道和方式增加農村公路日常養護的投入；同時按照省、州交通運輸部門核定的農村公路里程對養護資金進行合理分配。

第二十三條 農村公路養護資金的管理。按照“專戶儲存、專款專用”的原則，加強農村公路養護資金的管理，保證資金足額到位并納入專賬管理，縣農村公路管理機構設立“農村公路養護資金專戶”進行專項核算；各級各部門要規范管理農村公路養護資金，嚴禁轉借、挪用等違法行為，確保專款專用。

第六章 實施路長制

第二十四條 實施路長制，設立縣道、鄉道、村道三級路長，各級路長負責相應的農村公路養護管理工作。

第二十五條 成立鶴峰縣路長制工作領導小組，由縣人民政府縣長任總路長，分管副縣長任常務副總路長，縣人民政府其他副縣長任副總路長；縣常務副總路長負責對全縣路長制日常工作進行協調、指導和檢查督辦，召開聯席會議。鶴峰縣路長制工作領導小組辦公室設在縣交通運輸局，承擔日常事務，縣交通運輸局局長兼任領導小組辦公室主任。

第七章 檢查考核

第二十六條 縣人民政府辦公室每年對全縣農村公路養護管理實施情況、路政管理和養護資金到位、使用情況進行督查，并將督查情況在全縣予以通報。

第二十七條 縣交通運輸局負責建立健全農村公路養護管理檢查考核工作機制，加強對農村公路養護管理工作的檢查考核，對年度計劃執行情況、養護質量等進行定期和不定期檢查和考核。對在檢查考核中發現的問題，要求相關責任單位及時進行整改；對整改不到位的，視情況進行通報并核減其養護經費。

第二十八條 縣農村公路管理機構對鄉、村兩級公路日常養護進行技術指導和考核。各鄉鎮人民政府同步建立相應的養護人員考核機制，并實行承包責任制，每月對其出勤率、工作量完成情況進行考核，明確養護目標、壓實養護責任、提高養護成效。

第二十九條 村務監督委員會要將村組道路養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，加強村組道路養護資金監督管理，提高養護水平和養護資金使用效率。

第八章 附 則

第三十條 本辦法自文件印發之日起施行，此前縣級農村公路養護管理辦法與本辦法不符的，以本辦法為準。

第三十一條 本辦法由縣交通運輸局負責解釋。 2100433B

臨夏回族自治州農村公路養護管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為提高農村公路養護質量和管理水平，確保農村公路安全暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《甘肅省農村公路條例》等法律法規，結合我州實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我州行政區域內農村公路的養護管理。

本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃的縣道、鄉道、村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

本辦法所稱路政管理是指為保障公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及公路設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。

第三條 農村公路養護管理工作遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面養護、保障暢通”的原則，逐步形成機構健全、責任明確、投入穩定、制度落實、有路必養、養護達標的工作機制，實現養護管理工作的制度化、規范化、常態化。

第四條 農村公路養護管理中要大力推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝，降低養護成本，保護生態環境，提高養護管理水平。

第二章 管理職責

第五條 臨夏州交通運輸局是全州農村公路養護管理的監管主體，負責制定全州農村公路養護管理規劃；編制審核養護工程建議計劃；督促籌集和監管農村公路養護資金。臨夏州公路管理處具體負責農村公路養護管理工作，重點督促執行農村公路養護管理制度、技術規范、驗收標準和考核辦法；檢查、指導、考核縣（市）農村公路養護管理工作。

第六條 縣（市）級政府是本行政區域農村公路養護管理的責任主體，負責建立健全縣、鄉、村三級養護管理組織體系；籌集、管理和落實農村公路養護資金；監督公路管理機構的養護管理工作，定期檢查農村公路養護質量；配備滿足養護工作需要的專、兼職養路工。

第七條 縣（市）交通主管部門負責縣道的日常養護和養護工程；編制養護建議計劃；監督、檢查和考核轄區內農村公路養護管理工作；管理農村公路養護資金。縣（市）農村公路養護管理站具體承擔縣道的日常養護和養護工程，管理縣道、鄉道專、兼職養路工，并指導鄉、村的養護管理工作。

第八條 各鄉（鎮）和鄉（鎮）公路管理養護所負責本轄區內村道的養護工程和日常養護工作，同時協助、配合縣（市）農村公路養護管理站做好縣道、鄉道的養護管理工作。

第九條 村委會及村公路養護組按照鄉（鎮）統一安排，搞好本村村道的日常養護管理工作。

第十條 農村公路養護作業用地、砂石料場及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣（市）、鄉（鎮）政府統籌解決，并依法辦理相關手續。

第十一條 因自然災害或其他突發事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞無法通行時，各縣（市）、各鄉（鎮）立即組織修復，盡快恢復交通。

第十二條 各縣（市）、各鄉（鎮）人民政府按照綠化規劃和公路工程技術標準的要求，因地制宜做好農村公路綠化工作。

第十三條 各級發改、財政、公安等部門按照各自職責，協同做好農村公路養護管理的相關工作。

第三章 公路養護

第十四條 農村公路養護應當堅持預防為主、防治結合、全面養護、保障暢通的原則，提高農村公路的使用質量和抗御自然災害的能力，保證農村公路經常處于良好的技術狀態。

第十五條 農村公路養護分為日常養護和養護工程。日常養護主要指小修保養；養護工程主要指中修、大修和改建。

第十六條 農村公路養護質量標準：

（一）縣道、鄉道全面養護，做到各種病害及時修復、路面平整、行車舒適安全；路肩整齊整潔、邊坡穩定；邊溝、橋涵等構造物完好無損壞、無淤塞、排水暢通；橋頭、涵洞無跳車；公路沿線標志及安全設施完善。

（二）村道養護以路面為主，裂縫、坑槽、斷板等各種病害及時修補修復、路面平整、行車安全；構造物完好、排水暢通。

第十七條 公路管理機構要加強農村公路的養護巡查，并做好巡查記錄。發現公路損壞和危險情況時，及時組織人員修復排除。難以及時修復排除的，在危險路段按照規定設置警示或限行限載標志，并采取必要措施保障公路通行安全。

第十八條 縣道和鄉道養護作業需要中斷交通或繞道通行的，須經縣（市）交通主管部門和公安交通安全管理部門批準，采取保障車輛安全通行的措施，并發布通告。

第十九條 為保障公路養護人員的人身安全，公路養護人員進行養護作業時，應當穿著統一的安全標志服；利用車輛進行養護作業時，應當在公路作業車輛上設置明顯的作業標志。

第四章 路政管理

第二十條 路政管理實行統一管理、分級負責、綜合治理的原則。

第二十一條 農村公路兩側自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）以外各不少于1米寬的土地以及用于養護公路和公路附屬設施的其他土地為公路用地。縣道兩側各不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于2米為公路建筑控制區。

第二十二條 在農村公路和農村公路用地范圍內，禁止下列行為：

（一）設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設施；

（二）打場曬糧、擺攤設點、違規設置廣告牌；

（三）進行集市貿易，舉辦物資交流會等商業性活動；

（四）采礦、采石、取土、挖砂；

（五）填埋、堵塞、損壞公路排水系統或者利用公路橋涵、排水溝等設施引水灌溉、排放污水、筑壩蓄水、設置閘門；

（六）傾倒、堆積、拋撒、焚燒垃圾等；

（七）盜竊、移動、損壞、涂改公路標志、標線及界樁、護欄、花草樹木等公路附屬設施；

（八）鋪設妨礙公路安全暢通的空中或者地下管線；

（九）其他侵占、破壞、損壞、盜竊、遷移、污染公路路產的行為。

第二十三條 禁止超限運輸車輛通行農村公路。因工程建設重載車輛確需反復通過特定農村公路路段的，建設單位與交通運輸主管部門簽訂公路修復協議，并交納相應數額的公路修復保證金，按不低于原有公路技術標準及時修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第二十四條 運輸散裝貨物車輛規范裝載，采取防范措施，裝載貨物不得觸地拖行、拋撒或滴漏。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。確需使用農村公路及農村公路用地，必須征得交通運輸主管部門同意；影響交通安全的，征得公安交通安全管理部門的同意。并由責任方補償相應的修復所需費用。

第二十六條 在大、中公路橋梁和渡口的周圍200米、小型橋梁的周圍50米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內，禁止下列行為：

（一）采挖砂石、開礦、修筑堤壩，壓縮或拓寬河床、刷坡、爆破、取土、伐木及其他類似行為；

（二）傾倒垃圾、污物，堆放物品、停放裝載危險品的車輛以及其他類似活動；

（三）鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其其他妨礙公路橋梁、渡口、隧道安全暢通的行為。

第五章 資金籌措與管理

第二十七條 州、縣（市）、鄉（鎮）人民政府建立政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的農村公路養護管理資金籌措機制。

第二十八條 農村公路養護管理資金的來源：

(一) 國家和省人民政府補助的專項資金（農村公路養護工程資金）；

(二) 州、縣人民政府安排的財政性資金；

(三) 村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金；

(四) 企業、個人等社會捐助資金；

(五) 通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發權等方式籌集的資金；

(六) 通過其他方式籌集的資金。

第二十九條 各縣（市）、各鄉（鎮）人民政府加強對農村公路養護資金的管理，建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。農村公路養護管理資金按養護進度及時撥付到位，并實行專項核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。審計、財政部門做好農村公路養護管理資金的審計、監督和檢查工作。

第六章 法律責任

第三十條 違反本辦法的行為，法律、法規有行政處罰規定的，從其規定;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成農村公路損害的，依法承擔民事責任。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改;情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一) 農村公路養護管理資金不按時到位;

(二) 截留、擠占和挪用農村公路養護管理資金的;

(三) 其他造成農村公路養護質量安全事故的行為。

第三十二條 造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受公路管理機構現場調查處理的，公路管理機構可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。

第三十三條 各級人民政府及其有關部門工作人員在農村公路養護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條 各縣（市）根據本辦法制定實施細則。

第三十五條 本辦法由州人民政府負責解釋。

第三十六條 本辦法有效期兩年。

第三十七條 本辦法自公布之日起30日后施行。

臨夏回族自治州人民政府令

第54號

《臨夏回族自治州農村公路養護管理辦法（試行）》已經州人民政府研究同意，現予公布，自公布之日起30日后實施。

州長 馬學禮

2014年10月8日