審計目標是一個相互聯(lián)系、相互制約、相互補充的具有多重性和層次性的整體，是一個完整的目標體系。不同層次的目標對審計實踐的指導意義不同。高層次審計目標反映了一定歷史條件下，受托責任關系變化的結果，也是社會需求與審計供給博弈的結果。高層次審計目標一經(jīng)確定，具有相對的穩(wěn)定性，起著引導審計實踐方向的作用。在審計實踐中，具體審計目標更具可操作性。具體審計目標有助于選擇高層次審計目標實現(xiàn)的途徑和方式，明確了實施審計的方法和內容。關于審計目標體系研究，不同的學者有不同的觀點，主要有三種：一元審計目標論、二元審計目標論和三元審計目標論，三種觀點的區(qū)別在于對審計目標層次劃分的不同。

以當前財務報表審計目標確認與劃分為例。在《中國注冊會計師審計準則第1101號——財務報表審計的目標和一般原則》(2006)中規(guī)定，當前財務報表審計的目標是注冊會計師通過執(zhí)行審計工作，對財務報表的下列方面發(fā)表審計意見：①財務會計報表是否按照適用的準則和制度規(guī)定而編制；②財務報表是否公允表達被審計單位財務狀況、經(jīng)營結果和現(xiàn)金流量。概括起來，財務報表審計需要完成的總體目標是合法性、公允性。完成合法性目標需要審計主體對被審計單位管理當局對報表的認定進行再認定，管理當局對報表的認定反映在對各類交易、賬戶余額和列報三方面，審計對三個方面認定的再認定是通過具體審計目標完成的。可以說，管理當局的認定決定了審計的具體目標。例如，①與各類交易相關的具體審計目標主要有：發(fā)生認定審計具體目標、完整性目標、準確性目標和截止分類目標等；②與賬戶余額相關的具體審計目標主要有：存在目標、權利與義務目標、完整性目標、計價與分攤目標等；③與列報相關的具體審計目標主要有：分類和可理解性目標、完整性目標等。它們之間有相同點，也有不同點。那么，對上述目標列示的不同形式，形成了不同的審計目標體系論。

1．一元審計目標論

審計目標不分層次，用一一列舉的方式，排列審計應當達到的目標。比如，上述分析中，將與各類交易相關的具體審計目標、與賬戶余額相關的具體審計目標和與列報相關的具體審計目標逐一列示。持這一觀點的學者認為：這一方式使得審計目標比較清晰，便于社會公眾監(jiān)督審計目標的完成情況。但是這種方式存在不足，主要是目標的列示不能有遺漏。如果列出的審計目標不完整，就會出現(xiàn)審計“真空”區(qū)域，使得審計結果偏離實際。同時，這種方式是將審計目標單獨列出，目標之間缺乏系統(tǒng)性分析，容易出現(xiàn)重復審計。

2．二元審計目標論

二元審計目標論是將審計目標劃分為兩個層次：審計的總體目標和具體目標。在經(jīng)典的《蒙哥馬利審計學》中，就將審計目標分為總體目標和具體目標，并指出總體目標是在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下，社會對審計的總體要求；審計具體目標是總體目標的具體化，審計具體目標有助于審計人員審計范圍的明確以及審計具體方法的選擇。比如，上述財務報表審計的合法性目標、公允性目標定義為總體目標，而將與各類交易相關的審計目標、與賬戶余額相關的審計目標和與列報相關的審計目標定義為具體審計目標。可以看出，總體審計目標只是明確了審計的方向和總體要求，只有具體審計目標才真正指導著審計的實踐。

3．三元審計目標論

2004年，COSO發(fā)布的《企業(yè)風險管理——整體框架》指出企業(yè)的風險管理框架有四類目標，分別是戰(zhàn)略目標、經(jīng)營目標、報告目標和合法目標。內部控制的這一變化帶動了審計的變化。也就是說，審計不僅鑒證企業(yè)報告目標和合法目標的完成情況，還要關注企業(yè)經(jīng)營目標的完成情況，更要關注企業(yè)高層次的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的程度。這是新的歷史時期，審計職能不斷深化的標志。因此，在審計目標體系中，增加對經(jīng)濟組織戰(zhàn)略目標的鑒證層次，這也符合當前審計“免疫功能”論的觀點。審計目標體系由三個層次構成，持這種觀點的學者認為：審計的最終目標與國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標一致，稱之為審計的戰(zhàn)略目標；直接目標是審計行為在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下要達到的總體要求，稱之為審計總目標；具體目標是實施審計行為要達到的要求。特別是在當前，可持續(xù)發(fā)展理論被世界各國所接受，將審計目標與之相聯(lián)系，更能體現(xiàn)出審計功能的不斷深化。2100433B

審計目標體系按審計目標的總括程度分為三個層次：總目標、一般目標和具體目標。

(一)審計總目標

根據(jù)我國財政部頒布的《獨立審計基本準則》第四條的規(guī)定，會計報表審計的總目標是：對被審計單位會計報表的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性發(fā)表審計意見。

關于審計總目標，美國注冊會計師協(xié)會頒布的《審計準則說明書》第1號指出：“獨立審計人員對財務報表的例行審計目標，是對財務報表是否遵守一般公認會計原則，公允地表達其財務狀況、經(jīng)營成果，以及財務狀況的變動情況表示意見。”國際會計師聯(lián)合會下設的國際審計實務委員會頒布的《國際審計準則第1號》指出：“財務報表審計的目的，是為了使審計人員對在公認的會計政策規(guī)定范圍內的財務報表能夠表示意見。”

盡管關于審計總目標的表述不盡一致，但在主要方面的認識卻是一致的。財務報表審計的總目標是，對財務報表是否按照一般公認會計原則公允表達意見。審計人員收集審計證據(jù)的惟一目的，就在于使自己能夠就財務報表是否公允表達得出結論，并提出恰當?shù)膶徲媹蟾妗?

(二)一般審計目標

審計的一般目標是審計總目標的具體化，是基于對被審單位管理當局的認定的考慮而具體確立的。

1．管理當局認定的內容。所謂管理當局的認定(或稱斷言、聲明)是針對會計報表而言的，是指管理當局對會計報表各項目所做的各種明確的或暗示的表示。例如，A公司的資產負債表上列示“存貨”項目金額100萬元，那么意味著管理當局做出了兩項明示性的認定：

(1)存貨已經(jīng)存在或發(fā)生；

(2)存貨在報告時點的正確余額為100萬元。

同時，管理當局也做出了三項暗示性認定：

(1)所有應報告的存貨，均已報告在內；

(2)所有被報告的存貨都歸公司所有；

(3)存貨在報表中的披露是恰當?shù)摹?

管理當局的認定，一般分為五類：

(1)存在或發(fā)生。有關“存在或發(fā)生”認定的含義是指：資產負債表所列的各項資產、負債和所有者權益在資產負債表日是：否確實存在，利潤表所列的各項收入和費用(或損失)在本會計期間內是否確實發(fā)生。該認定所要解決的問題是，管理當局是否把那些不應包括的項目(不存在的事項或未發(fā)生的交易結果)列示于會計報表項目中，至于事項金額的大小是否準確則與“估價或分攤”認定有關。

(2)完整性。有關“完整性”的認定是指：在財務報表中應該列示的所有交易和項目是否都已列入。該認定只是要求會計報告的內容不能發(fā)生遺漏事項，它不涉及事項金額大小的準確性問題。“完整性”認定與“存在或發(fā)生”認定兩者的要求正好相反，共同表明：會計報表既不能列示未曾存在或發(fā)生的事項，也不能不列示已經(jīng)存在或發(fā)生的事項。

(3)權利和義務。有關“權利和義務”的認定是指：在資產負債表日，所列示的各項資產確屬本企業(yè)的權利，各項負債確屬本企業(yè)的義務。該項認定只涉及資產負債表項目，而不涉及利潤表項目，其目的是解決資產與負債的所有權歸屬問題。

(4)估價或分攤。有關“估價或分攤”的認定是指：各項資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤及其他報表項目均應按適當?shù)慕痤~列示于會計報表之中。這里的“適當?shù)慕痤~”的含義包括兩個方面：其一是指金額的確定是否遵循了一般公認會計準則的要求，即是否合理地運用了歷史成本、配比及一致性等會計原則和方法；其二是指數(shù)字計算上應準確無誤。

(5)表達與披露。有關“表達與披露”的認定是指：財務會計報表上的特定組成要素是否按會計原則的要求被適當?shù)丶右苑诸悺⒄f明和披露。該項認定的目的是要求會計報表的反映是系統(tǒng)的、清晰的。比如，將流動項目列做非流動項目反映，是違反該項要求的。

2．一般審計目標的內容。審計目標與管理當局的認定密切相關，因審計人員的職責就在于對管理當局所作的各項認定進行驗證并發(fā)表審計意見。將審計總目標具體化與管理當局各項認定相對應，便形成了一般審計目標。

一般審計目標通常劃分為以下九個方面：

(1)總體合理性。總體合理性目標是指審計人員須先根據(jù)他所掌握的有關客戶的全部信息，評價某賬戶余額的合理性。審計人員若對總體合理性目標不滿意，那么，他就可能將更多的注意力放在一個或幾個其他具體目標上。總體合理性測試的目的，在于幫助審計人員評價賬戶余額中是否有重要的錯報。一般性測試則是為了評價其他具體目標是否可能達到，并協(xié)助規(guī)劃收集更為詳細的證據(jù)的方式而進行的。

(2)真實性。真實性目標是指會計報表各項目所列金額是真實的。這一目標是由管理當局關于“存在或發(fā)生”的認定推論得出。

(3)完整性。完整性目標是指各項目所列示金額已包括了全部已存在或發(fā)生事項的金額。該目標與管理當局關于“完整性”認定相對應。

(4)所有權歸屬。所有權歸屬目標是指各項目所列金額確屬本企業(yè)所有，不包括其所有權不屬于本企業(yè)的項目金額。該目標與管理當局關于“權利與義務”認定相對應。

(5)估價正確性。估價正確性目標是指各項目所列金額均經(jīng)正確估價或計量，即遵循了會計準則的要求。該目標與管理當局關于“估價或分攤”認定相對應。

(6)截止恰當性。截止恰當性目標是指接近資產負債表日的交易已記入適當?shù)钠陂g，前后會計期間的會計報表項目所列金額不存在相互混淆。該目標與管理當局關于“估價或分攤”認定相對應。

(7)機械準確性。機械準確性目標是指各類賬表之間有關項目數(shù)據(jù)的計算、加總及勾稽關系正確。該目標與管理當局關于“估價或分攤”認定相對應。

(8)分類。分類目標是指會計賬簿所記金額在會計報表中已恰當劃分為各類項目金額列示，不存在相互錯位列示問題。該目標與管理當局關于“表達與披露”認定相對應。

(9)披露。披露目標是指會計報表已恰當?shù)胤从沉烁魈囟椖康慕痤~和相應的披露要求，不存在引起會計報表使用者難以理解甚至誤解的信息。該目標與管理當局關于“表達與披露”認定相對應。

除上述審計目標外，如果應用于經(jīng)營責任、管理責任和績效審計等審計業(yè)務之中，則一般審計目標內容還有適當性、經(jīng)濟性、效率性、效果性和環(huán)境性等。

(三)具體審計目標

具體審計目標是一般審計目標的進一步具體化，是根據(jù)具體審計對象的特性加以確定的，即將一般審計目標具體對應于各具體審計對象，便形成了具體審計目標。下面以存貨審計為例，把具體審計目標與管理當局認定及一般審計目標對應關系列表，如表4—1所示。

表1 管理當局認定與審計目標的關系

績效目標體系是通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標的分析，找出戰(zhàn)略實施的關鍵成功因素，在此基礎上確定企業(yè)的關鍵績效指標，然后分解為業(yè)務單位、職能部門和個人崗位指標，通過目標的層層分解，建立起基于公司戰(zhàn)略的績效目標體系，使每個部門、崗位的努力都與企業(yè)的戰(zhàn)略目標要求相一致，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標轉化為員工的績效責任。

管理者給下屬制定工作目標的依據(jù)，來自部門的目標，部門目標來自企業(yè)目標，而企業(yè)目標來自其戰(zhàn)略。只有這樣建立起來的目標體系才能保證每個職位都是按照企業(yè)要求的方向在努力。因此，績效目標體系從企業(yè)戰(zhàn)略分析開始，到企業(yè)業(yè)務重點、策略目標，再到部門業(yè)務重點和關鍵指標，最后層層落實到崗位，這樣企業(yè)的績效目標體系就建立起來了。然而績效目標體系是圍繞著部門職能或流程進行的，設定的目標或指標都是針對“職位”而言的，沒有直接涉及到組織中的員工(執(zhí)行者)，關于企業(yè)員工如何通過自身的努力來完成職位目標，就是績效管理過程所要解決的問題。2100433B

行政管理目標目標體系

行政管理目標體系 行政管理目標不是單一的，也不是若干單個目標的雜亂組合，而是一個目標體系。

從縱向上來考察，分別有中央政府、省級政府、縣級政府、分政府等的行政管理目標，而且每級政府的管理目標對上來說是子目標，對下來說是母目標。

每級政府的行政管理目標對其職能部門的管理目標也是“母子”關系。如國務院的管理目標是所屬各部、委及其他機構的母目標，而各部、委及其他機構的目標是國務院的子目標。

從橫向上考察，大的方面可分經(jīng)濟發(fā)展目標、科技發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、管理機制完善目標。具體來說，又可分為人事行政、立法行政、公安司法行政、企業(yè)行政、工商行政、科技行政、財務行政等各級政府職能部門的管理目標。一級政府職能部門的管理目標是上一級政府同類職能部門管理目標的子目標，同時又是下一級政府同類職能部門的母目標。

就一個管理目標的本身而言，它又包括著許多目標。例如：社會發(fā)展目標，它包括人口、就業(yè)、青年、婦女、民族、環(huán)境保護、治安等方面的管理目標。從廣義上講，還包括著政治、思想、道德觀念、倫理關系及文化、體育、衛(wèi)生等方面的問題，每個問題都各有其目標。

從時間上來考察，行政管理目標又可分為長期目標、中期目標和短期目標。每個時期又分若干個階段，每個階段都有其各自的目標。長期目標帶有戰(zhàn)略性的特點，如2010年遠景規(guī)劃就屬于長期目標，一般在比較長的時間內（一般為十年以上）對整個行政管理工作起指導作用。中期目標和短期目標帶有策略性的特點。在一定意義上是實現(xiàn)長期目標的手段。中期目標一般為五年左右的目標，九五計劃屬于中期目標，短期目標一般為一年及一年以下的具體目標。中期目標，短期目標必須以長期目標為依據(jù)。從行政管理目標體系的角度而言，長期目標為中期目標的母目標，中期目標為長期目標的子目標，為短期目標的母目標。短期目標是中期目標子目標，是長期目標的子子目標。

總之，行政管理目標是一個龐大的復雜的目標體系，可以說，行政管理的任務和內容有多少，目標就有多少；行政管理的層次有多少，就有多少層次的目標；行政管理的機構有多少，就有多少機構的管理目標，不論它是如何宏大，還是如何微小，都必須服務于和從屬于國家的總目標、根本目標。都必須從行政管理的角度來保證國家總目標、根本目標的實現(xiàn)。

行政管理目標目標規(guī)劃

行政管理目標規(guī)劃：

1、目標規(guī)劃的意義

規(guī)劃是實現(xiàn)目標的重要保證。因此，在實施目標之前，總是要先進行目標規(guī)劃優(yōu)秀的現(xiàn)代行政管理者總是把目標規(guī)劃作為頭等重要的大事來抓。這是因為：

目標規(guī)劃決定著管理工作和事業(yè)發(fā)展的方向； 目標規(guī)劃決定著行政體育場和管理的效能； 目標規(guī)劃是決策的前提。

2、目標規(guī)劃的指導思想

實事求是，發(fā)揮創(chuàng)新。 系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧。 立足現(xiàn)實，面向未來。 依靠群眾，為民造福。 相對穩(wěn)定，適時調整。

3、進行目標規(guī)劃的方法和步驟

調查研究，摸清本系統(tǒng)內外的現(xiàn)狀； 科學預測，掌握事物發(fā)展的趨勢； 選擇重點，確定關鍵步驟和措施； 建立考核、評估的體系； 進行可行性論癥。

行政管理目標重要性

實現(xiàn)行政管理目標的重要性 ：

1、行政管理目標的確定和實現(xiàn)是一個問題不可分割的兩個方面。行政管理目標的確定只是行政管理活動的開始，如果到此為止，不但確定的行政管理目標沒有實際的意義，而且是一種工作的浪費。

2、目標的確定是否科學，對國家的管理能否收到最佳效益，需要通過實踐來檢驗。行政管理目標需要在實施中修正和完善。

3、即使行政管理目標是科學的、有根據(jù)的、切實可行的，也只有通過實施才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

4、如果實現(xiàn)目標的手段選擇的不當或運用不好，好的科學的目標也會得不到完滿的實現(xiàn)，甚至無法實現(xiàn)。因此，在實施過程中，切不可輕看實施措施，措施不當，實現(xiàn)不過是一句空話。