一、2010年工作總結

珠海保稅區在市委、市政府和區黨政班子的正確領導下，在駐區各機構的大力支持和園區企業的積極配合下，以科學發展觀統領全局，全區廣大干部職工齊心協力，緊緊圍繞區年初確定的總體工作目標，狠抓園區轉型升級，力促經濟總量擴大，推動發展升溫加速，實現經濟質量與規模、效益與速度同步發展，較好地完成了全年各項工作任務，在科學發展的道路上取得了可喜的成就。

2010年，全區新批外資項目9個，合同利用外資6161萬美元，同比增長84.68%，實際利用外資4598萬美元，比去年略有下降，實際利用內資1.21億元，增長27.16%；完成規模以上工業總產值70.76億元，增長14.49%；物流總值175.75億元，增長23.54%；固定資產投資3.06億元，增長16.70%；進出口總額15.58億美元，增長12.72%，其中出口額7.30億美元，增長25.86%；完成稅收總額10.33億元，增長25.09%，工商稅收5.14億元，增長47.57%，保稅區一般預算收入1.56億元，增長41.90%。全面完成各項預期指標任務。

（一）園區轉型發展成效初現。

隨著《規劃綱要》的貫徹實施、港珠澳大橋的開工建設、橫琴新區和十字門商務區的開發啟動，珠海保稅區（珠澳跨境工業區珠海園區）發展面臨難得的歷史機遇。我區以建設國內重要的保稅商務基地為目標，努力堅持發展定位不動搖，在推進兩園區轉型發展方面取得了較大的突破：一方面，著力引進了力是達酒類交易市場、澳臺貿易、匯道商貿、亞太物流、善達物流等一批符合我區產業導向的具有典型意義的項目，現代服務業發展成效顯著；另一方面，大力促進區原有優質項目進行結構調整和產業升級轉型升級，如，引導自主品牌生產型企業（天威、和佳、光聯）設立職能總部，引導制造業（黑鉆、加豪）由純生產型企業向兼容生產、現代物流和貿易中心轉型等。通過轉型發展，珠海保稅區（珠澳跨境工業區珠海園區）的輻射帶動作用日益明顯，有力推動了十字門中央商務區的建設進程，有力促進了珠三角西部及其他地區的經濟發展。

（二）招商引資取得新進展。

強化項目就是生命線的意識，千方百計引進適合我區的項目。一是不斷加大宣傳力度，通過媒體、網絡等各種渠道宣傳園區的投資環境和功能政策；二是制定完善政策，通過制定總部經濟發展辦法、十二五產業規劃等政策性文件，使我區的產業發展方向和產業發展重點更加明晰；三是創新招商方式，通過產業招商、代理招商、舉辦推介會等方式大力引進新項目；四是完善招商戰略，通過“請進來、走出去”等辦法，務求招商引資取得實效；五是建立項目跟蹤管理機制，分工合作，密切跟蹤，確保重點在談項目不流失。今年，力是達酒類交易市場、澳臺貿易、匯道商貿、善達物流、盛源投資等一批符合我區產業導向的具有典型意義的項目相繼落戶我區，招商引資成效顯著。列入我市十大重點項目工程的保稅區展覽交易中心項目正按計劃加快推進。

（三）投資環境不斷優化。

大力推進園區基礎設施建設，完成了西域道路、西域給水管、昌盛路輔道連接工程的建設，跨境區排污泵站、保稅區生活區道路等建設工程有序進行，節能降耗工作穩步推進，園區基礎設施日益完善。在軟環境建設方面，制定了鼓勵總部經濟發展辦法、園區控規修編、“三舊”改造等一系列促進企業發展的重要政策；同時，加強部門與部門之間、單位與單位之間的工作銜接，主動會同駐區機構共同梳理各項業務操作流程，努力創新窗口管理模式，大力推進信息化建設，不斷提高辦事效率、工作質量和服務水平，保稅區的投資環境進一步改善。

（四）財稅工作取得新突破。

一是加強與稅務部門的溝通協調，加大企業調研力度，各項財政工作有序開展，財政實力進一步增強；二是加強財政預算管理，對區內資金統籌安排、確保重點、合理調度，財政資金平穩正常運轉；三是加強財務管理，完善各項財政制度，調整優化支出結構，進一步規范政府采購工作，認真執行財務報銷手續；四是積極推進投融資平臺建設。2010年，保稅區（跨境工業區珠海園區）稅收總額突破10億元。

（五）園區管理不斷深化。

積極創建生態園區，ISO14000已通過驗收；大力推行安全生產標準化管理，完成了安全生產分類評定工作；采取專項檢查與日常巡查相結合、重點整治與重點幫助相結合、宣傳教育與培訓相結合的方式，全區安全生產形勢持續向好；綜合治理、維穩、信訪、反恐怖等工作卓有成效；應急管理工作進一步加強，被評為市級先進單位；各項社保參保任務全面完成，各種勞資糾紛得到妥善處理，為全區發展創造了一個安全穩定的社會環境。

（六）干部隊伍建設不斷加強。

切實加強黨風廉政建設，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作作風。加強督查督辦，確保區各項工作落到實處。認真組織中心組學習，積極參加各類公務員培訓，不斷提高全區干部的政治水平和業務能力。扎實抓好機關管理，不斷提高辦文辦會能力。合理配備干部隊伍，根據工作需要新招3名公務員，經濟統計、環境保護、網站建設等工作進一步加強。推進黨群工作一體化，充分發揮工會、共青團、婦女組織的作用，組織管委會、駐區機構和企業員工參加各種有益的文體活動和比賽項目，園區凝聚力不斷增強。

（七）扶貧濟困取得新成績。

大力弘揚“一方有難，八方支援”的社會主義風尚，主動為青海玉樹受災群眾捐款，積極參與廣東扶貧濟困活動，廣大干部職工的實際行動受到社會各界一致好評。加強農村定點幫扶工作，對惠來縣歧石鎮坑仔村的援建項目已建設完工并投入使用，有效幫助村民解決了行路難、上學難等問題。

回顧一年的工作，雖然取得了不少成績，但也存在一些問題和薄弱環節，主要體現在：一是現代物流和商貿發展的規模化水平仍然偏低，抵御風險能力不強；二是園區信息化水平亟待提高；三是園區監管模式創新不夠。

二、2011年工作計劃

2011年，是“十二五”開局之年，是珠海新一輪大發展的“加速”之年。我區將以黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和市委六屆九次全會精神為指導，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，攻堅克難，充分發揮珠海保稅區、珠澳跨境工業區的特殊功能和政策優勢，以加快園區轉型發展為中心工作，力爭實現五個突破，即轉型重點項目引進取得新突破，展覽交易平臺建設取得新突破，轉型發展政策研究取得新突破，監管方式創新取得新突破，職能型總部培育取得新突破，努力推動保稅區和跨境工業區又好又快發展，在珠海建設珠江口西岸核心城市進程中做出新的貢獻。

（一）加強保稅功能與新產業的緊密結合，加快園區轉型發展。

以我區轉型發展方向為目標，嚴守產業發展新定位，加強保稅功能與新產業的緊密結合，對新引進項目實行嚴格把關，同時積極促進原有企業轉型升級，大力推進“三大重點”（重點發展高端物流、展覽展銷、國際貿易業），努力構建“兩大平臺”（高端消費品和高端設備貿易平臺），全力打造“三大中心”（國際采購中心、區域配送中心和國內分銷中心），以政策引導產業、集合產業、服務產業，進一步擴大我區保稅功能的輻射帶動效應。推動跨境工業區通關模式改革，實現從以貨物為監管單元向以企業為監管單元的轉變，促進珠澳跨境工業區向跨境合作區轉型升級。

（二）狠抓招商選資，壯大園區經濟實力。

不斷加大宣傳推介力度，積極發展多渠道、高效能的招商機制，豐富招商形式，提高招商效能，加大在談重點項目跟蹤力度，著力培育龍頭項目。加強政策研究，制定扶持政策，積極引導各類資本投向總部經濟、高端物流、專業交易市場及碼頭配套產業等，加快產業聚集，打造新的產業格局。進一步加強對原有優質項目的服務力度，促其增資擴產，為今后的招商引資工作儲備力量。想方設法盤活閑置廠房和土地，為保稅區發展提供資源保障。

（三）加強企業服務，促進企業發展。

進一步加強對企業發展方向的引導，完善和出臺促進企業結構優化、開拓市場、科技研發、融資貸款、擴大出口等方面的配套政策措施，使區內企業向著積極健康的方向持續發展；進一步落實重點企業監測機制和企業聯絡員制度，及時排解企業生產經營中的各種困難和阻礙；加強與駐區機構及有關部門的溝通聯系，共同為企業送服務、辦實事，促使企業穩定發展，2011年要繼續完善交通設施，增加公交線路入園區；加快推進信息化建設，不斷提高行政效能。

（四）推進項目建設，提升園區形象。

完善重點建設項目進度跟蹤制，落實項目動態管理。加大摩天宇二期、迅得二期、毅進物流、亞太物流、黃羊川、銀基等項目跟蹤力度，協調有關部門共同推進項目建設進度。加緊推進保稅區國際展覽交易中心開工建設，確保各類重點項目早日建成，早出效益。合理用好政府投資建設資金，積極主動跟蹤基礎設施建設項目，促進保稅區二期基礎設施、保稅區生活區市政配套項目、跨境區排污泵站等重點工程盡快建成，不斷提升園區整體形象。

（五）推進節能減排，建設生態環保園區。

繼續推進園區節能減排工作，及時總結經驗，進一步做好園區節能減排規劃。加強對能源統計人員的業務培訓，完善節能監察工作，嚴格對重點耗能設備的監控，積極推進集中供熱工程的建設，全面推行新型建筑節能材料，推廣使用新型節能用具，不斷完善污水處理系統，對區內重點能耗大戶、排污大戶進行科學引導，切實抓好清潔生產方案的落實。大力推進ISO14000的實施，深化生態園區建設。

（六）深化制度改革，推動機制體制創新。

以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，逐步實現政事、政企分開，著力轉變職能、優化設置、簡化程序、提高效率。堅持依法行政，實行政務公開。加強干部隊伍建設，加強機關效能建設，完善崗位目標責任制，明確辦理時限，加大督辦力度，提高工作效率；加強國有資產管理，嚴格落實政府采購制度；健全投融資機制，為園區建設發展提供資金保障；建立和強化園區經濟運行監測機制，加強對關系園區經濟的重大問題的預測和預警。

（七）優化園區管理，創建和諧園區。

強化安全發展理念，落實安全生產責任制，深入開展安全生產檢查和隱患整治，消除事故隱患；指導企業守法經營，防范和打擊違法犯罪活動；完善突發公共事件總體應急預案，健全突發公共事件應急處理機制；加強勞動監督，繼續抓好計劃生育、社會保險全覆蓋等工作，推進和諧勞動關系試點建設；充分發揮黨組織和工會、共青團、婦女組織的作用，加強非公黨建工作，繼續抓好扶貧濟困工作，不斷增強園區凝聚力，構建和諧園區。

2011年，我區政府信息公開工作取得了新的進展，但同時也存在一些有待加強和改善的地方，如制度有待進一步健全、內容有待進一步深化、公開形式的便民性有待進一步提高等。為此，我們將采取以下措施積極改進。

(一)繼續加強組織領導。進一步強化對政府信息公開工作重要性的認識，加大信息平臺的建設力度，及時研究解決工作中的薄弱環節和問題，細化工作責任和措施，強化督促落實，確保政府信息公開各項工作落到實處。

(二)繼續深化公開內容。按照政府信息公開“公開為原則、不公開為例外”的要求，加大政府公共職能信息公開力度，推進決策領域信息公開步伐，逐步公開有利于社會與公眾參與和監督的相關信息。

(三)繼續增強公開實效。加強政府信息公開的日常監督管理，扎實推進行政權力公開透明運行，對重要領域的行政權力實行全面公開、動態公開、結果公開。繼續抓好教育、醫療衛生、計劃生育等公共企事業單位辦事公開，促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。充分發揮政府網站作用，增強政府信息發布的針對性和權威性，不斷提高政府信息公開的實效。

(四)繼續完善制度建設。根據信息公開條例，結合實際，進一步完善信息公開的考核辦法、社會評議辦法、責任追究辦法，以及政府信息發布協調制度，通過信息公開考核、評議和問責，促進工作落實。

為認真貫徹落實上級安全生產工作會議精神，根據國家安監總局印發的《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》和我市2012年安全生產執法監察工作要點，結合我區實際情況，制定2012年珠海保稅區安全生產執法檢查工作實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委十屆十一次全會及市第七次黨代會精神,緊緊圍繞“構建保稅商務基地，打造國際貿易平臺”的目標要求,全面落實國家、省、市安全生產工作會議部署，以安全生產“一體系三平臺”為抓手,充分發揮執法監察在安全監管工作中的“拳頭”、“尖刀”作用，深化隱患排查治理，督促企業全面落實安全生產主體責任，嚴格依法行政，進一步提高安全監管水平，確保我區安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大、省委全會順利召開創造安全穩定的環境。

二、目標任務

1、通過認真履行安全監管監察職責，加大行政執法力度，切實推動企業安全生產主體責任的落實，有效規范企業的安全生產行為，提高企業本質安全，確保完成市政府下達的各項考核指標。

2、對區重點企業執法檢查和發現違法行為的企業查處率達到100%。

3、對群眾舉報、上級交辦的案件及時辦理，結案率達到100%。

4、安全監管執法力爭實現說理式執法，達到不出現行政復議、行政執法零訴訟。

三、執法檢查的內容和要求

（一）執法檢查的內容

按照國家安監總局令第24號第八條規定的十九項重點檢查事項確定。

（二）執法檢查的要求

1.充分利用安全生產“一體系三平臺”信息系統，運用系統黑名單功能，加大執法處罰力度，強化企業運用系統上報隱患排查工作的自覺性；加大對上報無隱患企業的現場檢查力度，對于虛報、瞞報、謊報事故隱患的，依法從嚴處理；充分運用系統超級檢索功能，擴展信息源，輔助辦案。

2.建立通報制度。每季度通報全區執法檢查情況，樹典型，促工作。

3.對園區所有企業一年不少于1次的全面檢查，對重點監管企業一年不少于3次的全面檢查；對發現的安全生產違法行為下達限期整改指令的，期滿后都要及時認真的復查。

四、工作要求

（一）嚴格執法。對安全生產行政執法檢查中發現的違法行為，要嚴肅處理，當場予以糾正或限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，嚴格按照安全生產法律法規的規定予以行政處罰；對屢次違法、拒不執行安全監察指令、不服從安全監管的，采用經濟的、行政的、法律的等行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處。

（二）規范執法。監管執法人員在實施行政執法工作任務時，必須嚴格按照法律、法規、規章的規定，廉潔自律，忠于職守，堅持原則，秉公執法，依法查處各類安全生產違法行為。執法活動中，要做到持證上崗，亮證執法，嚴格執法程序規定。

（三）強化服務。執法人員要切實增強為區黨委、管委會分憂、為企業分憂、為群眾分憂的意識，牢固樹立服務大局、執法為民的思想，在監管監察中真正做到“執法先送法、監察先服務”，努力營造安全發展的濃厚氛圍，樹立安監執法的良好形象。