張掖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃

張政辦發(fā)〔2016〕3號

你局制定的《2016年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真抓好實(shí)施。

張掖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃 

（市安監(jiān)局  2016年1月7日）

為進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的計(jì)劃性、針對性和有效性，促進(jìn)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法檢查責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行為，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》以及《張掖市安全生產(chǎn)檢查暫行辦法》、《張掖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》等法律法規(guī)和省、市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作有關(guān)要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際和我局工作職責(zé)，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體部署，深入開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效性、針對性和權(quán)威性，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、編制原則

（一）依法行政原則。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 依法行使安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、符合法定程序、量罰適當(dāng)。

（二）屬地監(jiān)管原則。堅(jiān)持安全生產(chǎn)分級、屬地管理,合理界定執(zhí)法檢查對象,強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任。

（三）全覆蓋原則。在堅(jiān)持分級、屬地監(jiān)管原則基礎(chǔ)上,通過重點(diǎn)執(zhí)法檢查方式,督促各縣區(qū)把煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)（經(jīng)營）單位和工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入執(zhí)法檢查范圍,做到全覆蓋、不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

（四）計(jì)劃統(tǒng)籌原則。根據(jù)市安監(jiān)局現(xiàn)有的執(zhí)法力量、裝備條件及監(jiān)管對象的數(shù)量、規(guī)模和分布特點(diǎn),科學(xué)確定執(zhí)法檢查的對象、時(shí)間、次數(shù)和方式,制定執(zhí)法檢查計(jì)劃。

三、適用范圍

（一）執(zhí)法檢查。本計(jì)劃所稱執(zhí)法檢查專指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員依法深入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查其執(zhí)行落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理等法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)規(guī)定的情況，并據(jù)以作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定的行為，或據(jù)以督促下級政府或其他部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行為。

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。本計(jì)劃所稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和其他具有執(zhí)法職責(zé)的科室。

（三）行政執(zhí)法人員。本計(jì)劃所指行政執(zhí)法人員指符合《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定條件，持有省政府統(tǒng)一印制有效的甘肅省行政執(zhí)法證的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員。

四、檢查計(jì)劃和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

對全市22戶煤礦企業(yè)、27戶金屬非金屬礦山井工企業(yè)（含尾礦庫）、18戶危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、3戶煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、20戶冶金有色等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。以上除煤礦外，其余68戶企業(yè)同時(shí)列入職業(yè)健康執(zhí)法檢查范疇（具體安排見附件一）。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查堅(jiān)持檢查必須復(fù)查，復(fù)查時(shí)間結(jié)合工作實(shí)際隨機(jī)安排 ，復(fù)查中發(fā)現(xiàn)問題必須跟蹤整改到位。

重點(diǎn)檢查內(nèi)容 ：全面檢查國家安全監(jiān)管總局令第24號第八條規(guī)定的十九項(xiàng)內(nèi)容 , 具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表》（附件二）執(zhí)行。

（二）安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師資質(zhì)情況；教學(xué)組織及學(xué)員管理的情況；培訓(xùn)檔案建設(shè)的情況等。

（三）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)（安全評價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)情況和資質(zhì)條件保持情況。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)檢查。

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：縣區(qū)和部門及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、培訓(xùn)及演練情況，與地方政府的應(yīng)急預(yù)案銜接情況。

（五）縣區(qū)和部門安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查。

重點(diǎn)檢查內(nèi)容：《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》確定的重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況和市委、政府及市安委會(huì)、市安委會(huì)辦公室安排部署工作的落實(shí)情況。

（六）群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級交辦、部門移送的安全生產(chǎn)違法行為隨時(shí)進(jìn)行檢查。

五、檢查方式

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）和隨機(jī)檢查、突擊檢查、明查暗訪等方式進(jìn)行。檢查時(shí)應(yīng)邀請相關(guān)專家參與。

六、檢查結(jié)果處理

執(zhí)法檢查結(jié)果應(yīng)按照國家安監(jiān)總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條及其它相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）對企業(yè)開展檢查應(yīng)及時(shí)制作現(xiàn)場檢查記錄；

（二）要求企業(yè)進(jìn)行整改的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)書面整改指令；

（三）對整改指令復(fù)查的，應(yīng)制作復(fù)查意見；

（四）對檢查和復(fù)查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)依法進(jìn)行立案查處；

（五）應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)及時(shí)書面通報(bào)并移送相關(guān)部門；

（六）應(yīng)當(dāng)依法提請人民政府決定關(guān)閉取締的，應(yīng)及時(shí)向人民政府書面報(bào)告；

（七）執(zhí)法檢查的相關(guān)信息應(yīng)建立檔案，并及時(shí)錄入涉危企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（八）對執(zhí)法檢查出的突出問題，每月在全市范圍內(nèi)集中通報(bào)。對存在問題嚴(yán)重、整改難度大的，及時(shí)向有關(guān)縣區(qū)和部門下達(dá)《加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議書》督促整改。對不依法履行職責(zé)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

七、工作要求

（一）明確職責(zé)，確保執(zhí)法計(jì)劃嚴(yán)肅性。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作是安全生產(chǎn)工作的靈魂，是安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、打擊非法違法行為的重要措施。監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃制定后，不得擅自變更和調(diào)整，因上級監(jiān)管工作部署和不可預(yù)見等因素確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

（二）制定方案，務(wù)求執(zhí)法工作實(shí)效。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制具體的現(xiàn)場檢查方案、計(jì)劃落實(shí)進(jìn)度表、執(zhí)法檢查表。對列入執(zhí)法檢查計(jì)劃的煤礦企業(yè)每年應(yīng)完成不少于4次的執(zhí)法檢查（或復(fù)查），對列入執(zhí)法檢查計(jì)劃的金屬非金屬礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和冶金有色等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)單位每年應(yīng)至少完成2次執(zhí)法檢查（或復(fù)查）。根據(jù)工作需要，也可委托縣區(qū)安監(jiān)部門實(shí)施復(fù)查，確保納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位市、縣區(qū)兩級執(zhí)法檢查達(dá)到100%全覆蓋。對縣區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域存在的、需要多個(gè)部門聯(lián)合整治的安全生產(chǎn)突出問題，應(yīng)以市安委辦名義召集相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)合執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中熱情服務(wù)企業(yè)。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃由執(zhí)法支隊(duì)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合實(shí)施，堅(jiān)持“安全為發(fā)展服務(wù)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的理念，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)的安全生產(chǎn)缺陷和偏差，同時(shí)要滿腔熱情地指導(dǎo)、輔導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（四）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督力度。加大安全生產(chǎn)案件查處的監(jiān)管力度，對每一起行政處罰案件，從程序、事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)審核把關(guān)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。對查出的重大隱患、重要問題要及時(shí)梳理，建立臺帳，加大督促整改力度；對非法違法行為嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)“回頭查”行動(dòng)，加大復(fù)查整改力度。

（五）廉潔自律，自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“雙十條規(guī)定”、市委“八項(xiàng)要求”和《黨員干部廉潔從政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化廉潔自律教育和日常監(jiān)督管理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念和意識，自覺慎用手中權(quán)力，依法執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為和權(quán)錢交易、徇私枉法等違紀(jì)違法行為，以強(qiáng)有力的措施，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、充滿活力”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

張掖市人民政府辦公室

2016年1月7日

記者從6月2日舉行的省第十二屆人大常委會(huì)第四十七次主任會(huì)議上獲悉，省人大常委會(huì)將于7月對全省各級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、部分重點(diǎn)企業(yè)貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》的情況開展檢查。

檢查內(nèi)容包括各地安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行情況，以及落實(shí)中央、省委關(guān)于安全生產(chǎn)總體要求的情況。其中，各級政府對公共設(shè)施安全和安全隱患治理的投入保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2013年以來較大、重大事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況等將是執(zhí)法檢查重點(diǎn)。

此次執(zhí)法檢查采取省人大常委會(huì)組織檢查組重點(diǎn)檢查和委托市（州）人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查、查閱資料、走訪生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員等方式開展。檢查組還將公開征集對執(zhí)法檢查的意見建議，及時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法檢查信息，對典型違法案件在媒體曝光，確保公眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。