安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)），加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

（一）基本原則。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等其他應(yīng)急力量為補(bǔ)充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與其他應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍（其中礦山救護(hù)隊(duì)必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊(duì)伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護(hù)骨干隊(duì)伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個(gè)礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進(jìn)一步完善三級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強(qiáng)其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊(duì)伍充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。險(xiǎn)時(shí)，兼職應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍提供現(xiàn)場(chǎng)信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援工作，并配合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時(shí)，兼職應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)部步伐?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。要組織對(duì)志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢(shì)，險(xiǎn)時(shí)立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，開展家屬安撫和遇險(xiǎn)人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍配備充足的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時(shí)，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備比較先進(jìn)的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進(jìn)應(yīng)急裝備的技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的推廣、應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急工作的科技水平，推動(dòng)事故救援現(xiàn)場(chǎng)裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對(duì)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料。基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急平臺(tái)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護(hù)與管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等各項(xiàng)制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料；加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對(duì)基層應(yīng)急人員和志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使基層各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識(shí)技能，增強(qiáng)先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識(shí)，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（三）增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化理論武裝、強(qiáng)化政治工作、強(qiáng)化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)事故案例分析和救援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實(shí)效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴(kuò)充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強(qiáng)基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動(dòng)建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊(duì)伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強(qiáng)地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、其他社會(huì)組織及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動(dòng)市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機(jī)構(gòu)，明確人員，確保有人管、會(huì)管理、管得好。居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障制度?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要將加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，融入日常各項(xiàng)工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，建立正常的經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)制度，努力爭(zhēng)取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展的政策措施。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費(fèi)用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊(duì)員薪酬、津貼、著裝、工傷保險(xiǎn)、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要聯(lián)合人力資源、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和組織授予榮譽(yù)，提請(qǐng)政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的好風(fēng)尚。此外，要制定推進(jìn)志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急隊(duì)伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍簽訂了協(xié)議。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍報(bào)備制度，及時(shí)掌握基層應(yīng)急隊(duì)伍建立情況，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，以推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的更好開展，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍健康快速發(fā)展。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理）執(zhí)法檢查工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。

二、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本要素

（一）執(zhí)法檢查對(duì)象和主要內(nèi)容。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查對(duì)象是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。內(nèi)容主要包括企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個(gè)方面情況。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查包括對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督檢查活動(dòng)和查處企業(yè)應(yīng)急管理非法違法行為。

（二）執(zhí)法檢查實(shí)施主體。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的實(shí)施主體是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。已有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上交由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

（三）執(zhí)法檢查方式。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，是指各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員是否遵守應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的行為。執(zhí)法檢查主要采取重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。

三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查組織實(shí)施要求

（一）建立健全年度應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容編入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，根據(jù)工作計(jì)劃編制應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，落實(shí)分級(jí)分類執(zhí)法檢查的要求，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、分布、危險(xiǎn)源狀況等，明確執(zhí)法檢查覆蓋區(qū)域，靈活運(yùn)用執(zhí)法檢查方式，適當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，消除對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（二）推行表格化應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。參照應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單（見附件），結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，確定檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱有關(guān)資料，向相關(guān)單位和人員了解情況等方式，逐項(xiàng)檢查、逐項(xiàng)記錄情況。對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場(chǎng)告知被檢查單位，并明確整改要求和復(fù)查期限。

（三）規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行政處罰過程。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)公布，第77號(hào)修改）的要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序。根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕112號(hào)）要求，正確選擇使用和規(guī)范制作執(zhí)法文書。證據(jù)形式和取得方式要符合《行政處罰法》《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定，未經(jīng)調(diào)查取證或者證據(jù)不足的，不得采取不利于當(dāng)事人的執(zhí)法措施。要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代整改，當(dāng)事人對(duì)自由裁量結(jié)果有疑義的，應(yīng)當(dāng)予以解釋說明。依法作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等事項(xiàng)。

（四）注重應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實(shí)效。減少執(zhí)法檢查層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法檢查重心下移。提高執(zhí)法檢查信息化水平，加快將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)。加強(qiáng)基層執(zhí)法檢查裝備建設(shè)，開發(fā)配備智能執(zhí)法檢查終端，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查信息、流程、活動(dòng)、卷宗網(wǎng)上留痕。強(qiáng)化執(zhí)法檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析工作，定期進(jìn)行量化對(duì)比，注重態(tài)勢(shì)把握，找出階段性特點(diǎn)和苗頭性問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，切實(shí)提高應(yīng)急管理執(zhí)法檢查效能。

四、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查保障措施

（一）進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的認(rèn)識(shí)。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)依法履行應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責(zé)的一種方式。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、減少人員財(cái)產(chǎn)損失，確保應(yīng)急救援到位的必要措施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明晰思路，有效運(yùn)用執(zhí)法檢查手段，推動(dòng)企業(yè)不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作作為全面履行應(yīng)急管理工作職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極探索有利于推動(dòng)基層執(zhí)法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作順利開展。

（三）落實(shí)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作監(jiān)督。要通過評(píng)議考核、案卷評(píng)查等途徑強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。對(duì)有關(guān)部門和執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、責(zé)令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)。選配與應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作要求相適應(yīng)的專業(yè)人員，充實(shí)基層執(zhí)法檢查力量，嚴(yán)禁無安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的人員從事應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查能力培訓(xùn)，建立執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)考核制度，全面提高執(zhí)法檢查隊(duì)伍的專業(yè)技能和履職能力。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年7月22日

2014年11月18日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕50號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

開展國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家和區(qū)域隊(duì)）建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)領(lǐng)域作出的重要決策，是提升安全生產(chǎn)保障能力的實(shí)際舉措，是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的龍頭工程，對(duì)于保障和促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。為進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)質(zhì)量、提升救援能力，現(xiàn)提出以下意見：

一、牢牢把握國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，2012年前，要按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家隊(duì)）建設(shè)成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時(shí)刻“拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏”的國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面形成應(yīng)急救援能力。區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域隊(duì)）要于2013年底前，承擔(dān)起本省區(qū)及周邊區(qū)域重特大、復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)，并能夠配合國(guó)家隊(duì)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、特別復(fù)雜礦山事故及相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的基本要求。一是堅(jiān)持以提升應(yīng)急救援能力為核心，緊緊圍繞提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，狠抓礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱隊(duì)伍）各項(xiàng)建設(shè)；二是特事特辦、急事快辦，加大國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，密切協(xié)作配合，嚴(yán)密組織實(shí)施，保證建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，特別是消化吸收國(guó)家隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)成果，提高建設(shè)工作的針對(duì)性、規(guī)范性、整體性和實(shí)效性；四是凝聚共識(shí)、形成合力，切實(shí)提高各方面對(duì)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)上來，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)。

二、健全完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)組織體系

（三）完善組織結(jié)構(gòu)。按照“精干、合成、高效”的原則，調(diào)整理順完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)管理機(jī)構(gòu)，健全值守、戰(zhàn)訓(xùn)、政工、管理、裝備、后勤等職能科（室）。按照政治思想過硬、身心素質(zhì)良好、專業(yè)技能精湛、管理能力較強(qiáng)的要求，配齊指揮人員，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。

（四）充實(shí)救援力量。根據(jù)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)服務(wù)范圍和承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有隊(duì)伍的編制體制，調(diào)整補(bǔ)充所需專業(yè)人員。國(guó)家隊(duì)人員編制應(yīng)保持在200人左右，可直接調(diào)用的中隊(duì)?wèi)?yīng)不少于3個(gè)；區(qū)域隊(duì)要成立可執(zhí)行本企業(yè)以外救援任務(wù)的直屬中隊(duì)。要注意引進(jìn)文化層次較高、身體素質(zhì)較好、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的指戰(zhàn)員，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有指戰(zhàn)員崗位培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和文化技能培訓(xùn)，提升人員整體素質(zhì)。

（五）完善救援功能。要加快完善國(guó)家隊(duì)搶險(xiǎn)排水、救援鉆探、醫(yī)療院前急救和救援技術(shù)指導(dǎo)功能。依托本企業(yè)內(nèi)部排水、鉆探、醫(yī)療等力量的單位，要抓緊明確責(zé)任，落實(shí)具體人員，積極開展專業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)合演練；依托規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)隊(duì)伍的單位要以簽訂協(xié)議等方式落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)針對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山事故災(zāi)難特點(diǎn)和救援工作實(shí)際需要，有重點(diǎn)地突出部分功能建設(shè)。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)要盡快建立由規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山安全、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)等專家組成的專家?guī)?，與相關(guān)專家建立協(xié)作關(guān)系，為礦山事故救援提供決策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（六）建立工作機(jī)制。國(guó)家隊(duì)要按照隊(duì)伍的救援功能要素，建立與排水、鉆探、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、行動(dòng)協(xié)調(diào)等制度，形成應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的整體合力；國(guó)家和區(qū)域隊(duì)要建立隊(duì)伍與規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)應(yīng)急救援力量的應(yīng)急響應(yīng)程序、支援保障等制度，理順工作關(guān)系，確保高效處置各類事故災(zāi)難。

三、大力加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)

（七）提升裝備科技含量。要確保中央投資救援裝備采購(gòu)質(zhì)量，通過大型、高精尖裝備的配備提升國(guó)家和區(qū)域隊(duì)裝備的科技含量。依托企業(yè)要充分利用國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系合作，積極開展新裝備、新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。將救援一線實(shí)際需求與技術(shù)裝備科技進(jìn)步緊密結(jié)合，通過自行研發(fā)、對(duì)外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動(dòng)化和成套化水平。

（八）搞好裝備配套建設(shè)。要搞好大型救援裝備器材的備份與配套，特別是對(duì)國(guó)家配備的鉆探、排水等大型救援裝備進(jìn)行整體或重要部件備份，并配套相關(guān)附屬設(shè)備，提升裝備綜合集成水平，確保可隨時(shí)成套調(diào)用裝備，執(zhí)行救援任務(wù)。要搞好裝備配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同裝備功能特點(diǎn)、機(jī)動(dòng)方式和維護(hù)需求，配齊配全附屬設(shè)施，滿足裝備的維修、維護(hù)、檢驗(yàn)、裝卸等需要。

（九）嚴(yán)格裝備管理。要根據(jù)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，確立科學(xué)的裝備管理模式，將靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，將日常管理與戰(zhàn)時(shí)管理相結(jié)合，既要確保救援裝備安全可靠、可隨時(shí)調(diào)用，又要滿足隊(duì)伍日常訓(xùn)練需要。要制定完善的裝備維護(hù)保養(yǎng)和保管、檢查、使用制度規(guī)程。加強(qiáng)裝備庫(kù)房管理，裝備器材均應(yīng)按照性質(zhì)、用途、類別等，建卡立賬，做到存放整齊、標(biāo)識(shí)清晰、編碼管理。

四、全面提升國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力

（十）加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)研究。要圍繞隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)和服務(wù)范圍內(nèi)事故災(zāi)難特點(diǎn)，針對(duì)隊(duì)伍的新功能和新裝備，加強(qiáng)礦山救援基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論學(xué)習(xí)研究，研究典型事故救援案例，熟悉各類新型裝備性能，探索應(yīng)對(duì)不同類型、不同規(guī)模、不同強(qiáng)度事故災(zāi)難的處置原則、力量投入、裝備配置、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和次生災(zāi)害預(yù)防措施，以救援理論、裝備、技戰(zhàn)術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的建設(shè)及發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)訓(xùn)練工作。要始終把面向礦山救援實(shí)戰(zhàn)的救援訓(xùn)練作為國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的中心工作，強(qiáng)調(diào)提升訓(xùn)練質(zhì)量，突出指揮員訓(xùn)練、新裝備訓(xùn)練、軍事化訓(xùn)練和實(shí)案化訓(xùn)練，科學(xué)制定短期、中期、長(zhǎng)期訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)范訓(xùn)練科目。要本著培養(yǎng)隊(duì)伍“一專多能”特點(diǎn)的要求，有計(jì)劃地開展排水、鉆探、清障、醫(yī)療救護(hù)以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震災(zāi)害等救援訓(xùn)練。同時(shí)，參與組織其他救援力量、社會(huì)公眾進(jìn)行礦山救援培訓(xùn)，發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)效益。

（十二）創(chuàng)新訓(xùn)練手段和方法。要?jiǎng)?chuàng)新仿真訓(xùn)練模式，建設(shè)與隊(duì)伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，提升訓(xùn)練信息化水平，具備在虛擬環(huán)境中進(jìn)行各種類型災(zāi)害救援訓(xùn)練的條件。要改進(jìn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式，研究利用真實(shí)的救援環(huán)境、組織真實(shí)的救援力量、開展真實(shí)的救援行動(dòng)的方式方法，強(qiáng)化隊(duì)伍指揮員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。要推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練模式，積極探索與服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)救援力量共同開展訓(xùn)練和演練的方式方法，提高聯(lián)合行動(dòng)能力。

（十三）完善隊(duì)伍行動(dòng)預(yù)案。要根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難特點(diǎn)，研究制定處置不同規(guī)模、不同類型事故和跨區(qū)域救援的出動(dòng)預(yù)案、社會(huì)資源征用預(yù)案，并制定配套的通信、裝備、運(yùn)輸、后勤等相關(guān)保障計(jì)劃。國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)完善火災(zāi)、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板、隧道坍塌、地震、露天礦滑坡、尾礦庫(kù)潰壩、鉆探救援和深井排水等行動(dòng)預(yù)案，區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)任務(wù)需要完善相關(guān)預(yù)案。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)救援力量和救援行動(dòng)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)行動(dòng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

五、不斷強(qiáng)化國(guó)家和區(qū)域隊(duì)思想作風(fēng)建設(shè)

（十四）深化使命任務(wù)教育。要緊密結(jié)合國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的職能任務(wù)，開展以愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題的使命教育。各依托企業(yè)要建立學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，研究編發(fā)適應(yīng)隊(duì)伍特點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育材料，加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力培養(yǎng)，加強(qiáng)礦山救援文化熏陶，不斷激發(fā)廣大指戰(zhàn)員投身應(yīng)急救援事業(yè)的光榮感和責(zé)任感。

（十五）強(qiáng)化軍事化管理。要對(duì)隊(duì)伍禮節(jié)禮儀、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、作息時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，并在隊(duì)伍著裝、儀容、舉止、生活秩序、工作秩序等方面作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。要注重將軍事化訓(xùn)練和專業(yè)技能訓(xùn)練相互結(jié)合、相互促進(jìn)；注重培養(yǎng)隊(duì)伍指戰(zhàn)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)與奉獻(xiàn)意識(shí)。

（十六）培育過硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強(qiáng)日常養(yǎng)成教育，培養(yǎng)忠于職守、服從命令、聽從指揮、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。尤其要注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，培養(yǎng)隊(duì)伍聞警即動(dòng)、不怕疲勞、不畏艱險(xiǎn)、英勇頑強(qiáng)、堅(jiān)決完成任務(wù)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強(qiáng)日常考核，完善后勤保障，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，收入分配向苦、累、險(xiǎn)、技術(shù)等崗位傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)指戰(zhàn)員的積極性和工作熱情。

（十七）積極開展救援文化建設(shè)。要針對(duì)礦山救援工作任務(wù)特點(diǎn)、功能特色以及救援指戰(zhàn)員崗位特點(diǎn)，以日常工作訓(xùn)練、業(yè)余文化生活為載體，打造救援文化精品，弘揚(yáng)隊(duì)伍奉獻(xiàn)精神。要突出救援指戰(zhàn)員的主體地位，注重陶冶情操、激發(fā)活力，提升從事應(yīng)急救援事業(yè)的榮譽(yù)感、吸引力和隊(duì)伍的凝聚力，為隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、有力的輿論支持和良好的文化氛圍。

六、積極完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)支撐保障制度

（十八）研究建立隊(duì)伍運(yùn)行管理制度。要加快研究制定各級(jí)政府與依托企業(yè)相結(jié)合的隊(duì)伍運(yùn)行管理制度，明確相關(guān)方在隊(duì)伍人員管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、救援補(bǔ)償?shù)确矫娴呢?zé)任。要建立規(guī)范、順暢的隊(duì)伍指揮調(diào)用制度，建立健全隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)行任務(wù)檢查考評(píng)制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（十九）積極探索保障國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的配套政策。要積極開展國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)資金、有償服務(wù)和應(yīng)急物資征用補(bǔ)償、救援車輛快速通行等方面的試點(diǎn)。各相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門要積極向地方政府爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域隊(duì)配套建設(shè)資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在配套設(shè)施建設(shè)、裝備購(gòu)置、人才引進(jìn)等方面給予政策扶持，在市政公共設(shè)施建設(shè)上做好水、電、油、氣、暖、通信、道路等方面的保障工作。

（二十）進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。要根據(jù)隊(duì)伍功能、組織機(jī)構(gòu)、擔(dān)負(fù)任務(wù)等方面的調(diào)整，比照國(guó)家隊(duì)試點(diǎn)建設(shè)單位形成的相關(guān)成果，進(jìn)一步完善隊(duì)伍崗位責(zé)任、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、應(yīng)急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、營(yíng)區(qū)管理、培訓(xùn)演練、日常考核、宣傳報(bào)道，以及救援設(shè)施、裝備、財(cái)務(wù)管理等制度。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）堅(jiān)持大事大抓。要把國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程，挑選精兵強(qiáng)將，全力抓好建設(shè)工作。安全監(jiān)管總局成立專門的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，專負(fù)其責(zé)、專司其職，指導(dǎo)相關(guān)省和依托企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作；各省和依托企業(yè)也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，上下一致、齊抓共管，強(qiáng)化組織指揮、全程跟蹤督導(dǎo)，加速推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二十二）加大投入力度。要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和國(guó)家安全監(jiān)管總局下達(dá)的年度投資計(jì)劃組織救援裝備采購(gòu)。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)籌落實(shí)好隊(duì)伍建設(shè)所需的各類資源，按期完成國(guó)家投資的裝備采購(gòu)計(jì)劃。各依托企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，不等不靠、主動(dòng)作為，為隊(duì)伍建設(shè)提供有力的人力、財(cái)力和物力支持。

（二十三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)要加大工作力度，定期對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況、研究工作、解決問題。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的黨風(fēng)廉政工作，建立完善項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)工作考核。

（二十四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目完成后，依托單位要及時(shí)組織初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向安全監(jiān)管總局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)驗(yàn)收要分別于2012年底、2013年底前完成。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年四月十二日