國家安全監管總局辦公廳關于加強安全生產應急管理執法檢查工作的意見

安監總廳應急〔2016〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）精神，加強安全生產應急管理（以下簡稱應急管理）執法檢查工作，依據《安全生產法》等法律法規和國務院有關規定，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰略布局，將應急管理執法檢查工作納入安全生產執法檢查框架，堅持日常檢查與行政執法相結合，規范執法檢查行為，創新執法檢查方式，嚴厲查處違法違規行為，推動企業依法完善應急組織機構、健全應急制度機制、落實應急保障條件、優化應急資源配置，確保應急管理各項法律法規落地生根。

二、應急管理執法檢查基本要素

（一）執法檢查對象和主要內容。應急管理執法檢查對象是各類生產經營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的）、儲存企業，使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業。內容主要包括企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執行應急預案管理規定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等七個方面情況。應急管理執法檢查包括對企業應急管理工作的日常監督檢查活動和查處企業應急管理非法違法行為。

（二）執法檢查實施主體。應急管理執法檢查工作的實施主體是各級安全監管監察部門及其應急管理機構。已有專門執法機構的，原則上交由專門執法機構執行。

（三）執法檢查方式。應急管理執法檢查，是指各級安全監管監察部門及其應急管理機構按照安全生產年度監督檢查工作計劃，對生產經營單位及其工作人員是否遵守應急管理法律、法規、規章和有關規定進行監督檢查，必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。執法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。

三、應急管理執法檢查組織實施要求

（一）建立健全年度應急管理執法檢查工作計劃。將應急管理執法檢查內容編入安全生產年度監督檢查工作計劃，根據工作計劃編制應急管理現場檢查方案，落實分級分類執法檢查的要求，按照轄區內企業的數量、分布、危險源狀況等，明確執法檢查覆蓋區域，靈活運用執法檢查方式，適當加大對重點監管企業的執法檢查頻次，消除對企業應急管理工作的監管盲區和死角。

（二）推行表格化應急管理執法檢查。參照應急管理執法檢查清單（見附件），結合生產經營單位實際，確定檢查項目和檢查內容，通過現場檢查、調閱有關資料，向相關單位和人員了解情況等方式，逐項檢查、逐項記錄情況。對執法檢查過程中發現的問題，要當場告知被檢查單位，并明確整改要求和復查期限。

（三）規范應急管理執法行政處罰過程。嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號公布，第77號修改）的要求，規范行政處罰執行程序。根據《國家安全監管總局關于印發<安全生產行政執法文書（式樣）>的通知》（安監總政法〔2010〕112號）要求，正確選擇使用和規范制作執法文書。證據形式和取得方式要符合《行政處罰法》《行政訴訟法》和有關司法解釋規定，未經調查取證或者證據不足的，不得采取不利于當事人的執法措施。要嚴格規范行政處罰自由裁量權的行使，嚴禁以罰代管、以罰代整改，當事人對自由裁量結果有疑義的，應當予以解釋說明。依法作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權利等事項。

（四）注重應急管理執法檢查實效。減少執法檢查層級，推進執法檢查重心下移。提高執法檢查信息化水平，加快將應急管理執法檢查工作納入安全生產執法信息系統。加強基層執法檢查裝備建設，開發配備智能執法檢查終端，逐步實現執法檢查信息、流程、活動、卷宗網上留痕。強化執法檢查結果統計分析工作，定期進行量化對比，注重態勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，切實提高應急管理執法檢查效能。

四、應急管理執法檢查保障措施

（一）進一步提高對應急管理執法檢查工作的認識。應急管理執法檢查是安全監管監察部門及其應急管理機構依法履行應急管理監督檢查和行政執法職責的一種方式。應急管理執法檢查作為安全生產執法檢查的重要組成部分，也是督促企業有效應對事故災難、減少人員財產損失，確保應急救援到位的必要措施。各級安全監管監察部門要進一步提高認識、明晰思路，有效運用執法檢查手段，推動企業不斷提高應急管理工作水平。

（二）加強應急管理執法檢查組織領導。各級安全監管監察部門要將加強應急管理執法檢查工作作為全面履行應急管理工作職能的一項重要任務，建立主要領導全面負責的應急管理執法檢查責任制，明確職責分工，強化制度建設，積極探索有利于推動基層執法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理執法檢查工作順利開展。

（三）落實應急管理執法檢查工作監督。要通過評議考核、案卷評查等途徑強化層級監督，及時發現并糾正執法檢查中存在的問題。對有關部門和執法檢查人員不履行、違法履行或者不當履行職責的行為，應當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴肅追究相關部門和人員的責任。要進一步建立健全執法檢查公開和行政執法投訴等工作制度，自覺接受社會監督；適時邀請新聞媒體參與執法檢查工作，發揮輿論監督作用，增強應急管理執法檢查工作的透明度。

（四）強化應急管理執法檢查隊伍建設。選配與應急管理執法檢查工作要求相適應的專業人員，充實基層執法檢查力量，嚴禁無安全生產執法資格的人員從事應急管理執法檢查工作。加強應急管理執法檢查能力培訓，建立執法檢查人員培訓考核制度，全面提高執法檢查隊伍的專業技能和履職能力。

國家安全監管總局辦公廳

2016年7月22日

國家安全監管總局辦公廳關于加強安全監管監察檔案工作的意見

安監總廳〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局及煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位：

近年來，各級安全監管監察部門加強檔案工作管理體制、機制建設，不斷建立完善檔案管理制度，配置相關設備設施，檔案工作逐步走向制度化、規范化。但也存在一些問題和不足，主要表現在：有的單位對檔案工作的重視程度不夠，檔案管理的保障條件亟待改善；檔案的收集模式、管理手段、服務機制總體上還需要進一步加強和改進；一些單位檔案工作人員缺乏培訓，工作能力和業務水平需要進一步提升。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》精神，實現安全監管監察檔案科學管理，為推動安全生產監管監察事業提供優質服務，現就加強安全監管監察檔案工作提出以下意見。

一、明確安全監管監察檔案工作的目標和任務

（一）以黨的十八大精神為統領，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞堅守安全紅線、促進安全發展各項工作，以建立健全檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系為目標，加強檔案業務標準化建設，創新技術手段，整合檔案信息資源，提高科學管理水平，提升檔案信息資源服務能力，充分發揮檔案在安全監管監察工作中的作用。

二、完善檔案工作體制機制建設，強化行業檔案規范管理

（二）堅持統一領導、分級管理。國家安全監管總局檔案館要履行對總局各直屬單位檔案工作的監督指導職責，加強對檔案工作的統籌規劃、監督指導、檢查督查、培訓交流，推動各單位建立分工明確、各司其職、密切配合的檔案工作體制。各省級安全監管監察部門要按照國家安全監管總局《安全生產監管檔案管理規定》、《煤礦安全監察檔案管理規范（修訂）》、《安全監管監察部門檔案業務建設規范》等有關規定，切實履行對所屬機構檔案工作的監督指導職責，定期或不定期開展專項檢查，推動各單位認真完善歸檔制度、科學整合檔案資源和切實強化檔案服務功能等工作。

（三）切實提高檔案部門依法履職能力。各單位要設置或明確與工作任務相適應的檔案工作機構，支持檔案工作機構加強統籌協調和業務指導，確保做好本單位的文件收集、整理、歸檔工作，特別是電子文件的全程管理和歸檔工作。

（四）堅持各類型檔案集中統一管理。堅持對文書檔案、專業檔案、基建檔案、照片檔案、電子音視頻檔案、電子文件等各類型、不同載體形式的檔案實行集中統一管理。按照《安全監管監察部門檔案業務建設規范》要求，切實解決檔案室建設中存在的困難，做到庫房面積達標、設施設備完善、利于檔案保密和保護，為檔案集中統一管理提供保障條件。

（五）堅持依法治檔，完善安全監管監察檔案規章制度體系建設。根據新形勢新發展，國家安全監管總局檔案館做好專業檔案、新形態檔案管理制度的制定工作，完善檔案信息化相關業務規范。各單位要結合實際建立機關歸檔考評機制，制定檔案業務工作實施細則，使安全監管監察檔案管理有章可循、管理規范。

三、加強檔案資源體系、利用體系、安全體系建設，建立檔案工作新格局

（六）進一步規范歸檔工作。各省級煤礦安監局要按照已批復的文件材料歸檔范圍和保管期限規定抓好落實工作，加快對所屬機構文件材料歸檔范圍和保管期限規定的批復進度，并及時報送國家安全監管總局檔案館備案。要做到應歸檔的文件材料向本單位檔案管理部門移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔，對違反檔案管理規定的，應嚴格按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部、人力資源社會保障部、國家檔案局令第30號）的有關規定依法予以查處。

（七）加大檔案收集力度。各單位要推動檔案工作與單位其他工作同規劃、同部署、同落實。成立專項工作機構或協調機構時，根據需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。要注重與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案的收集歸檔，注重加強對重點工作、重大活動、重大建設事項檔案的收集歸檔。注重通過開展檔案征集活動，鼓勵個人捐贈或寄存有價值的與安全生產有關的照片、音視頻、書信、畫冊等檔案資料，不斷豐富檔案資源。

（八）推進檔案信息化建設。各單位要將檔案信息化與單位各項工作信息化協調同步發展。國家安全監管總局檔案館要繼續做好檔案館數據信息交互平臺后續項目的申報和建設工作，制定信息化相關標準規范，指導各單位穩步推進傳統載體檔案數字化工作，實現檔案信息在線管理、查詢及數據異地備份，逐步建設煤礦安全監察檔案目錄中心和電子數據中心。各省級煤礦安監局要做好項目部署配合、相關設備配備和平臺的使用工作，從人力、財力、物力上對傳統載體檔案數字化建設統籌安排，在建設本單位辦公自動化系統時按照國家安全監管總局統一制定的通用數據接口規范，做好與數據信息交互平臺的對接，切實推進存量檔案數字化、增量檔案電子化、檔案利用網絡化。

（九）創新服務形式，強化服務功能。注重加強對檔案信息的分析研究，主動開發檔案資源，積極提供檔案信息服務，通過編制出版刊物、開展宣傳活動等多種形式，在宣傳安全生產工作和事故警示教育等方面充分發揮檔案的價值，努力形成有質量的檔案加工產品。

（十）加強檔案安全保密工作。注重檔案安全制度建設，強化落實檔案安全責任。在檔案館數據信息交互平臺存儲利用數據，應嚴格遵守等級保護的要求和相關規定。建立健全檔案安全應急處置協調機制，制定完善應急預案，開展培訓和演練。定期組織開展檔案安全專項檢查，從本單位基礎設施、制度保障、技術支持、人員配備等方面入手，明確檔案安全防范重點，打造切實可行的檔案安全保障體系，杜絕檔案損毀和失泄密事件的發生。

四、加大對檔案工作的支持保障力度

（十一）加強對檔案工作的組織領導，完善檔案費用保障機制。各單位要將檔案工作納入本單位事業發展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容。分管領導要定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，統籌安排檔案工作所需經費，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障。

（十二）加強檔案干部隊伍建設。各單位要配備專（兼）職檔案工作人員，把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃、統籌安排，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創造條件，不斷提高檔案干部隊伍綜合素質。要關心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際困難和后顧之憂，保持檔案干部隊伍的相對穩定，推動檔案事業的健康穩定發展。

國家安全監管總局辦公廳

2014年5月6日

文件原文

各設區市安全生產監督管理局，省直有關部門：

為貫徹落實國家安監總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》（安監總應急〔2006〕196號）和《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號），進一步加強安全生產應急管理工作，提高應對重特大安全生產事故的能力，減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。結合我省實際，提出關于加強安全生產應急管理工作的意見，請認真貫徹落實。

一、安全生產應急管理的指導思想和工作目標

指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實和完善安全生產應急預案，加強各類應急救援隊伍和專家隊伍建設，優化、整合現有的應急救援資源，加強安全生產應急平臺體系建設，提高應對安全生產事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，促進全省安全生產形勢的穩定好轉。

工作目標。在“十一五”期間，全面落實“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制；建立和完善省、市及重點縣（市、區）三級安全生產應急救援協調、指揮體系及省、市及重點縣（市、區）區域、骨干、專業應急救援隊伍、基地體系，建設符合國家標準的安全生產應急平臺體系和專業化、社會化相結合的應急救援支撐保障體系，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制；建立健全安全生產應急管理的法規和標準體系；形成政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產應急預案體系

各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要認真貫徹落實《國家安全生產事故災難應急預案》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，進一步健全和完善礦山、危險化學品、旅游、冶金、商貿、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設備等部門預案，同時制定火災、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設備傾覆等安全生產事故應急處置程序。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。

加強安全生產事故應急預案管理。各設區市政府及有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省政府和省安全監管部門及有關部門備案。省政府有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省安委會辦公室備案。生產經營單位的安全生產事故應急預案，報所在地縣級以上人民政府安全生產監管部門和有關部門備案。

加強預案演練。各級安委會辦公室及有關部門負責指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。各行業主管部門每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。省安委會辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產事故應急救援演習。各市及重點縣（市、區）每年至少組織一次綜合性安全生產事故應急救援演習。生產經營單位要定期進行應急救援演習、演練。

各級安全生產監管部門要把安全生產事故應急預案的編制、備案、審查和演練作為安全生產監管工作的重要內容，通過應急預案的備案、審查和演練，不斷提高應急預案的質量，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。

三、加快應急管理體制建設

省安全生產委員會是全省安全生產應急管理工作的領導機構，省安監局是安全生產應急管理綜合協調、指揮、管理機構，省安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產應急管理工作。各級安全生產監管部門要按照省安全生產事故災難應急預案要求，建立和充實安全生產應急管理機構。目前還沒有設立應急管理機構的設區市安全生產監管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機構、編制、人員、職責、經費五到位。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業比較集中的重點縣（市、區），也要設立安全生產應急管理機構，做到人員到位、工作到位。

各級安全生產應急管理機構，要加強對生產經營單位專業應急救援隊伍和應急組織的指導和檢查，提高基層在第一時間預防和處置安全生產事故災難的能力，建立政府統一領導下的應急管理綜合協調機制。

四、建立和完善安全生產應急指揮協調機制

“十一五”期間是安全生產應急救援體系建設的關鍵時期，各級安全生產監管部門要搶抓機遇，把安全生產應急救援體系建設，納入本級“安全生產十一五發展規劃”。

（一）加快建設安全生產應急救援指揮機構。使之承擔起組織、協調全省安全生產事故應急救援工作，發揮安全生產應急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個市和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業較集中的重點縣（市、區）建立安全生產應急救援指揮機構，加快建立和完善專業應急救援指揮機構。在高危行業和事故多發領域建立和完善9個專業應急救援指揮機構。省、市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構要與國家安全生產應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構及救援基地、骨干隊伍實現互通互聯和資源共享。

（二）加強應急救援骨干隊伍和基地建設。各級、各部門要把應急救援骨干隊伍和基地建設作為加強應急救援體系建設的重要內容。認真貫徹落實省政府《關于切實加強全省安全生產應急救援體系建設的意見》，以現有的救援隊伍為基礎，今年在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業建立20支省級區域性重點骨干救援隊伍，同時建立5個省級區域性救援培訓、演練基地。各市及重點縣（市、區）要根據本地實際，建立若干個市、縣級專業骨干救援隊伍和基地。根據《礦山救護隊資質認定管理規定》和《河北省危險化學品生產安全應急救援隊伍建設標準》等文件要求，對救援隊伍和救援基地實行資質認定，合格一個，驗收一個，確保應急救援隊伍的質量和水平。各類應急救援隊伍必須把提高綜合素質，提升救援裝備水平作為今后發展的目標。加強戰備，主動預防，嚴格訓練，積極搶救。從單一的專業救援，拓展為對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等多行業實施救援，使應急救援隊伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業隊伍。

加強應急救援醫療救護中心建設。充分發揮各市急救中心和省、市應急醫療衛生救治隊伍的作用，依托現有實力較強的醫療機構，確定若干所醫院，作為省級重點區域性安全生產應急救援醫療救護中心。各市、縣（市、區）也要確定若干所專業醫療機構，作為本級應急救援醫療救護重點單位。

（三）加快安全生產應急平臺體系建設。省安全生產應急平臺體系建設要在國家安全生產應急救援體系構架下，以省安全生產信息系統為主體，同時考慮政府電子政務系統的利用，搭建以省安全生產應急救援指揮中心應急平臺為中心，以9個省直專業應急管理協調指揮機構、11個省市級安全生產應急救援指揮中心和重點縣（市、區）級安全生產應急管理與協調指揮機構應急平臺為支撐，以5個省級應急救援基地、20個省級礦山、危險化學品等高危行業重點骨干救援隊伍和醫療救護隊伍為終端節點，形成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐的省級安全生產應急平臺體系。整合安全生產應急救援資源，建設安全生產應急平臺體系的基礎支撐系統和綜合應用系統，實現生產安全事故災難的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等主要功能，滿足本地區、本部門、本單位以及省安全生產應急救援指揮中心、省政府應急辦對安全生產事故的應急救援協調指揮和應急管理需要。

（四）加強安全生產應急救援資金保障投入。根據《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號）規定，安全生產應急救援體系建設所需資金，按現行事權、財權劃分，實行分級負擔，建立省、市、縣（市、區）政府和企業及社會相結合的安全生產應急救援資金保障機制。一是省政府負責省安全生產應急救援指揮機構、應急平臺系統等建設及運轉所需經費的投入。按照重點項目建設程序，由省發改委把省安全生產應急救援體系建設列入重點項目建設計劃，并在預算內基建資金中統籌考慮應急救援體系建設；由省財政每年在預算內安排專項資金用于省安全生產應急救援指揮機構、省級救援基地、省重點應急救援隊伍及大型救援裝備等專項和運轉資金的投入。二是市、縣（市、區）政府負責本級應急救援體系建設資金的投入。三是行業主管部門要確保各專業應急救援指揮機構及專業應急救援體系建設資金和運轉資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產經營單位要按照國家規定安排一定資金用于應急救援體系建設。

（五）加強安全生產應急管理宣傳、教育培訓。廣泛開展應急預案的宣傳報道，營造全社會關注公共安全的輿論氛圍。以安全生產應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救，互救，在省內主要新聞媒體開辟應急管理科普知識專欄、專版、專題、?？?，介紹普及應急知識。廣泛收集有關資料，編輯出版安全生產應急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動漫等作品，開展安全生產應急管理知識進企業、進社區、進農村、進學校。

將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。按照《河北省安全生產事故災難應急預案》的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓中增加安全生產應急管理的內容；對縣（市、區）長、鄉鎮長、生產經營單位應急管理人員，組織開展安全生產應急管理培訓；對救援基地、專業救援隊伍等實行全員培訓，逐步建立安全生產應急救援培訓體系。

生產經營單位要不斷加強對從業人員的應急管理知識和應急處置內容的培訓，并納入本單位教育培訓計劃中，達不到考核要求的不許上崗，各級安全生產監管部門要加強對應急管理培訓工作的檢查和督導。

五、建立健全安全生產應急管理法規和標準體系

加強安全生產應急管理法制建設，逐步形成規范的安全生產事故災難預防和應急處置工作的法律法規和標準體系。認真貫徹《安全生產法》和《安全生產條例》，認真執行《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，抓緊做好《河北省安全生產應急管理條例》的立法工作。各級安全生產監管部門，省直有關部門要依據有關法律、法規和標準，結合實際研究制定并完善安全生產應急預案管理救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規章規程和標準，盡快形成安全生產應急管理的法規標準體系。要督促生產經營單位建立和完善內部應急管理的規章制度。

公開程序：經本單位審核后公開

責任部門：省安全生產監督管理局應急救援辦公室2100433B

國家安全監管總局關于進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見名稱

國家安全監管總局關于進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見

國家安全監管總局關于進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見正文

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神，嚴格執行安全生產培訓相關法律、法規和標準，進一步落實安全生產培訓責任，規范安全培訓行為，推動安全培訓工作健康發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓監督檢查工作提出如下意見：

一、充分認識加強安全培訓監督檢查工作的重要意義

安全培訓是安全生產的一項重要基礎性工作，是減少生產安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質，構建安全生產長效機制的重要措施。有關統計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。

《安全生產法》等相關法律法規和規章對安全培訓工作作出了明確規定，關鍵是要抓好落實，監督檢查工作的出發點和落腳點就是抓落實。加強安全培訓監督檢查工作，是各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）履行職責、強化安全監管監察工作的重要內容，是推動企業和有關部門全面落實黨和政府關于安全培訓重大決策部署的關鍵環節，也是指導督促各地區健全并嚴格執行安全培訓相關規章制度、落實安全培訓責任的有力手段。各級安全監管監察部門要站在全局的高度，進一步提高對安全培訓監督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務中解脫出來，把加強安全培訓監督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領導，采取措施，加大力度，切實履行好安全培訓監督檢查職責，抓好工作落實。

二、規范安全培訓監督檢查工作內容

（一）對地方各級政府有關部門監督檢查內容。貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號文件有關要求以及國家安全監管總局關于安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）和《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)，加強安全培訓監督管理，落實以高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下統稱“三項崗位”人員）、班組長和農民工為重點的全員培訓工作情況；培訓考核與發證情況；規范培訓秩序，依法對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律法規行為作出處理情況；認真解決突出問題，總結推廣有效做法和成功經驗情況；分管安全生產工作的領導同志和安全監管監察系統主要領導干部參加培訓情況。

（二）對生產經營單位監督檢查內容。嚴格執行相關法律法規和標準，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規規定的其他內容。

（三）對安全培訓機構監督檢查內容。按照資質許可范圍開展培訓情況；建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學組織及學員管理情況；培訓收費情況；法律法規規定的其他內容。

三、建立健全安全培訓監督檢查工作制度

（一）分級負責制度。國家安全監管總局對全國安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，省級及以下安全監管部門對本轄區內的生產經營單位、安全培訓機構以及同級政府有關部門和下級安全監管部門的安全培訓工作實施監督檢查；國家煤礦安全監察局對全國煤礦安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，駐地各級煤礦安全監察機構和各省級及以下煤礦安全監管部門對本轄區內的煤礦企業、培訓機構以及同級和下級煤礦安全監管部門的煤礦安全培訓工作實施監督檢查；有關行業主管部門、控股（集團）公司指導本行業（系統）生產經營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發現的問題進行督促整改。

（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產經營單位和安全培訓機構向所在地安全監管監察部門每季度至少報告一次。對本區域安全培訓監督檢查情況，省級以下安全監管監察部門逐級向上一級安全監管監察部門每半年至少報告一次；省級安全監管監察部門要向國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，并提出相關工作建議。

上一級安全監管監察部門根據下一級安全監管監察部門的報告，適時對地方安全培訓工作情況進行抽查，并提出監督檢查意見和建議。

（三）反饋通報制度。上一級地方安全監管監察部門應及時將安全培訓監督檢查發現的重大問題向下一級安全監管監察部門反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，根據需要可向上級有關部門報告。

（四）工作聯系制度。各級安全監管監察部門要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，建立健全工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的監督檢查工作網絡；要加強監督檢查工作經驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，并向社會公布受理舉報、投訴的聯系方式，充分發揮社會監督作用。

四、豐富安全培訓監督檢查工作方式方法

安全培訓監督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀公正、違規必究的原則。

各級安全監管監察部門要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執法檢查重要內容和年度執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查；要會同有關行業管理部門，適時對相關行業領域安全培訓工作情況進行聯合執法檢查。生產經營單位和安全培訓機構要經常性地開展自查自糾。

地方各級安全監管監察部門實施安全培訓監督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年將對全國安全培訓工作進行1-2次監督檢查。

安全培訓監督檢查可以按行業或地區分類分區進行，主要采取以下方式：

（一）聽取匯報，查閱資料。認真聽取所在地安全監管監察部門和地方政府負責煤礦安全培訓的部門有關培訓情況匯報，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和考核等相關材料。

（二）突出重點，隨機抽查。以地方政府安全培訓管理部門、重點行業領域的企業和相關安全培訓機構為重點，采取有針對性的檢查與現場抽查相結合的方式，深入重點地區、重點行業和重點企業進行檢查。

（三）實地訪談，現場考核。通過與企業、從業人員及培訓機構負責人座談的方式，聽取培訓現狀、取得實效和存在問題等情況；采取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員尤其是“三項崗位”人員、班組長和農民工的安全生產知識掌握情況，檢查培訓質量與效果。

（四）嚴格執法，及時通報。把安全培訓監督檢查作為安全監管執法重點，對檢查中發現的問題，要按照相關法律法規規定嚴肅處理。對相關人員不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。處理情況要及時向本地區相關部門和企業通報，舉一反三，深刻吸取教訓。要注重發現和總結各地區安全培訓工作的成功經驗和有效做法，進一步推動工作上新水平。

（五）掛牌督辦，督促整改。對檢查中發現的重大問題實行掛牌督辦。各級安全監管監察部門要下達執法文書，明確整改要求，限期整改，并抓好整改的跟蹤落實；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保及時按期解決問題。整改完畢后，由被掛牌單位向所在地安全監管監察部門提出書面整改驗收申請，有關部門在接到申請后，及時組織有關人員進行檢查驗收，驗收合格后，予以摘牌；對整改限期內仍未整改到位的單位，要依法嚴肅處理。

五、加強安全培訓監督檢查工作組織領導

（一）高度重視，定期研究。各級安全監管監察部門和有關單位要把安全培訓監督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化“安全生產年”活動的重要措施，高度重視，加強領導，定期總結安全培訓經驗，分析存在的問題，制定切實可行的監督檢查方案，明確組織協調機構和負責人，統籌安排，整體部署，全面推進。分管安全培訓工作的領導同志要親自抓，人事培訓機構的負責人要開拓創新，狠抓落實。

（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監管監察部門要組織精干力量按照監督檢查內容，對被檢查地區安全培訓開展情況進行全面檢查，特別是要依照相關法律法規，嚴格檢查企業各類人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴格執行安全生產執法“九條紀律”和安全中介機構監管“雙五條規定”等有關紀律要求。

（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監管監察部門要大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，認真總結推廣監督檢查工作的好經驗和有效做法，積極探索加強監督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓監督檢查工作深入開展。

各省級安全監管監察部門可以根據本意見，結合轄區內安全培訓實際情況，制定具體實施辦法。

附件：安全培訓相關法律依據

國家安全生產監督管理總局

二○一二年四月二十五日