國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序

國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的特別重大生產(chǎn)安全事故（以下簡稱特別重大事故）調(diào)查工作適用本程序。

一、事故調(diào)查準備

（一）信息接報及處置。

1.辦公廳（總值班室）接到特別重大事故信息報告后，立即報告辦公廳負責人；按照響應(yīng)程序通知相關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心做好赴現(xiàn)場準備工作。

辦公廳（總值班室）負責起草《安全監(jiān)管總局值班信息》，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，通報公安部、監(jiān)察部、全國總工會、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及最高人民檢察院。

（二）工作組趕赴現(xiàn)場。

2.辦公廳（總值班室）根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、聯(lián)系赴事故現(xiàn)場有關(guān)事宜；通知相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心和相關(guān)技術(shù)支持單位有關(guān)人員組成工作組，由總局領(lǐng)導(dǎo)率隊赴事故現(xiàn)場。如需專家參與，由相關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心提出邀請專家名單并負責通知專家趕赴現(xiàn)場。

（三）提出立案調(diào)查建議。

3.工作組根據(jù)事故情況，初步確定為生產(chǎn)安全事故的，提出立案調(diào)查建議和事故調(diào)查組組成建議。辦公廳起草建議國務(wù)院成立事故調(diào)查組立案調(diào)查的請示，附事故調(diào)查組建議名單，經(jīng)總局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報國務(wù)院。

二、事故調(diào)查和結(jié)案

（四）成立事故調(diào)查組。

4.國務(wù)院批復(fù)同意后，召開事故調(diào)查組第一次全體會議，宣布國務(wù)院事故調(diào)查組成立，部署事故調(diào)查工作，提出工作要求（包括工作紀律）。同時，研究制定事故調(diào)查工作方案。

5.事故調(diào)查有關(guān)新聞發(fā)布和報道工作，由事故調(diào)查組組長直接負責；相關(guān)業(yè)務(wù)司局或事故調(diào)查組綜合組負責草擬新聞通稿，報事故調(diào)查組組長審核后由人事司（宣教辦）組織發(fā)布。

（五）開展事故調(diào)查。

6.事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、應(yīng)急評估組、管理組、責任追究組和綜合組。

技術(shù)組負責查明事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因（技術(shù)組內(nèi)可設(shè)專家組）；應(yīng)急評估組負責對事故發(fā)生單位和事發(fā)地人民政府的事故應(yīng)急處置工作進行評估（可與技術(shù)組或管理組合并工作）；管理組負責事故管理方面的原因調(diào)查和對相關(guān)單位（人員）的初步責任認定，提出責任追究建議;責任追究組負責事故責任追究工作，提出事故責任追究意見，報事故調(diào)查組審議；綜合組負責事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，負責起草事故調(diào)查報告。

7.召開事故調(diào)查組全體會議，討論通過事故調(diào)查報告并經(jīng)事故調(diào)查組成員簽字確認。相關(guān)業(yè)務(wù)司局起草請示，以總局文件向國務(wù)院提交事故調(diào)查報告。

（六）結(jié)案。

8.國務(wù)院批復(fù)事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查結(jié)案。相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責起草結(jié)案通知，并公布事故調(diào)查報告。結(jié)案通知中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，并明確結(jié)案一年后開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。結(jié)案通知以總局文件發(fā)至事故發(fā)生地省級人民政府，抄報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)單位；總局內(nèi)部送有關(guān)司局。

9.相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責起草事故調(diào)查報告有關(guān)事故防范和整改措施建議的督辦通知書,以國務(wù)院安委會辦公室名義,分別通知有關(guān)地方政府、相關(guān)部門（單位）和事故發(fā)生單位，同時抄報國務(wù)院，并具體負責跟蹤督辦工作。

三、評估和歸檔

（七）評估。

10.國務(wù)院批復(fù)結(jié)案之日起近一年時，統(tǒng)計司負責及時起草文件，請示國務(wù)院成立事故整改措施落實情況評估組。

11.評估組由安全監(jiān)管總局和參加事故調(diào)查的有關(guān)部門派人組成。評估組要在評估組成立60日內(nèi)向國務(wù)院提交評估報告。評估報告的內(nèi)容包括：責任追究落實情況、整改措施落實情況，評估結(jié)論。

評估組具體工作由統(tǒng)計司會同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心組織。

（八）歸檔。

12.統(tǒng)計司會同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心負責事故調(diào)查處理資料歸檔工作。

四、國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作參照本程序執(zhí)行。 2100433B

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序的通知

安監(jiān)總廳統(tǒng)計〔2015〕64號

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

《國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2015年第8次局長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年7月13日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序的通知

安監(jiān)總廳統(tǒng)計〔2015〕66號

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

《重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序》已經(jīng)安全監(jiān)管總局2015年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年7月14日

國家安全監(jiān)管總局重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序

為規(guī)范重大生產(chǎn)安全事故（以下簡稱重大事故）調(diào)查處理掛牌督辦工作，制定本程序。

1.重大事故發(fā)生后，相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)指示派員赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)地方政府做好應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

2.相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責起草掛牌督辦通知書。掛牌督辦通知書經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審定同意、以國務(wù)院安委會文件向省級人民政府下達，同時抄送國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，分送辦公廳、統(tǒng)計司、人事司（宣教辦）和應(yīng)急指揮中心。

3.相關(guān)業(yè)務(wù)司局要掌握事故調(diào)查處理進展情況，督促省級安委會在重大事故調(diào)查報告批復(fù)前及時與國務(wù)院安委會辦公室溝通。

4.相關(guān)業(yè)務(wù)司局會同統(tǒng)計司和應(yīng)急指揮中心對掛牌督辦的重大事故調(diào)查報告審查后，商國務(wù)院安委會有關(guān)單位提出意見和建議，報請總局領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交國務(wù)院安委會辦公室主任辦公會議審議。經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室主任辦公會議審核同意后，以國務(wù)院安委會辦公室文件辦理回復(fù)意見，同時抄送國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，分送辦公廳、統(tǒng)計司、人事司（宣教辦）和應(yīng)急指揮中心。

5.審核意見的復(fù)函印發(fā)后，相關(guān)業(yè)務(wù)司局負責繼續(xù)跟蹤、督促落實審核意見及其整改措施。

6.統(tǒng)計司負責統(tǒng)計匯總掛牌督辦調(diào)查處理情況，定期分析、通報掛牌督辦情況。

人事司（宣教辦）會同相關(guān)業(yè)務(wù)司局在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布掛牌督辦信息。

7.典型較大生產(chǎn)安全事故的掛牌督辦工作，參照以上程序執(zhí)行。 2100433B

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國家安全監(jiān)管總局對《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章進行了修改，現(xiàn)決定：

一、對《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章的名稱修改為：“生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

“（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

“（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。”

（四）將第十一條修改為：“事故發(fā)生單位主要負責人有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100%的罰款；

“（二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40%至80%的罰款；

“（三）事故發(fā)生單位主要負責人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80%至100%的罰款。”

（五）將第十二條修改為：“事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）等規(guī)定給予罰款。”

（六）將第十四條修改為：“事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

“事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報或者瞞報事故情節(jié)的，處50萬元的罰款。”

（七）將第十五條修改為：“事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

“（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

“事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任且有謊報或者瞞報情節(jié)的，處100萬元的罰款。”

（八）將第十六條修改為：“事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

“（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

“事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任且有謊報或者瞞報情節(jié)的，處500萬元的罰款。”

（九）將第十七條修改為：“事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經(jīng)濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

“（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；

“（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經(jīng)濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

“事故發(fā)生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

“（一）謊報特別重大事故的；

“（二）瞞報特別重大事故的；

“（三）未依法取得有關(guān)行政審批或者證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

“（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

“（五）拒不執(zhí)行有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備或者設(shè)施的行政執(zhí)法指令的；

“（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

“（七）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發(fā)生特別重大事故的；

“（八）地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)沒有按照規(guī)定帶班下井的。”

（十）將第十九條修改為：“個人經(jīng)營的投資人未依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：

“（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

“（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

“（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

“（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。”

（十一）對部分條文作以下修改：

1.在第一條中的“依照”后增加“《安全生產(chǎn)法》”。

2.在第二條中的“有關(guān)責任人員”后增加“依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》”。

3.刪去第三條第二款：“其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

4.在第十三條中的“其他直接責任人員有”后增加“《安全生產(chǎn)法》第一百零六條”，“第三十六條規(guī)定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依照《行政強制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：

“（一）對違法事實清楚、依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；

“（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；

“（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

“實施查封、扣押，應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。”

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

“（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

“（二）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；

“（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費；

“（四）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰。”

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

“（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；

“（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。”

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

“（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；

“（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

“（三）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

“（四）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

“（五）主動投案，向安全監(jiān)管監(jiān)察部門如實交待自己的違法行為的；

“（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

“有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

“本條第一款第四項所稱的立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。”

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值50萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

1.將第九條中的“構(gòu)成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關(guān)設(shè)施、設(shè)備”。

3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。

5.將第三十一條中的“行政處罰案件應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定”。

6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。

7.在第四十三條中的“導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照”后刪去“《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》”，增加“《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》”。

8.在第四十四條第一款第五項中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后增加“、危險物品和作業(yè)場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。”

9.在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數(shù)額”；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后均增加“和危險物品”。

三、對《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，并按照執(zhí)法工作計劃進行監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當依法及時處理。”

（三）將第七條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責：

“（一）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查；

“（二）礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；

“（三）危險化學品經(jīng)營許可；

“（四）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；

“（五）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；

“（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和金屬冶煉單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定，特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認定；

“（七）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備安全使用證或者安全標志的核發(fā)；

“（八）安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可；

“（九）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

“（十）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政審批或者考核職責。”

（四）將第八條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

“（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

“（二）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；

“（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

“（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

“（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

“（六）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

“（七）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

“（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

“（九）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況；

“（十）對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

“（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

“（十二）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

“（十三）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

“（十四）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

“（十五）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

“（十六）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

“（十七）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

“（十八）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

“（十九）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

“（二十）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。”

（五）在第九條第五項中的“責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用”后增加“相關(guān)設(shè)備、設(shè)施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強制措施：

“（一）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定；

“（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；

“（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

“實施查封、扣押的，應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。”

四、對《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’監(jiān)督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，進行安全預(yù)評價：

“（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；

“（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設(shè)項目；

“（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

“（四）金屬冶煉建設(shè)項目；

“（五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設(shè)項目）；

“（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。”

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤！?

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。”

（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：“設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的。”

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤！?

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

“安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定建設(shè)項目的竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查：

“（一）對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查；

“（二）在實施有關(guān)安全許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查。

“抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。”

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

“（一）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價的；

“（二）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；

“（三）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；

“（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。”

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

“（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

“（二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；

“（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；

“（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。”

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

“對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”

（十二）對部分條文作以下修改：

1.將第五條第一款中的“國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”修改為“有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”。

2.將第二章名稱修改為“建設(shè)項目安全預(yù)評價”。

3.在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目”后均增加“和化工建設(shè)項目”。

4.將第十二條中的“建設(shè)項目安全專篇”修改為“建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計”，第三項中的“建設(shè)項目涉及的危險”修改為“建設(shè)項目潛在的危險”，第七項、第八項中的“情況”均修改為“要求”。

5.在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項、第二項、第三項”后增加“、第四項”，第一款第四項中的“建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇”修改為“建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計”。

6.在第二十三條第一款中的“建設(shè)項目安全設(shè)施竣工”前增加“本辦法第七條規(guī)定的”。

7.將第二十六條中的“建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用”修改為“建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用”。第八項修改為：“從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓或者不具備相應(yīng)資格的”。

本決定自2015年5月1日起施行。

《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。 2100433B