發(fā)改辦運(yùn)行[2013]2886號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局：

為統(tǒng)籌做好天然氣供應(yīng)和利用工作，確保需求增長(zhǎng)與資源供應(yīng)相適應(yīng)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將對(duì)各地“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查范圍：2012-2013年新建或改造完成的燃?xì)忮仩t、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電等“煤改氣”項(xiàng)目及在建項(xiàng)目；2014-2017年計(jì)劃實(shí)施的各類“煤改氣”項(xiàng)目；2014-2017年天然氣資源平衡情況。

二、調(diào)查內(nèi)容：新建或改造鍋爐容量、發(fā)電裝機(jī)容量，天然氣需求量及資源落實(shí)情況等；2014-2017年天然氣需求預(yù)測(cè)及資源落實(shí)情況。

三、有關(guān)要求：請(qǐng)組織有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有“煤改氣”項(xiàng)目（包括中央企業(yè)）進(jìn)行詳細(xì)摸底，分類匯總并填寫附表1-3；根據(jù)本地天然氣利用計(jì)劃及已落實(shí)資源情況填寫附表4 。所有附表請(qǐng)于2013年12月10日下班前發(fā)送至指定郵箱。

附件：1、2012-2013年新建或改造完成的“煤改氣”項(xiàng)目；

2、正在建設(shè)或改造施工的“煤改氣”項(xiàng)目；

3、2014-2017年擬建或改造的“煤改氣”項(xiàng)目；

4、2014-2017年天然氣資源平衡情況。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

國(guó)家能源局綜合司

2013年11月26日

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于

開展煤炭行業(yè)能耗情況專項(xiàng)檢查工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2016]1903號(hào)

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委）、能源主管部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)），按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)部署，我們將對(duì)你省（區(qū)）煤炭行業(yè)企業(yè)能耗情況開展專項(xiàng)檢查。為做好檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查時(shí)間

8月下旬至9月上中旬，具體時(shí)間另行通知。

二、檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容重點(diǎn)是煤炭開采企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況，以及相關(guān)地區(qū)督促能耗超標(biāo)和違規(guī)用能企業(yè)整改落實(shí)情況。

三、檢查方式

專項(xiàng)檢查包括聽取匯報(bào)、審查資料、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)檢查。匯報(bào)由地方節(jié)能主管部門、能源主管部門匯報(bào)，請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。審查資料包括地方提供的本地區(qū)煤炭企業(yè)能耗情況自查報(bào)告、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)開展能耗情況現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告等。現(xiàn)場(chǎng)檢查將選擇部分煤炭開采企業(yè)，對(duì)企業(yè)遵守節(jié)能法律法規(guī)情況以及執(zhí)行煤炭行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

四、檢查人員及分組

根據(jù)工作安排情況，擬安排3個(gè)檢查組，分別由國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、國(guó)家能源局煤炭司、國(guó)家節(jié)能中心帶隊(duì)。各檢查組5-6名成員，由有關(guān)部門同志、相關(guān)專家、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員組成。

五、檢查準(zhǔn)備

請(qǐng)你省（區(qū)）按照本通知要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。

聯(lián)系方式：

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司：

國(guó)家能源局煤炭司：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

國(guó)家能源局綜合司

2016年8月23日

國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知

國(guó)能電力[2016]275號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“565號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1698號(hào)文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力[2016]42號(hào)）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。

（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模

按照565號(hào)文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

（一）新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

（三）其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

三、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序

按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及1698號(hào)文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

四、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作

按照《實(shí)施方案》、1698號(hào)文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)煤電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（一）新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的煤電項(xiàng)目，應(yīng)是國(guó)家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準(zhǔn)項(xiàng)目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。

（二）已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的煤電項(xiàng)目，要立即進(jìn)行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。

（三）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的，暫緩受理；已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復(fù)。

五、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

六、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用

加強(qiáng)全國(guó)電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各省（區(qū)、市）要根據(jù)全國(guó)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標(biāo)，制定（調(diào)整）本省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

七、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的煤電項(xiàng)目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性開展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。

八、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

嚴(yán)禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)公布各省（區(qū)、市）已取消的煤電項(xiàng)目以及需緩核、緩建煤電項(xiàng)目情況。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

九、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)照相關(guān)文件，明確本省（區(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。

（二）國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時(shí)，加大對(duì)煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時(shí)整改。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國(guó)家能源局

2016年10月10日

發(fā)改電[2013]224號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：

實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”等天然氣替 代項(xiàng)目，對(duì)減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量具有重要作用。但由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項(xiàng)目實(shí)施前沒有落實(shí)資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。為保證“煤改氣”、 燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等有序?qū)嵤偈骨鍧嵞茉锤玫匕l(fā)揮作用，特別是保障今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)用氣，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

切實(shí)落實(shí)“煤改氣”項(xiàng)目的氣源和供氣合同

各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。審批、核準(zhǔn)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目時(shí)，須將已落實(shí)的氣源規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

統(tǒng)籌做好天然氣替代發(fā)展規(guī)劃

各地要加強(qiáng)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等替代項(xiàng)目規(guī)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃的銜接，確保用氣需求與資源供應(yīng)增長(zhǎng)相適應(yīng)。統(tǒng)籌使用天然氣、電力等清潔能源，著力抓好煤炭清潔使用，確保已建燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施改造達(dá)標(biāo)并正常投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)既改善環(huán)境質(zhì)量又緩解天然氣供應(yīng)壓力的目標(biāo)。新建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須納入2013-2015年電力布局規(guī)劃。

加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)，確保居民生活及冬季供暖

各地要按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見》、《國(guó)家能源局關(guān)于切實(shí)做好大氣污染防治工作確保天然氣供應(yīng)的通知》以及2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)的有關(guān)要求，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。未落實(shí)管道天然氣資源，但已完成“煤改氣”施工或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的地方，要盡早與中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)銜接，提前采購(gòu)液化天然氣，滿足應(yīng)急需求；有備用燃煤、燃油鍋爐的，要提前儲(chǔ)備清潔優(yōu)質(zhì)煤炭、燃油等燃料，千方百計(jì)確保居民生活及冬季供暖需要。 　各地要加強(qiáng)用氣項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)未與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供氣合同、落實(shí)資源，擅自實(shí)施“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項(xiàng)目導(dǎo)致居民生活受到影響的，將予以通報(bào)。

以上請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，如有重大特殊情況，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家能源局反映。