國家發(fā)展改革委國家能源局關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知

發(fā)改能源[2016]1698號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：

為貫徹落實國務院近期印發(fā)的《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》），進一步清理、規(guī)范已核準電力項目（本通知指火電、電網項目，下同）的報建審批工作，推進簡政放權，切實維護電力項目建設秩序，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、清理規(guī)范報建審批事項。《實施方案》對國務院有關部門設立的投資項目報建審批事項進行了清理規(guī)范。為貫徹執(zhí)行，現(xiàn)請各相關單位支持電力項目的報建審批事項清理規(guī)范工作，凡是不符合《實施方案》相關要求的，一律不再作為開工前置條件。

二、明確電力項目開工標志。考慮工程建設實際，火電項目開工標志明確為：主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土；電網項目中變電工程和線路工程的開工標志分別明確為：主體工程基礎開挖和線路基礎開挖。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）和國家能源局派出機構在開展相關工作時，要以此作為判斷標準。

三、切實維護電力建設秩序。對確需開展的報建審批事項和強制性評估工作，電力項目單位要逐一落實，嚴格按程序辦理。未取齊開工必要的支持性文件前，嚴禁開工建設；已開工建設的，要立即停止建設。

四、協(xié)調指導煤電開工建設。發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水利等部門在為煤電項目（含燃煤自備電站）辦理報建審批事項時，要結合《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）相關要求，以及國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設風險預警等，制定有針對性的政策或采取相應措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同相關部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，切實促進煤電有序發(fā)展。

五、規(guī)范煤電有序開工建設。地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設風險預警提示，對預警結果為紅色的省（區(qū)、市），慎重決策開工建設煤電項目；認真落實565號文有關內容，對于明確要求緩建的已核準未開工煤電項目，2017年底前暫緩開工建設。

六、加強開工建設專項檢查。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出機構要會同有關部門，加大對電力項目特別是火電項目未達開工條件建設等違規(guī)問題的監(jiān)督檢查力度。一經發(fā)現(xiàn)，省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

對未取齊開工必要支持性文件的在建火電項目，除執(zhí)行上述措施外，凡屬于565號文明確要求緩建省份的，2017年底前暫緩建設；對其他火電項目，在取齊必要支持性文件后，需經相應省級發(fā)展改革委（能源局）核實，方可恢復建設。

七、嚴肅處理違規(guī)建設行為。對于存在違規(guī)開工建設且拒不停工、不接受相關部門處理等違規(guī)行為的電力項目，相應省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）可視情況對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建電力項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

對于違規(guī)建設的火電項目，國家能源局及其派出機構將不予辦理業(yè)務許可證，電網企業(yè)不予并網。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年8月5日

2015年7月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》。

國家能源局關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知

國能電力[2016]275號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，中電聯(lián)，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：

為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設煤電項目情況仍然存在。為貫徹落實國務院工作部署，進一步做好煤電規(guī)劃建設工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、嚴控自用煤電規(guī)劃建設

結合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設風險預警，進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設的調控力度。

（一）納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準。

（二）已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設；2016年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。

待風險預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設。其中，民生熱電是指承擔民生采暖供熱負荷，且根據近期規(guī)劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產項目。

二、明確外送煤電投產規(guī)模

按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設，并相應調整配套風電、光伏發(fā)電投產時序。

（一）新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內。

（二）內蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內。

（三）其他納入規(guī)劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點對網外送項目），也要結合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設風險預警，調整核準（建設）時序，把握投產節(jié)奏。

三、規(guī)范煤電開工建設秩序

按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

對煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設，待預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設。

四、加強煤電質量監(jiān)督工作

按照《實施方案》、1698號文等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質量監(jiān)督中心站要加強煤電項目的質量監(jiān)督工作。

（一）新申請質量監(jiān)督注冊的煤電項目，應是國家依據總量控制制定建設規(guī)劃內的核準項目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進行質量監(jiān)督注冊。

（二）已注冊質量監(jiān)督的煤電項目，要立即進行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。

（三）煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請質量監(jiān)督注冊的，暫緩受理；已注冊質量監(jiān)督的，要暫停其質量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預警等級轉為綠色后，才能逐步恢復。

五、嚴肅處理違規(guī)建設項目

對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，會同相關部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構將不予辦理業(yè)務許可證；電網企業(yè)不得予以并網。

存在上述違規(guī)建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

六、發(fā)揮規(guī)劃指導約束作用

加強全國電力規(guī)劃的指導性，各省（區(qū)、市）要根據全國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標，制定（調整）本省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關規(guī)劃，并嚴格貫徹執(zhí)行。

七、建立橫向協(xié)調指導機制

進一步加大溝通協(xié)調力度，與國土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設協(xié)調指導機制。相關部門對風險預警等級為紅色省份的煤電項目，同步實施暫緩辦理相關支持性文件等政策措施；并結合各地實際，有針對性開展聯(lián)合檢查和重點督查，形成合力，共同化解煤電潛在過剩風險。

八、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

嚴禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項目的規(guī)模用于規(guī)劃建設新增煤電項目，已自行納入規(guī)劃、核準（建設）的，要立即取消，并停止建設。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，適時公布各省（區(qū)、市）已取消的煤電項目以及需緩核、緩建煤電項目情況。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要依據職責和有關規(guī)定，及時受理、處理群眾投訴舉報事項，及時通報有關情況。

九、嚴格落實各項調控措施

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認識推進煤電有序發(fā)展的重要意義，堅決貫徹落實國家近期發(fā)布的促進煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項政策措施落到實處。

（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關文件，明確本省（區(qū)、市）促進煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設工作的監(jiān)督管理，積極落實配套調控政策措施，協(xié)調推進各項工作，切實保障相關措施執(zhí)行到位。

（二）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要按照相關文件要求，進一步加強對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時，加大對煤電項目施工安全、質量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動各項措施的落實。

（三）各發(fā)電企業(yè)是促進煤電有序發(fā)展相關措施的執(zhí)行主體和責任主體，要按照相關文件要求，自覺調整本企業(yè)煤電項目的前期工作進度和建設施工時序，把握好投產節(jié)奏；主動配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機構開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國家能源局

2016年10月10日

中國國家發(fā)展和改革委員會文件發(fā)改價格[2011]2621號：《國家發(fā)展改革委關于調整西北電網電價的通知》。