國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委），國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：

為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議部署，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進(jìn)清潔能源消納

（一）各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

（二）在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。對(duì)于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。

（三）各省（區(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

（四）能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

（五）京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

（六）政府主管部門在組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正。

（七）跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局。

（八）國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各省（區(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求，健全省級(jí)發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。省級(jí)年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃在每年一季度前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃納入各省（區(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間

（九）各省（區(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同，并通過(guò)替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施。

（十）各地應(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買輔助服務(wù)。對(duì)于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停，應(yīng)通過(guò)增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結(jié)清。

（十一）可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒(méi)有達(dá)到平均調(diào)峰率的，不予補(bǔ)償；調(diào)峰深度超過(guò)平均調(diào)峰率的，予以遞進(jìn)補(bǔ)償；實(shí)施啟停調(diào)峰的，予以一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂Ｑa(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。

（十二）水電裝機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開(kāi)機(jī)方式的前提下，組織水電機(jī)組、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電，對(duì)為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收，應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過(guò)梯級(jí)電站流域補(bǔ)償、冷備用補(bǔ)償、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。

（十三）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和供需形勢(shì)，重新核定煤電機(jī)組（含熱電）的最小技術(shù)出力和開(kāi)機(jī)方式，不斷研究探索水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行。

（十四）健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機(jī)制。跨省區(qū)送受電協(xié)議已由國(guó)家協(xié)調(diào)明確價(jià)格的應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，市場(chǎng)機(jī)制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局；國(guó)家未明確價(jià)格的，由送受電雙方協(xié)商確定送電價(jià)格和電量。

（十五）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行信息和機(jī)組調(diào)峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門通報(bào)輔助服務(wù)管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件

（十六）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，鼓勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻，加大峰谷電價(jià)差，用價(jià)格手段引導(dǎo)移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力，促進(jìn)多消納清潔能源。

（十七）各省（區(qū)、市）政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推廣在線監(jiān)測(cè)，幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。

（十八）各省（區(qū)、市）政府主管部門要積極嘗試開(kāi)展需求響應(yīng)試點(diǎn)，以在線監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策等，對(duì)在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或通過(guò)與清潔能源開(kāi)展直接交易給予補(bǔ)償。

（十九）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)研究完善配套政策，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。

（二十）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣熱電機(jī)組蓄熱技術(shù)，開(kāi)展低谷電力供熱試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處

（二十一）清潔能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求，提高出力預(yù)測(cè)精度，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，提升電能質(zhì)量，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。

（二十二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測(cè)，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)；加快點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開(kāi)展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。

（二十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴(kuò)大資源配置范圍。

（二十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期組織通報(bào)電力運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾，切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

（二十五）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未能全額上網(wǎng)的，應(yīng)查明原因，理清責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

2015年3月20日

2015年3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2015年7月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1518號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。發(fā)展智能電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展智能電網(wǎng)的重要意義

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配；有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，從而全面構(gòu)建安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系；有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高民生服務(wù)水平；有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源科技和裝備水平的全面提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開(kāi)放互動(dòng)、服務(wù)民生等基本原則，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)能源革命和建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平；全面體現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)保要求，促進(jìn)集中與分散的清潔能源開(kāi)發(fā)消納；與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建友好開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用。發(fā)揮智能電網(wǎng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育作用，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。編制智能電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場(chǎng)主體的積極性，在合作共贏的基礎(chǔ)上合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅(jiān)持集散并重。客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和能源資源賦存與消費(fèi)逆向分布的實(shí)際，在進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化配置能源資源作用的同時(shí)，提高輸電網(wǎng)智能化水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展智能配電網(wǎng)，鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納。

堅(jiān)持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持因地制宜。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎(chǔ)條件等差異，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開(kāi)發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能電網(wǎng)裝備體系。

實(shí)現(xiàn)清潔能源的充分消納。構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力。提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全防御能力，示范應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，顯著增強(qiáng)電網(wǎng)在高比例清潔能源及多元負(fù)荷接入條件下的運(yùn)行安全性、控制靈活性、調(diào)控精確性、供電穩(wěn)定性，有效抵御各類嚴(yán)重故障，供電可靠率處于全球先進(jìn)水平。

滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷；適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提升電源側(cè)智能化水平

加強(qiáng)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級(jí)智能化建設(shè)，開(kāi)展常規(guī)電源的參數(shù)實(shí)測(cè)，提升電源側(cè)的可觀性和可控性，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)信息的高效互通，進(jìn)一步提升各類電源的調(diào)控能力和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展水平；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電源主動(dòng)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，建立相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）增強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源

推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)及調(diào)度運(yùn)行控制技術(shù)；推廣分布式能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，平抑新能源波動(dòng)性；開(kāi)展柔性直流輸電技術(shù)試點(diǎn)，創(chuàng)新可再生能源電力送出方式；推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設(shè)備，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強(qiáng)新能源優(yōu)化調(diào)度與評(píng)價(jià)管理，提高新能源電站試驗(yàn)檢測(cè)與安全運(yùn)行能力；鼓勵(lì)在集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范；健全廣域分布式電源運(yùn)營(yíng)管理體系，完善分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理模式；在海島、山區(qū)等偏遠(yuǎn)區(qū)域，積極鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，解決無(wú)電、缺電地區(qū)的供電保障問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)能源互聯(lián)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)

鼓勵(lì)在可再生能源富集地區(qū)推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲(chǔ)能優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行；鼓勵(lì)在集中供熱地區(qū)開(kāi)展清潔能源與可控負(fù)荷協(xié)調(diào)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程；鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)（商業(yè)園區(qū)）等區(qū)域，開(kāi)展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)為基礎(chǔ)，應(yīng)用儲(chǔ)能、熱泵等技術(shù)，構(gòu)建多種能源綜合利用體系。加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調(diào)控制、能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機(jī)制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。

（四）構(gòu)建安全高效的信息通信支撐平臺(tái)

充分利用信息通信技術(shù)，構(gòu)建一體化信息通信系統(tǒng)和適用于海量數(shù)據(jù)的計(jì)算分析和決策平臺(tái)，整合智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力，為各類能源接入、調(diào)度運(yùn)行、用戶服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理提供支撐。在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、服務(wù)等各領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）提高電網(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

探索新型材料在輸變電設(shè)備中的應(yīng)用，推廣建設(shè)智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運(yùn)行靈活性；推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對(duì)冰災(zāi)、山火、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的自動(dòng)識(shí)別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)；建立適應(yīng)交直流混聯(lián)電網(wǎng)、高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動(dòng)的智能調(diào)度及安全防御系統(tǒng)。根據(jù)不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展的差異化需求，部署配電自動(dòng)化系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展配網(wǎng)柔性化、智能測(cè)控等主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)，滿足分布式能源的大規(guī)模接入需求。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用支撐，建立開(kāi)放、泛在、智能、互動(dòng)、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)交直流混合配用電技術(shù)研究與試點(diǎn)應(yīng)用，探索配電網(wǎng)發(fā)展新模式。

（六）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)和服務(wù)用戶互動(dòng)

推廣智能計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計(jì)量模式和互動(dòng)功能；推廣區(qū)域性自動(dòng)需求響應(yīng)系統(tǒng)、智能小區(qū)、智能園區(qū)以及虛擬電廠定制化工程方案；加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，支持需求側(cè)管理預(yù)測(cè)分析決策、信息發(fā)布、雙向調(diào)度技術(shù)研究應(yīng)用；探索靈活多樣的市場(chǎng)化交易模式，建立健全需求響應(yīng)工作機(jī)制和交易規(guī)則，鼓勵(lì)用戶參與需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（七）推動(dòng)多領(lǐng)域電能替代，有效落實(shí)節(jié)能減排

推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節(jié)能技術(shù)；推廣電動(dòng)汽車有序充電、V2G（Vehicle-to-Grid）及充放儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)技術(shù)。加快建設(shè)電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)車網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車充放電智能互動(dòng)綜合示范工程；鼓勵(lì)動(dòng)力電池梯次利用示范應(yīng)用。鼓勵(lì)在新能源富集地區(qū)開(kāi)展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷（熱）、集中供冷（熱）站示范工程；推廣港口岸電、熱泵、家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目。

（八）滿足多元化民生用電，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建設(shè)低碳、環(huán)保、便捷的以用電信息采集、需求響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車有序充電、智能家居為特征的智能小區(qū)、智能樓宇、智能園區(qū)；探索光伏發(fā)電等在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)；建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設(shè)智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺(tái)，支撐我國(guó)新城鎮(zhèn)新能源新生活建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

（九）加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

配合"互聯(lián)網(wǎng) "智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能電網(wǎng)中的融合應(yīng)用；加快靈活交流輸電、柔性直流輸電等核心設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；加緊研制和開(kāi)發(fā)高比例可再生能源電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)、能源綜合利用系統(tǒng)、儲(chǔ)能管理控制系統(tǒng)和智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展。

（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

加快建立系統(tǒng)、完善、開(kāi)放的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度；加強(qiáng)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所積極參與國(guó)際行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，加快推動(dòng)國(guó)家智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展

一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅、科技、人才等扶持政策，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備走出去。二是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立開(kāi)放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng)新體系。

（二）加大投資支持力度，完善電價(jià)機(jī)制

一是加大投資支持力度。加大國(guó)有資本預(yù)算支持力度；研究設(shè)立智能電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持儲(chǔ)能、智能用電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目。二是促進(jìn)形成多元化投融資體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等多種手段拓展融資渠道。鼓勵(lì)并引進(jìn)推廣智能電網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從成果轉(zhuǎn)化的效益中提出一定份額用于技術(shù)創(chuàng)新的再投入。三是鼓勵(lì)探索靈活電價(jià)機(jī)制。結(jié)合不同地區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側(cè)管理。在電力價(jià)格市場(chǎng)化之前，鼓勵(lì)探索完善峰谷電價(jià)等電價(jià)政策，支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新

一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方共贏的市場(chǎng)運(yùn)作模式。二是鼓勵(lì)智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結(jié)合的模式和路徑，鼓勵(lì)將用戶主導(dǎo)、線上線下結(jié)合、平臺(tái)化思維、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結(jié)合。依托示范工程開(kāi)展電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)運(yùn)行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

2015年7月6日

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

（發(fā)改運(yùn)行[2015]1518號(hào)）