發(fā)改能源[2007]421號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、水利部、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為了落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，做好農(nóng)村電網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工作，解決好農(nóng)村地區(qū)和無(wú)電人口用電問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視規(guī)劃工作。完善農(nóng)村電網(wǎng)和解決無(wú)電人口用電問(wèn)題是“十一五”期間農(nóng)村電力建設(shè)的重要任務(wù)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村電力建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在已開(kāi)展的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“十一五”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃工作，實(shí)事求是地提出“十一五”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的具體目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目安排和投資計(jì)劃。規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)分輕重緩急，以便根據(jù)資金規(guī)模合理安排項(xiàng)目，并對(duì)農(nóng)村電力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面分析。在投資安排上要注意向水庫(kù)庫(kù)區(qū)和華僑農(nóng)場(chǎng)傾斜，盡快解決好水庫(kù)庫(kù)區(qū)和華僑農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電人口用電問(wèn)題。根據(jù)華僑農(nóng)場(chǎng)未通電居民點(diǎn)數(shù)量和無(wú)電人口較少的情況，2007年要集中解決華僑農(nóng)場(chǎng)無(wú)電人口用電問(wèn)題。

二、抓緊落實(shí)管理體制。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程分散、建設(shè)和管理難度大、經(jīng)濟(jì)效益較差，為了做好無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工作，在我委《關(guān)于無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源[2006]2312號(hào)）中，對(duì)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)管理體制提出了明確要求。請(qǐng)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委按照上述通知精神，根據(jù)各地實(shí)際情況，從有利于農(nóng)村電力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)管理體制，盡快確定項(xiàng)目法人。為確保無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程的順利進(jìn)行，原則上由省級(jí)電網(wǎng)公司作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造稽察了解情況看，一些地區(qū)電網(wǎng)改造還存在一些問(wèn)題，主要是：前期工作深度不夠、項(xiàng)目不按投資計(jì)劃實(shí)施、套取和挪用建設(shè)資金、招投標(biāo)工作不規(guī)范以及工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電力建設(shè)工作的進(jìn)度和效果。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司各方要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力建設(shè)的監(jiān)督和管理，杜絕類似問(wèn)題和情況的發(fā)生。各省級(jí)發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作，規(guī)劃編制要充分聽(tīng)取項(xiàng)目法人的意見(jiàn)和建議；涉及國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的建設(shè)項(xiàng)目，年度實(shí)施項(xiàng)目和投資計(jì)劃要會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司共同研究確定，并由省級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別上報(bào)我委，工程完成后要認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強(qiáng)對(duì)本公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工作的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、工程招投標(biāo)、資金管理及工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和效益。

四、認(rèn)真做好前期工作。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作是投資計(jì)劃下達(dá)和工程實(shí)施的前提條件。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要高度重視項(xiàng)目建設(shè)前期工作，組織開(kāi)展工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)同意。在此基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要在每年的3月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項(xiàng)目、工程方案、投資規(guī)模、資金來(lái)源以及投資計(jì)劃建議上報(bào)我委，并同時(shí)附上可行性研究報(bào)告的批復(fù)文稿、貸款承諾函以及項(xiàng)目法人出資承諾等相關(guān)文件。

五、按時(shí)完成改造任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工作已開(kāi)展多年，但有些地方?jīng)]有完成投資計(jì)劃，工程進(jìn)度緩慢。請(qǐng)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和項(xiàng)目法人按照我委發(fā)改能源[2005]1149號(hào)和發(fā)改辦能源[2006]1092號(hào)文件要求，抓緊按投資計(jì)劃完成好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并盡快將農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)我委。為了促進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)工作的順利開(kāi)展，使已安排的投資盡快發(fā)揮效益，今后農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資安排將統(tǒng)籌考慮各地區(qū)已下達(dá)投資計(jì)劃的完成情況和實(shí)施效果。經(jīng)研究，2007年農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)投資將重點(diǎn)安排已完成一、二期農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收工作并上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的省份，其余地區(qū)原則上暫緩安排；從2008年起，對(duì)未完成農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造任務(wù)或農(nóng)網(wǎng)完善投資計(jì)劃的省份將暫緩安排新的投資計(jì)劃。

農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、物價(jià)局都要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村電力建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，把農(nóng)村電網(wǎng)完善和解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題當(dāng)作一件大事來(lái)抓，認(rèn)真做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目管理，按計(jì)劃高質(zhì)量地做好農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工作，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

請(qǐng)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將“十一五”農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)兩個(gè)規(guī)劃和2007年的實(shí)施計(jì)劃建議于2007年4月底以前上報(bào)我委，并同時(shí)將農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善和縣城電網(wǎng)改造的有關(guān)情況報(bào)告我委。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○七年二月二十六日

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確管理程序和要求，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

二〇一〇年十月十六日

文件全文

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（物價(jià)局），國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020）》關(guān)于風(fēng)電2020年實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)要求，科學(xué)合理引導(dǎo)新能源投資，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、關(guān)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)

（一）將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

（二）2019年I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫銷、除塵電價(jià)，下同）的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)。

（三）參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受國(guó)家補(bǔ)貼。不參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

（四）2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

二、關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)

（一）將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。

（二）2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。

（三）新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。

（四）對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

三、其他事項(xiàng)

（一）風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

（二）風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至國(guó)家可再生能源信息管理中心。

上述規(guī)定自2019年7月1日起執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年5月21日

2100433B

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市建委（農(nóng)委）、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，在“三北”地區(qū)（東北、西北、華北）和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對(duì)國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜，單列任務(wù)。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補(bǔ)助對(duì)象的確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。

2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。各省（區(qū)、市）要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。

三、強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造

地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）。通過(guò)對(duì)危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對(duì)性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識(shí)，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊(cè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

各地要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。

四、加強(qiáng)資金籌措

各地在分配危房改造任務(wù)時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，安排到貧困地區(qū)縣的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的貧困地區(qū)任務(wù)量。地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問(wèn)題。有條件的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補(bǔ)助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開(kāi)展銀行信貸貼息的試點(diǎn)。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

五、加強(qiáng)資金和計(jì)劃管理

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。開(kāi)展銀行信貸貼息試點(diǎn)地區(qū)要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管體系。

六、科學(xué)制定實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金安排和監(jiān)管要求，并于2015年7月底前聯(lián)合上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱3部委）。各省（區(qū)、市）要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績(jī)效等因素，合理分配危房改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。

八、嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評(píng)議與入戶審核等過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。同時(shí)，建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公示。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫(xiě)驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

九、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

十、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

十一、全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理

農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開(kāi)展農(nóng)村危房改造的縣都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開(kāi)工前將農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況，并于2015年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表?yè)P(yáng)。

十二、完善農(nóng)戶檔案管理

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

各地要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對(duì)已錄入信息實(shí)行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動(dòng)更新相應(yīng)的信息。

十三、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測(cè)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識(shí)。

十四、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)3部委。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門于2016年1月底前將2015年度農(nóng)村危房改造總結(jié)報(bào)告報(bào)3部委。

十五、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，加大對(duì)公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用信息系統(tǒng)公開(kāi)查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門參照《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（建村〔2013〕196號(hào)）實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)傾斜、實(shí)施效果也要納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、地震、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2015年3月11日