各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)廳，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為做好河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，促進(jìn)水電建設(shè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部制定了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實施。

附件：河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范河流(河段)水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作,明確審查原則、審查程序和組織形式,保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合水電規(guī)劃的特點,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我國主要河流的水電規(guī)劃。主要河流包括大型河流、跨國境河流和主要跨省界(含邊界)河流,具體范圍由國家發(fā)展改革委另行制定。

第三條 河流(河段)水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù),必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則,實現(xiàn)人與自然和諧相處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。河流(河段)水電規(guī)劃環(huán)境影響評價是水電規(guī)劃工作的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,并給出明確的環(huán)境影響評價結(jié)論。

第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家主要河流(河段)水電規(guī)劃的安排、管理和審批工作。國家能源局負(fù)責(zé)水電規(guī)劃的行業(yè)管理和組織實施工作。環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)水電規(guī)

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劃環(huán)境影響報告書的審查召集工作。

第五條 國家發(fā)展改革委委托中國水電工程顧問集團(tuán)公司

(以下簡稱中國水電顧問集團(tuán))負(fù)責(zé)招標(biāo)確定大中型河流(河段)水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評價單位,以及規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)和成果驗收。

第六條 中國水電顧問集團(tuán)應(yīng)在河流(河段)水電規(guī)劃工作完成后的 30 日內(nèi),將規(guī)劃報告報國家發(fā)展改革委,并將規(guī)劃環(huán)境影響報告書一并附送。同時,應(yīng)將水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。

國家能源局可根據(jù)需要組織專家對水電規(guī)劃報告技術(shù)方案先行進(jìn)行審查。

第七條 河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作應(yīng)遵循全面、客觀、公正、科學(xué)的原則。水電規(guī)劃報告和水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。

第二章 水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查

第八條 水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策,從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度,結(jié)合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點,全面評價規(guī)劃實施后對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響,對環(huán)境、人群健康產(chǎn)生的直接和潛在影響,規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境

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效益的關(guān)系。

第九條 環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表

和專家組成審查小組,對國家主要河流(河段)水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查,提出書面審查意見。召集審查前,根據(jù)需要組織現(xiàn)場踏勘、專家咨詢、座談研討等審查準(zhǔn)備工作。

第十條 審查小組的專家從環(huán)境保護(hù)部依法設(shè)立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取,應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。審查小組中的專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

環(huán)境保護(hù)部對專家?guī)靸?nèi)的專家進(jìn)行動態(tài)管理,在更新和補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單時,征求國家發(fā)展改革委的意見。

第十一條 審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、科學(xué)、獨立地對水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書提出審查意見。

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一) 基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的可靠性和代表性;

(二) 評價方法的適用性和適當(dāng)性;

(三) 環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的合理性和可靠性;(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和

有效性; (五)公眾意見采納情況及改進(jìn)措施的有效性;

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(六)環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性;

(七)從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對水電規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價與優(yōu)化調(diào)整建議,及方案實施建議。

審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意,方可通過。審查小組成員有不同意見的,應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映。

第十二條 有下列情形之一的,審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見:

(一)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件,對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的;

(二)規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響,并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。

第十三條 環(huán)境影響報告書有下列情形之一的,審查小組應(yīng)當(dāng)建議退回修改:

(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的; (二)評價方法選擇不當(dāng)?shù)? (三)對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入,

需要進(jìn)一步論證的;(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺

陷的;

(五)環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的;(六)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明 ,

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或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的;(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部在收到規(guī)劃環(huán)境影響報告書后,商國

家發(fā)展改革委在 30 日內(nèi)組織審查。中國水電顧問集團(tuán)應(yīng)依據(jù)審查意見組織有關(guān)單位,對水電規(guī)劃報告和環(huán)境影響報告書進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善,對審查意見采納情況作出說明,并將有關(guān)材料上報國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部。

第十五條 國家發(fā)展改革委在審查和審批水電規(guī)劃報告時,對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的,應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明,并存檔備查。

第三章 水電規(guī)劃報告審查

第十六條 水電規(guī)劃報告的審查應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范,按照水資源綜合利用的要求,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、工程技術(shù)條件、水庫淹沒與移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、工程投資以及發(fā)電效益、綜合利用效益、社會效益等方面,綜合比選各規(guī)劃方案,全面分析水電規(guī)劃實施的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性和可行性。

第十七條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門設(shè)立水電規(guī)劃報告審查專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)包括水文泥沙、地質(zhì)、水環(huán)境、水資源、水生生物、陸生生物、生態(tài)、動能經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、移民、航運(yùn)、水工、機(jī)電、施工、造價、電力系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、能源政策研究

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和管理等方面的專家。

第十八條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表、河流規(guī)

劃涉及的省級人民政府代表和審查專家組長組成審查領(lǐng)導(dǎo)小組,對審查中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

國家發(fā)展改革委委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱水規(guī)總院)負(fù)責(zé)審查具體工作,由其組織成立審查專家組,提出審查意見。審查會召開前,水規(guī)總院應(yīng)組織有關(guān)部門代表和專家進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

第十九條 參加審查的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專家名單中,綜合考慮水電規(guī)劃的專業(yè)要求,以隨機(jī)抽取的方式確定。

第二十條 審查會議一般應(yīng)包括大會匯報、專家和代表評審、大會審議等程序。專家評審可按專業(yè)分組進(jìn)行。審查會議應(yīng)充分聽取和綜合考慮各方意見。

第二十一條 水電規(guī)劃報告審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)該河流(河段)開發(fā)任務(wù)的合理性和全面性;(二)對水文、地質(zhì)、水庫淹沒、移民安置、環(huán)境保護(hù)等開

發(fā)條件的評價;(三)從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水資源綜合利用、工程技術(shù)條

件、移民安置、環(huán)境影響等方面對推薦梯級開發(fā)方案的梯級布置、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)方式的合理性、可行性的綜合評價;

(四)對水電規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的采納情

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況;(五)規(guī)劃實施方案和近期工程安排的合理性以及下步工作

建議。

第二十二條 水電規(guī)劃報告有下列情形之一的,不得予以通

過:(一)河流(河段)開發(fā)任務(wù)論證不正確或不全面,不能滿

足水資源綜合利用的基本要求的;(二)水文、地質(zhì)、水庫淹沒和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料不可靠,

代表性差,不能夠支撐規(guī)劃方案的科學(xué)性和可靠性的;(三)梯級布置方案存在重大安全隱患,沒有有效的防范措

施的;(四)梯級布置方案不合理,經(jīng)濟(jì)性差,國民經(jīng)濟(jì)評價不可

行的;(五)沒有開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作或者規(guī)劃環(huán)境影響報

告書未經(jīng)過審查的;(六)報告不符合水電規(guī)劃編制規(guī)程要求的。

第二十三條 審查會后,水規(guī)總院應(yīng)在 10 日內(nèi)將審查情況及

審查意見報國家發(fā)展改革委。

第二十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)國家能源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展的需求,綜合考慮規(guī)劃成果、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見,按國家有關(guān)規(guī)定和要求對水電規(guī)劃進(jìn)行審批。

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第四章 規(guī)劃變更審查及后評價

第二十五條 已經(jīng)批準(zhǔn)的河流(河段)水電規(guī)劃在實施范圍、梯級布局、開發(fā)方式等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的,該規(guī)劃的編制單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新審查和報批水電規(guī)劃報告及水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

第二十六條 國家發(fā)展改革委委托水規(guī)總院負(fù)責(zé)組織對水電規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤,并適時開展補(bǔ)充論證和跟蹤評價工作。

第五章 罰則

第二十七條 負(fù)責(zé)水電規(guī)劃編制管理的單位應(yīng)依有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定,通過招標(biāo)程序,科學(xué)、公正、合理確定規(guī)劃編制單位和規(guī)劃環(huán)評單位。相關(guān)單位的工作人員如有徇私舞弊情形的,應(yīng)追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 負(fù)責(zé)組織開展水電規(guī)劃審查的單位,應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定開展審查組織工作。有下列情形之一的,國家發(fā)展改革委可以取消其委托,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰:

(一)水電規(guī)劃審查工作有重大失誤;(二)水電規(guī)劃審查成果質(zhì)量低劣;(三)審查過程中有違反本辦法規(guī)定的行為;(四)其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十九條 審查專家應(yīng)以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度參加審

查工作,在審查過程中不受任何干擾,獨立、負(fù)責(zé)地發(fā)表觀點和

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提出意見。對于違反職業(yè)道德、徇私舞弊和本辦法規(guī)定或國家法律法規(guī)規(guī)定的,依據(jù)情節(jié)輕重對其提出批評或取消其專家資格。

第六章 附則

第三十條 國家主要河流以外河流(河段)水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查,可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》的通知

發(fā)改能源〔2011〕2242號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)廳，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為做好河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，促進(jìn)水電建設(shè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部制定了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實施。

附件：河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法

國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部

二〇一一年十月十八日

河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法

第三十條 國家主要河流以外河流（河段）水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第一條 為規(guī)范河流（河段）水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水電規(guī)劃的特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我國主要河流的水電規(guī)劃。主要河流包括大型河流、跨國境河流和主要跨省界（含邊界）河流，具體范圍由國家發(fā)展改革委另行制定。

第三條 河流（河段）水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影響評價是水電規(guī)劃工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并給出明確的環(huán)境影響評價結(jié)論。

第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家主要河流（河段）水電規(guī)劃的安排、管理和審批工作。國家能源局負(fù)責(zé)水電規(guī)劃的行業(yè)管理和組織實施工作。環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查召集工作。

第五條 國家發(fā)展改革委委托中國水電工程顧問集團(tuán)公司（以下簡稱中國水電顧問集團(tuán)）負(fù)責(zé)招標(biāo)確定大中型河流（河段）水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評價單位，以及規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)和成果驗收。

第六條 中國水電顧問集團(tuán)應(yīng)在河流（河段）水電規(guī)劃工作完成后的30 日內(nèi)，將規(guī)劃報告報國家發(fā)展改革委，并將規(guī)劃環(huán)境影響報告書一并附送。同時，應(yīng)將水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。

國家能源局可根據(jù)需要組織專家對水電規(guī)劃報告技術(shù)方案先行進(jìn)行審查。

第七條 河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作應(yīng)遵循全面、客觀、公正、科學(xué)的原則。水電規(guī)劃報告和水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。