珙縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范通村公路(含BT模式)建設(shè)程序的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)：

目前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）正大力推進(jìn)通村公路建設(shè)工作，為進(jìn)一步規(guī)范我縣通村公路（含BT模式）建設(shè)項(xiàng)目程序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格計(jì)劃管理

通村公路建設(shè)計(jì)劃申報(bào)要按照“村民自治”原則，采取“一事一議”的辦法，經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)群眾同意并形成會(huì)議記錄。在計(jì)劃編制時(shí)可與新村、貧困村建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)修建產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路。入戶(hù)路不得編入通村公路建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的需按程序報(bào)縣政府同意。

二、規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍的確定程序

通村公路建設(shè)按照“村民自治”原則，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下由村民委員會(huì)采用“一事一議”方式，按照滿(mǎn)足施工技術(shù)要求，根據(jù)群眾意愿決定建設(shè)隊(duì)伍，并形成會(huì)議記錄。

三、落實(shí)責(zé)任主體

通村公路在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織協(xié)調(diào)和縣交通運(yùn)輸局的技術(shù)指導(dǎo)幫助下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

四、落實(shí)質(zhì)量保證體系

通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，村民委員會(huì)通過(guò)村民代表大會(huì)成立義務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)該村通村公路建設(shè)日常質(zhì)量安全管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是其轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)日常監(jiān)督管理。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣通村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交工驗(yàn)收的質(zhì)量把關(guān)。

落實(shí)項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

五、加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理

通村公路補(bǔ)助資金由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)已完成交工驗(yàn)收的項(xiàng)目分批編制資金安排計(jì)劃，由縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府審定。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局劃撥至縣交通運(yùn)輸局，縣交通運(yùn)輸局劃撥至項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府劃撥到項(xiàng)目所在地村委會(huì)并監(jiān)督村委會(huì)劃撥到施工方賬戶(hù)。

通村公路建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先保障民工工資支付，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

六、加強(qiáng)分部工程檢測(cè)和交、竣工驗(yàn)收管理

通村公路完成路基、路面基層、路面等分部工程后由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)會(huì)同縣交通運(yùn)輸局對(duì)該分部工程進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。

工程全面完工、各分部工程全部檢測(cè)合格并且所有資料歸檔完成后由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及村民委員會(huì)組織縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣交通運(yùn)輸局參與交工驗(yàn)收。

通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后且質(zhì)量缺陷遺留問(wèn)題全部處理完畢，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按程序組織竣工驗(yàn)收。

珙縣人民政府辦公室

2016年3月18日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)工作部門(mén)：

為做好2007年度通村公路的驗(yàn)收工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、驗(yàn)收工作的組織

二、驗(yàn)收時(shí)間及具體日程安排

驗(yàn)收時(shí)間從2008年1月16日開(kāi)始，到1月23日結(jié)束，

具體日程安排見(jiàn)附表。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備

1、通村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)；

2、通過(guò)自檢合格的項(xiàng)目驗(yàn)收申報(bào)表；

3、轄區(qū)內(nèi)的公路布局示意圖（注明公路起點(diǎn)、終點(diǎn)、連

接點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦之間及村與村之間分界處的地名）。

四、驗(yàn)收工作的匯總

驗(yàn)收工作結(jié)束后，由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)匯總，并報(bào)市人民政府。五、驗(yàn)收工作要求

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；

1、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不能有違紀(jì)違規(guī)行為；

2、保障行車(chē)安全，嚴(yán)防安全事故。

二〇〇八年一月十二日

通村公路驗(yàn)收具體日程安排

文件全文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門(mén)：

根據(jù)中央、省、地通村公路建設(shè)的有關(guān)精神，為加快我縣通村公路建設(shè)步伐，現(xiàn)對(duì)我縣的通村公路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

建設(shè)通村公路的意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，通村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這是歷史性轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)加快通村公路建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開(kāi)創(chuàng)通村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。通村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通村公路建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車(chē)”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流,農(nóng)村客貨運(yùn)輸做到“路通車(chē)通”。

通村公路建設(shè)存在的問(wèn)題和任務(wù)要求

從2003年國(guó)家啟動(dòng)通村公路建設(shè)以來(lái)，我縣共建設(shè)通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬(wàn)元，采取的實(shí)施方式是項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工，縣交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資金撥付。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，勞動(dòng)力缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不懂道橋建筑、施工安全知識(shí)，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)質(zhì)量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設(shè)陷入了“啟動(dòng)晚，進(jìn)度慢，質(zhì)量差”的困境，實(shí)施難度大。截止目前，尚未完成建設(shè)的公路仍有10條101.5公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠民工工資，甚至出現(xiàn)了資金管理違紀(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)去年（2006年）11月份地區(qū)在織金、金沙召開(kāi)的通村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和07年全區(qū)交通工作會(huì)議精神，我縣今年（2007年）建設(shè)通村公路的任務(wù)要求是：必須扭轉(zhuǎn)通村公路建設(shè)進(jìn)度慢，建設(shè)質(zhì)量差，完成不了建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀；積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公路建設(shè)方式；力爭(zhēng)使通村公路建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行做好服務(wù)。

建設(shè)通村公路的措施

組織施工方式

通村公路實(shí)施采取“統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)械化操作；統(tǒng)一技術(shù)管理；統(tǒng)一按工程量實(shí)施資金調(diào)度；統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的方式進(jìn)行。

1、項(xiàng)目業(yè)主

通村公路的項(xiàng)目建設(shè)單位為縣交通局，主要職責(zé)是制定全縣的通村公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目的測(cè)量設(shè)計(jì)，制定工程的管理辦法，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付，統(tǒng)計(jì)上報(bào)工程進(jìn)度，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，組織公路交竣工驗(yàn)收。

2、設(shè)計(jì)和審批

一般通村公路路線(xiàn)和小橋涵工程，由縣交通局組織有設(shè)計(jì)資質(zhì)人員按一階段施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局審批；中橋以上項(xiàng)目，由縣交通局委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局初審后上報(bào)省公路局審批。

3、工程招投標(biāo)

路線(xiàn)工程和小橋涵工程，不實(shí)行招投標(biāo)，里程長(zhǎng)、成片的工程由納雍縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織交通機(jī)械施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工，里程短、易施工的零星工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。中橋以上的工程要采用邀標(biāo)的形式，選擇有施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工。屬招投標(biāo)工程必須嚴(yán)格按項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行管理，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4、交竣工驗(yàn)收

通村公路完工后，路線(xiàn)工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗(yàn)，報(bào)地區(qū)交通局驗(yàn)收，省公路局進(jìn)行抽查。中橋以上工程，由地區(qū)交通局組織初驗(yàn)，報(bào)省公路局驗(yàn)收。驗(yàn)收后，縣交通局按規(guī)定收集、整理有關(guān)技術(shù)資料，建立技術(shù)檔案，按檔案管理有關(guān)要求妥善保管。

5、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督

為確保通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作。通村公路路線(xiàn)工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。中橋以上的工程，必須由業(yè)主單位采取招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)理。

所有通村公路工程的監(jiān)督工作，均由畢節(jié)地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站總負(fù)責(zé)，縣交通局明確二名有監(jiān)督能力的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，熱情歡迎鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保通村公路的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)安全管理

通村公路建設(shè)，施工方要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要牢固樹(shù)立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實(shí)安全責(zé)任制，明確安全負(fù)責(zé)人，特別注意施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)排除安全隱患。同時(shí)教育群眾，自覺(jué)樹(shù)立安全意識(shí)，嚴(yán)格按施工安全操作規(guī)程施工。要按照公安部門(mén)的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管、使用的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)施工人員和沿線(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

7、養(yǎng)護(hù)工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益的村是責(zé)任主體，要落實(shí)一定的養(yǎng)護(hù)資金解決通村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管養(yǎng)機(jī)制，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的局面，把建、養(yǎng)并重的方針落實(shí)到實(shí)處。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全縣通村公路建設(shè)質(zhì)量的一致性，在嚴(yán)格按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件靈活掌握。具體的技術(shù)要求如下：

1、在地形比較平緩，地質(zhì)條件較好，工程量較小的路段，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度6.5米，最大縱坡不大于9%，平曲線(xiàn)半徑不小于15米。

2、在地形、地質(zhì)特別復(fù)雜、困難的路段，可按省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度4.5米，并每隔300米在視線(xiàn)較好地方增設(shè)錯(cuò)車(chē)道，最大縱坡可放到12%，平曲線(xiàn)半徑不小于10米。

3、通村公路要做到路基穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達(dá)到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基層鋪筑3.5×0.12米硬質(zhì)基層，路面鋪筑不少于3.5×0.06米機(jī)制碎石，路面要進(jìn)行碾壓，確保建一條成一條，為開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)打下良好的基礎(chǔ)。

落實(shí)配套資金，保證工程的順利實(shí)施

1、認(rèn)真落實(shí)配套資金，嚴(yán)格資金管理

根據(jù)省交通廳的安排，實(shí)施通村公路建設(shè)工程，每公里按8萬(wàn)元補(bǔ)助。其中，中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助7萬(wàn)元，地、縣每公里各補(bǔ)助0.5萬(wàn)元。為便于資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的管理，按上級(jí)要求在縣交通部門(mén)設(shè)立通村公路建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，省、地、縣的資金統(tǒng)一撥到專(zhuān)戶(hù)上，縣交通局統(tǒng)一調(diào)度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進(jìn)度即已完成工程產(chǎn)值的80%預(yù)付），經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部門(mén)的技術(shù)管理人員、施工人員、交通局主要負(fù)責(zé)人簽字方可付款。

由于我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設(shè)的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費(fèi)用上,資金分配是地區(qū)統(tǒng)籌10000元，負(fù)責(zé)大、中小橋修建；縣交通局統(tǒng)籌10000元，用作勘測(cè)、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、管理等費(fèi)用開(kāi)支；余下作為路基、路面、涵洞、擋墻等建設(shè)資金，由縣交通局按照工程量統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2、作好公路建設(shè)用地和料場(chǎng)的調(diào)劑等協(xié)調(diào)服務(wù)工作

通村公路是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的，是一項(xiàng)民辦公助的公益事業(yè)。因此，通村公路建設(shè)用地、料場(chǎng)等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，內(nèi)部調(diào)劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳?zāi)沟炔疬w問(wèn)題由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，由建設(shè)實(shí)施單位按照2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（納府辦通〔2007〕33號(hào)），對(duì)全縣的通村公路建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)必須協(xié)調(diào)配合，尤其是交通部門(mén)要充實(shí)技術(shù)和管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)都要從思想上和行動(dòng)上切實(shí)重視通村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職能，把通村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，確保我縣的公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

二○○七年三月二十日