《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》等。

按索賠目的分類，按索賠處理方式分類，按索賠對象分類。

工程索賠索賠目的分類:

1、工期索賠：工期索賠是承包商向業主要求延長施工的時間，是原定的工程竣工日期順延一段合理時間。

2、經濟索賠：經濟索賠就是承包商向業主要求補償不應該由承包商自己承擔的經濟損失或額外開支，也就是取得合理的經濟補償。

工程索賠索賠處理分類：

1、單項索賠：單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發生后，報送索賠通知書，編報索賠報告書，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。

2、綜合索賠：綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠。即對整個工程（或某項工程）中所發生的數起索賠事項，綜合在一起進行索賠。也是總成本索賠，它是對整個工程（或某項目工程）的實際總成本與原預算成本之差額提出索賠。

工程索賠索賠對象分類：

1、承包人與發包人之間的索賠。

2、承包人與分包人之間的索賠。

3、承包人或發包人與供貨人之間的索賠。

4、承包人或發包人與保險人之間的索賠。

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

索賠一詞來源于英語“claim”，其原意表示“有權要求”，法律上叫“權利主張”，并沒有賠償的意思。工程建設索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。

提出索賠的依據主要有以下幾方面:

1.招標文件、 施工合同文本及附件 、補充協議、施工現場的各類簽認記錄,經認可的施工進度計劃書,工程圖紙及技術規范等.

2.雙方往來的信件及各種會議,會談紀要.

3.施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件(施工記錄 備忘錄 施工月報 施工日志等)及工程照片.

4.氣象資料 、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明.

5.國家有關法律法令政策性文件.

6.發包人或者工程師簽認的簽證.

7.工程核算資料,財務報告,財務憑證等.

8.各種驗收報告和技術鑒定.

9.工程有關的圖片和錄象.

10.備忘錄,對工程師或業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄,并請給予書面確認.

11.投標前發包人提供的現場資料和參考資料.

12.其他,如官方發布的物價指數,匯率,規定等.

索賠程序

(1)索賠事件發生后28d內，向監理工程師發出索賠意向通知。

(2)發出索賠意向通知后的28d內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。

(3)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28d內給予答復。

(4)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。

(5)當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。

《2013年清單計價規范》規定：

9.14.2根據合同約定，承包人認為非承包人原因發生的事件造成了承包人的損失，應按以下程序向發包人提出索賠：

1.承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向發包人提交索賠意向通知書，說明發生索賠事件的事由。承包人逾期未發出索賠意向通知書的，喪失索賠的權利；

2．承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向發包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由和要求，并附必要的記錄和證明材料；

3．索賠事件具有連續影響的，承包人應繼續提交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄；

4．在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向發包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并附必要的記錄和證明材料。

9.14.3承包人索賠應按下列程序處理：

1．發包人收到承包人的索賠通知書后，應及時查驗承包人的記錄和證明材料；

2．發包人應在收到索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的28 天內，將索賠處理結果答復承包人，如果發包人逾期未作出答復，視為承包人索賠要求已被發包人認可；

3．承包人接受索賠處理結果的，索賠款項作為增加合同價款，在當期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結果的，按合同約定的爭議解決方式辦理。

(1)合同索賠

A、有關合同文件的組成問題引起索賠；

B、關于合同文件有效性引起的索賠；

C、因圖紙或工程量表中的錯誤而索賠。

(2)施工索賠

A地質條件變化引起的索賠；

B工程中人為障礙引起的索賠；

C增減工程量的索賠；

D各種額外的試驗和檢查費用償付；

E工程質量要求的變更引起的索賠；

F關于變更命令有效期引起索賠或拒絕；

G指定分包商違約或延誤造成的索賠；

H其他有關施工的索賠。

(3)價款索賠

A關于價格調整方面的索賠；

一.索賠條件

索賠條件,又稱干擾事件,是指那些使實際情況與合同規定不符合,最終引起工期和費用變化的各類事件.通常承包商可以索賠的事件有:

1.發包人違反合同給承包人造成時間和費用的損失.

2.因工程變更(含設計變更,發包人提出的工程變更,監理工程師提出的工程變更,以及承包人提出并經監理工程師批準的變更)造成時間和費用的損失.

3.發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加.

4.發包人延期支付期限造成承包人的損失.

5.非承包人的原因導致工程的暫時停工.

6.物價上漲,法規變化及其他.

二.前提條件

1.與合同對照,事件造成了承包人工程項目成本的額外支出,或直接工期損失.

2.造成費用增加或工期損失的原因,按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任.

3.承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告.

索賠處理的原則：

①必須以合同為依據

②及時、合理地處理索賠，以完整、真實的索賠證據為基礎

③加強主動控制，減少索賠

在工程建設階段，都可能發生索賠。但發生索賠最集中、處理難度最復雜的情況發生在施工階段，因此，我們通常說的工程建設索賠主要是指工程施工的索賠。

合同執行的過程中，如果一方認為另一方沒能履行合同義務或妨礙了自己履行合同義務或是當發生合同中規定的風險事件后，結果造成經濟損失，此時受損方通常會提出索賠要求。顯然，索賠是一個問題的兩個方面，是簽訂合同的雙方各自應該享有的合法權利，實際上是業主與承包商之間在分擔工程風險方面的責任再分配。

索賠是合同執行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功地索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%~20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。在國內，索賠及其管理還是工程建設管理中一個相對薄弱的環節。

索賠是一種正當的權利要求，它是業主、監理工程師和承包商之間一項正常的、大量發生而普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據、合情合理的行為。

工程索賠準備工作

“有理”才能走四方，“有據”才能行得端，“按時”才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時做好索賠資料的收集、整理、簽證工作。索賠直接牽涉到當事人雙方的切身經濟利益，靠花言巧語不行，靠胡攪蠻纏不行，靠不正當手段更不行。

索賠成功的基礎在于充分的事實、確鑿的證據。而這些事實和證據只能來源于工程承包全過程的各個環節之中。關鍵在于用心收集、整理好，并輔之以相應的法律法規及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據。

學習招標文件、合同條款及相關的法律法規尤為重要。項目部每個專業、每個部門都應認真學習。 在工程開工前應搜集有關資料，包括工程地點的交通條件，“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要"_blank" href="/item/專業技術人員/3458556" data-lemmaid="3458556">專業技術人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合實際、各專業之間相互沖突等問題。

在圖紙會審中應認真做好施工圖會審紀要，因為施工圖會審紀要是施工合同的重要組成都分，也是索賠的重要依據。

施工中應及時進行預測性分析，發現可能發生索賠事項的分部分項工程，如：遇到災害性氣候、發現地下障礙物、軟基礎或文物;以及征地拆遷、施工條件等外部環境影響等。

業主要求變更施工項目的局部尺寸及數量或調整施工材料、更改施工工藝等。

停水、停電超過原合同規定時限;因建設單位或監理單位要求延緩施工或造成工程返工、窩工、增加工程量等等。以上這些事項均是提出索賠的充分理由，都不能輕易放過。

施工組織設計及專項施工方案，施工進度、勞動力及工機具計劃，也是工程索賠的依據。

工程索賠處理關系

索賠必須取得監理的認可，索賠的成功與否，監理起著關鍵性作用。索賠直接關系到業主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業主的態度。因此，要正確處理好業主、監理關系，在實際工作中樹立良好的信譽。

古人云：人無信不立，事無信不成，業無信不興。誠信是整個社會發展成長的基石。因此，按誠信為本、操守為重的理念，健全企業內部管理體系和質量保證體系，誠信服務，確保工程質量，樹立品牌意識，加大管理力度，在業主與監理的心目中贏得良好的信譽。比如，施工現場次序井然，場容整潔;項目經理做到有令即行，有令即止。

總之，要搞好相互關系，保持友好合作的氣氛，互相信任。對業主或監理的過失，承包商應表示理解和同情，用真誠換取對方的信任和理解。創造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙。

工程索賠工期索賠

⑴網絡分析法 通過分析延誤前后的施工網絡計劃,比較兩種計算結果,計算出工程應順延的工期.

⑵比例分析法 通過分析增加或減少的單項工程量(工程造價)與合同總量(合同總造價)的比值,推斷出增加或減少的工期.

⑶其他方法 工程現場施工中,可以根據索賠事件的實際增加天數確定索賠工期;通過發包方與承包方協議確定索賠工期.

工程索賠索賠費用

⑴總費用法 又成為總成本法,通過計算出某項工程的總費用,減去單項工程的合同費用,剩余費用為索賠費用

⑵分項法 按工程造價的確定方法,逐項進行工程費用索賠.可分為:人工費、機械費、管理費、利潤、材料費、保險費、設備費等索賠費用.2100433B

工程索賠審計，是指對在工程承包合同履行中，承包人與發包人一方未履行合同遭受損失時，提出賠償要求的行為進行審計。