審計(jì)重點(diǎn)，是指對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)。

在此階段，審計(jì)人員應(yīng)做的工作主要有：下達(dá)審計(jì)通知書、簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。

民間審計(jì)組織在了解被審計(jì)單位的基本情況以后，考慮自身的業(yè)務(wù)勝任能力和獨(dú)立性，并與委托人就審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、審計(jì)范圍達(dá)成共識(shí)后，才可簽定審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。

審計(jì)業(yè)務(wù)約定書是指民間審計(jì)組織與被審計(jì)單位共同簽署的，以確認(rèn)審計(jì)業(yè)務(wù)的委托與受托關(guān)系，明確委托目的、審計(jì)范圍及雙方應(yīng)負(fù)責(zé)任等事項(xiàng)的書面文件。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書具有經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)，雙方一經(jīng)簽字認(rèn)可，就具有法律效力，雙方應(yīng)共同予以執(zhí)行。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)的要求

要切實(shí)抓住財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)，審計(jì)工作中，必須注意以下幾點(diǎn)要求：

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)做好預(yù)算審計(jì)工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級(jí)政府的關(guān)心、重視、支持、配合。

要堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是的原則。

要堅(jiān)持從微觀著眼，為宏觀調(diào)控服務(wù)。

要在深化審計(jì)內(nèi)容上做文章，在提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上下功夫。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算內(nèi)容紛繁復(fù)雜，包羅萬象，審計(jì)時(shí)不能輕重不分，平均使力，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)和要求，審計(jì)時(shí)，主要應(yīng)從以下幾方面人手：

(1)財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)的審計(jì)。財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)審計(jì)，是指對(duì)編制收支預(yù)算所適用的上年財(cái)政經(jīng)濟(jì)執(zhí)行結(jié)果、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)事業(yè)計(jì)劃和工作目標(biāo)、政策因素以及支出定額標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、真實(shí)，進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督，必須要有科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。

①編制收入預(yù)算有無層層加碼，難以為據(jù)。

②編制支出預(yù)算有無生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項(xiàng)目過多，計(jì)劃難以適應(yīng)。

③對(duì)財(cái)政支出定額或標(biāo)準(zhǔn)是否符合客觀實(shí)際，有無標(biāo)準(zhǔn)過低、過高，造成預(yù)算依據(jù)難以適用等問題，進(jìn)行認(rèn)真審核，有針對(duì)性的提出建議，為上級(jí)決策部門修訂合理標(biāo)準(zhǔn)或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì)，是指對(duì)一定的預(yù)算財(cái)力，先安排什么，后安排什么，是否體現(xiàn)預(yù)算的性質(zhì)和作用，反映政府活動(dòng)的范圍和任務(wù)進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算財(cái)力安排順序的問題，是一個(gè)政策性較強(qiáng)的問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果財(cái)力安排順序不當(dāng)，不僅會(huì)挫傷群眾的積極性，而且妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)預(yù)算財(cái)力安排順序的問題必須進(jìn)行認(rèn)真審查。

(3)預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)審計(jì)，是指對(duì)預(yù)算財(cái)力安排順序確定以后，預(yù)算資金的具體項(xiàng)目安排，是否突出重點(diǎn)，兼顧一般，體現(xiàn)黨和國(guó)家方針、政策，反映經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)模的方向等，進(jìn)行專門審計(jì)監(jiān)督，在現(xiàn)有財(cái)力情況下，想達(dá)到主觀需求是無法辦到的，這是因?yàn)轭A(yù)算財(cái)力安排總是有限的，而實(shí)際需求，總是無限的，即：希望安排越多越好。而要解決這個(gè)需要與可能的矛盾，其根本途徑是要處理預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的問題。因此，審計(jì)時(shí)應(yīng)著熏看預(yù)算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財(cái)政的措施，有無預(yù)算安排重點(diǎn)不突出，撒胡椒面的問題;是否從實(shí)際出發(fā)，注重效果，預(yù)算切實(shí)可行，有無該壓的不壓，不該壓的硬壓的問題;是否做到既要保證各項(xiàng)行政事業(yè)工作的順利進(jìn)行，又要有利于促進(jìn)中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來考慮;既要突出整體利益，又要對(duì)整體內(nèi)部作具體分析，區(qū)別對(duì)待，有無一刀切的簡(jiǎn)單做法。如：預(yù)算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)，但對(duì)人頭經(jīng)費(fèi)及必要的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不但不能壓，而且要予以保證，需要真正壓縮的應(yīng)該是會(huì)議費(fèi)、小車購(gòu)置費(fèi)等社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力等，以促進(jìn)預(yù)算安排既確保重點(diǎn)，又兼顧一般的目的。

(4)預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)審計(jì)，系指各項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃安排組成是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，符合應(yīng)占各經(jīng)濟(jì)成份的比重(比例)等，進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。隨著復(fù)式預(yù)算制度的推行，今后對(duì)預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)是否合理的審查，應(yīng)注意兩方面：

一是審查各預(yù)算之間的結(jié)構(gòu)是否合理。包括公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算及其他預(yù)算，有無相互擠占或比重(比例)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

二是審查每項(xiàng)預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，有無安排不恰當(dāng)，收支倚輕倚重的問題。目前復(fù)式預(yù)算已經(jīng)推行，今后應(yīng)隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計(jì)方法，總結(jié)新的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

(5)預(yù)算安排留有后備的審計(jì)。預(yù)算安排留有后備的審計(jì)，是對(duì)預(yù)算收支計(jì)劃安排中，是否堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，有無將預(yù)算財(cái)力全部安排分光、不留后備進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。在編制預(yù)算中，一般要求收入預(yù)算不能滿打滿算，要留有余地，使收入來源真正穩(wěn)妥可靠;支出預(yù)算要在收入預(yù)算范圍內(nèi)安排，而且不能全部分光，應(yīng)留有一定后備，通常叫設(shè)置預(yù)備費(fèi)。按國(guó)家預(yù)算要求，總預(yù)備費(fèi)一般控制在可用財(cái)力的35%為宜，且不能動(dòng)搖。因此，對(duì)預(yù)算安排留有后備的審計(jì)，應(yīng)把握住上述要求，重點(diǎn)審查收入是否留有余地，有無算得很滿;支出是否打得很緊，有無缺口;預(yù)備費(fèi)是否真實(shí)可靠，有無虛假等問題。通過審計(jì)，找出預(yù)算安排不留后備的問題和原因，促使及早調(diào)整預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。

(一)以促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)

改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)既是調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，也是維持社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)的政治局面的必要舉措。內(nèi)部審計(jì)工作通過加大對(duì)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生事業(yè)和資金的加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。通過檢查惠民政策是否落實(shí)到位、政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處擠占挪用資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等侵害群眾利益的行為，以保障惠民資金的安全，為維持社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)的政治局面起到積極作用。

(二)以提高資金效益為重點(diǎn)

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，各級(jí)政府均加大了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。工程建設(shè)項(xiàng)目是資金投向的重點(diǎn)，也是審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)。重點(diǎn)檢查和關(guān)注工程項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理、資金使用、執(zhí)行招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度以及核實(shí)工程造價(jià)等方面的情況，從完善制度層面加強(qiáng)研究和分析，促進(jìn)從體制、機(jī)制、制度上堵塞漏洞；注重工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，以促進(jìn)提高投資的科學(xué)性、效益性，促進(jìn)規(guī)范投資行為和加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高資金的綜合效益。

(三)以加強(qiáng)干部監(jiān)督為重點(diǎn)

按照《審計(jì)法》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的規(guī)定，以及干部監(jiān)督管理的要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的審計(jì)監(jiān)督，是目前加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的審計(jì)監(jiān)督，要在深化審計(jì)內(nèi)容、改進(jìn)審計(jì)方法、完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系上下功夫，使審計(jì)在為黨委政府提供決策、強(qiáng)化反腐倡廉工作等方面發(fā)揮積極作用。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策決策情況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)科學(xué)決策，減少損失浪費(fèi)。