國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》(安監(jiān)總辦〔2013〕111號)以來，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)廣泛開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”暗查暗訪（以下簡稱暗查暗訪）活動，深查問題、深挖隱患，取得了良好效果。為進一步反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新方式、推動工作，抓預(yù)防、重治本，抓落實、求實效，現(xiàn)就建立健全暗查暗訪工作制度有關(guān)事項通知如下：

一、工作對象

暗訪暗查的工作對象為下級地方政府及其有關(guān)部門、本地區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含人員密集場所）。

二、方式方法

暗查暗訪采取“四不兩直”的方式，主要以突擊檢查、隨機抽查、回頭看復(fù)查等方式進行。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時通知相關(guān)部門陪同。

三、主要內(nèi)容

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策、工作部署情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動情況；

（三）地方政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，開展行政執(zhí)法、推動依法治理情況；

（四）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場用工組織、安全管理和安全措施落實情況；

（五）存在的重大安全隱患和突出問題；

（六）行政執(zhí)法指令、重大隱患整改落實情況；

（七）事故調(diào)查處理和吸取教訓(xùn)整改措施落實情況。

各單位可根據(jù)工作實際，明確暗查暗訪具體內(nèi)容。

四、工作程序

（一）制定方案。堅持問題導(dǎo)向，開展暗查暗訪前要制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，確定暗查目標(biāo)，突出檢查重點，明確任務(wù)分工，保證暗查暗訪工作的嚴(yán)肅性、實效性。方案實施前，必須嚴(yán)格保密。

（二）現(xiàn)場檢查。要深入相關(guān)單位進行突擊檢查，對有關(guān)工作措施落實和現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況、非法違法違規(guī)違章行為進行錄音、攝影、攝像記錄，認(rèn)真填寫檢查記錄表。對查出的重大隱患和問題，要現(xiàn)場作出處理決定，必要時下達(dá)相應(yīng)的執(zhí)法文書，依法給予行政處罰。

（三）通報反饋。暗查暗訪結(jié)束后，要及時向被檢查單位和相關(guān)部門反饋檢查情況，提出處理意見。對發(fā)現(xiàn)的地方政府及其有關(guān)部門存在的突出問題，要及時向上一級政府和相關(guān)部門進行通報；生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大隱患和非法違法行為，要立即向其所在地縣級以上地方政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門進行通報。

（四）督辦整改。要健全暗訪暗查工作臺賬，加強跟蹤督辦，確保隱患和問題及時整改到位，推動安全生產(chǎn)工作措施落實到位。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要提請地方政府依法取締關(guān)閉；對帶有普遍性的重大問題和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要及時約談生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)所在地地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，舉一反三，研究提出整改措施，并抓好落實。

五、有關(guān)要求

（一）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，把暗查暗訪工作納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，建立暗查暗訪工作保障機制，落實工作經(jīng)費，配備必要的通訊、錄音、攝像等工具設(shè)備和個人防護裝備，保障暗查暗訪工作順利開展。要緊密結(jié)合實際，突出重點時段、重大活動、重點工作和重點地區(qū)及單位，制定暗查暗訪工作計劃，增強針對性和時效性。

（二）堅持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，與“打非治違”專項行動緊密結(jié)合，對非法違法、違規(guī)違章行為依法嚴(yán)厲懲處。對重大隱患和問題、典型非法違法行為要公開曝光，強化震懾和警示作用。

（三）要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加大現(xiàn)場隱患和問題排查力度，并利用現(xiàn)代化影像設(shè)備，提高現(xiàn)場抓拍能力，真正找準(zhǔn)問題、查實隱患。

（四）暗訪暗查人員要規(guī)范言行，注意形象，進入危險作業(yè)地點、環(huán)節(jié)檢查時，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度、規(guī)定，并嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，維護被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)局要加強信息收集和統(tǒng)計分析工作，按附表要求分別填寫月度暗查暗訪工作情況，于每月5日前報送到國家安全監(jiān)管總局辦公廳（電話：010-64463673、64463623〈傳真〉）。國家安全監(jiān)管總局將定期匯總并向全國通報暗查暗訪情況。

附件：安全生產(chǎn)暗查暗訪情況統(tǒng)計表（略）

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年9月24日

國家安全監(jiān)管總局暗查暗訪工作細(xì)則

第一條 為進一步推動暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實提高暗查暗訪實效性，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度的通知》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》等要求，制定本工作細(xì)則。

第二條 安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪，是指事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，進行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復(fù)查的工作方式。

第三條 暗查暗訪的對象為：地方各級人民政府及其有關(guān)部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、從業(yè)人員密集場所。

第四條 暗查暗訪人員應(yīng)具有行政執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，應(yīng)邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家參加，必要時可請武警部隊、地方安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)提供協(xié)助。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時通知相關(guān)部門陪同。

第五條 辦公廳負(fù)責(zé)暗查暗訪綜合組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作,聯(lián)系有關(guān)單位提供車輛保障和影視技術(shù)支持。

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各有關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心（以下統(tǒng)稱暗查單位）負(fù)責(zé)暗查暗訪具體實施工作。

統(tǒng)計司負(fù)責(zé)有關(guān)突出問題和重大隱患社會公示工作。

人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)有關(guān)新聞宣傳報道工作。

第六條 原則上由辦公廳與各暗查單位協(xié)商，統(tǒng)籌每周安排1次暗查暗訪，其中：國家煤礦安監(jiān)局各司室每月至少有1個單位安排1次，其他業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心每單位每月報送計劃安排不少于1次，綜合司局每半年安排不少于1次。

第七條 結(jié)合安全生產(chǎn)重點工作部署、重點時段安全生產(chǎn)特點和工作中存在的、相關(guān)事故暴露出的突出問題，明確暗查暗訪主要內(nèi)容。重點檢查：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署以及總局重點工作安排情況；

（二）貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求情況；

（三）重大節(jié)假日和活動期間、重要時段安全生產(chǎn)工作部署及落實情況；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況；

（五）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場用工組織、安全管理和安全措施及職業(yè)病危害防治措施落實情況；

（六）重大隱患和突出問題整改以及行政執(zhí)法指令執(zhí)行情況；

（七）應(yīng)急準(zhǔn)備工作、值班值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（八）需要暗查暗訪的其他事項。

第八條 暗查暗訪應(yīng)嚴(yán)格工作程序，實行閉環(huán)管理。

（一）制定計劃。暗查單位對階段性安全生產(chǎn)形勢進行分析預(yù)判，緊密結(jié)合重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，堅持問題導(dǎo)向，明確暗查暗訪的任務(wù)、領(lǐng)域和地區(qū)，于每月25日前將本月暗查暗訪情況和下月安排報送辦公廳。辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成下月暗查暗訪計劃及時印發(fā)暗查單位實施。

（二）制定方案。暗查單位根據(jù)擬暗查對象的實際情況和風(fēng)險預(yù)判，制定具體工作方案，確定暗查暗訪任務(wù)、路線、對象、方法以及重點環(huán)節(jié)和部位，并做好應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，落實防范措施，保護自身安全。

（三）組織培訓(xùn)。開展暗查暗訪前，暗查單位應(yīng)組織全體暗查暗訪人員進行培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全知識，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項。

（四）現(xiàn)場檢查。充分發(fā)揮專家作用，深入細(xì)致開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題應(yīng)現(xiàn)場依法提出處理意見，并認(rèn)真填寫檢查記錄，做好非法違法行為的取證工作。對存在重大隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并責(zé)成地方有關(guān)部門依法依規(guī)進行執(zhí)法處罰;非法違法行為突出的,應(yīng)追查地方政府相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況；嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、隨時可能造成事故的，要依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和好的做法，應(yīng)及時認(rèn)真總結(jié)。

（五）通報反饋。暗查暗訪結(jié)束后，暗查單位應(yīng)及時向被檢查單位和其所在地方人民政府及相關(guān)部門反饋檢查情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改處理要求和進一步加強工作的建議。

（六）集中匯報。辦公廳跟蹤各單位暗查暗訪工作情況，每月安排一次向總局安全生產(chǎn)調(diào)度會議或其他相關(guān)會議的集中匯報。特別嚴(yán)重的問題和隱患，暗查單位應(yīng)立即向總局領(lǐng)導(dǎo)報告，按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志指示以總局名義依法下達(dá)執(zhí)法指令。

（七）督辦整改。暗查單位對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題應(yīng)建立清單，向被檢查單位所在地省級人民政府發(fā)出整改通知書并跟蹤督辦，逐一銷號。對重點難點隱患和問題，應(yīng)進行掛牌督辦，及時約談相關(guān)單位和地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，必要時開展“回頭看”；政府層面仍未落實整改的，應(yīng)在全國通報批評,建議其上一級政府進行問責(zé)處理;生產(chǎn)經(jīng)營單位層面仍未落實整改的,應(yīng)提請地方政府依法嚴(yán)懲直至關(guān)閉。暗查單位認(rèn)為需要納入國家級“黑名單”管理的，應(yīng)及時移交統(tǒng)計司。

（八）資料歸檔。暗查單位應(yīng)完善暗查暗訪工作臺賬，做好暗查暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。

第九條 加大先進經(jīng)驗宣傳推廣和典型案例媒體曝光力度，強化輿論引導(dǎo)和警示教育。具體新聞宣傳工作由人事司（宣教辦）統(tǒng)籌安排。

第十條 加強暗查暗訪工作保障，確保暗查暗訪工作順利、有效實施。

（一）需要武警部隊提供車輛、安全生產(chǎn)電視中心提供攝錄技術(shù)協(xié)助的，暗查單位應(yīng)提前三天通知辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

（二）參與暗查暗訪的專家、武警及技術(shù)人員的相關(guān)費用，按照財務(wù)規(guī)定由總局統(tǒng)一報銷。地方安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)工作人員相關(guān)費用，暗查單位可在暗查結(jié)束后向其所在單位補發(fā)檢查通知，由其所在單位報銷。

（三）因暗查暗訪工作需要配備檢查設(shè)備和防護裝備的，暗查單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

第十一條 暗查暗訪人員要嚴(yán)格遵守暗查暗訪工作紀(jì)律。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區(qū)部門和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息。

（二）應(yīng)遵守有關(guān)安全規(guī)定，進入危險作業(yè)地點檢查時，要按規(guī)定佩戴勞動防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（三）堅持為民務(wù)實清廉的作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和總局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員“四個零”規(guī)定，規(guī)范言行，注意形象。

第十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實施，由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)暗查暗訪工作細(xì)則的通知

安監(jiān)總廳函〔2015〕81號

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

為進一步推動暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實提高實效性，制定了《國家安全監(jiān)管總局暗查暗訪工作細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年5月25日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總辦〔2013〕111號

總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》已經(jīng)2013年10月24日總局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2013年10月30日