國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全評價機構監管工作的通知

安監總廳科技〔2016〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，國務院事故調查組調查認定，天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司為瑞海公司出具的安全預評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關鍵問題，出具了“基本符合國家有關法律法規和標準規范要求”的結論，情節十分惡劣。國家安全監管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司的甲級安全評價機構資質。為深刻吸取教訓，防止此類問題再次發生，現就進一步加強安全評價機構監管工作通知如下：

一、 嚴格安全評價機構監管，及時查處違法違規行為

（一）完善規章制度。各省級安全監管監察部門要建立健全安全評價機構監督檢查制度，對符合國家規定資質條件的安全評價機構有關信息，要在本單位政府網站上予以公開，并將其納入安全評價機構查詢信息系統。

（二）提高機構準入門檻。嚴格機構資質條件，鼓勵引導安全評價機構通過兼并、重組、整合、在職培訓等多種方式，充實專業技術人員，優化專業結構，改進評價方法與手段，提升管理水平，保障服務質量。

（三）加強日常監管。全面落實安全評價機構屬地監管工作責任，各省級安全監管監察部門要健全監督檢查和年度考核制度，制定年度計劃，開展隨機抽查、定期專項檢查和年度考核，及時公開監督檢查和考核結果。省級以下安全監管監察部門要組織對安全評價機構執行法律法規規章及標準等情況的監督檢查。

（四）加大違法違規處罰力度。各級安全監管監察部門要依法及時查處安全評價機構違法違規行為，加大責任追究，提高查處時效。在安全生產行政許可、安全生產檢查和事故調查過程中發現安全評價機構存在弄虛作假等違法違規行為的，要及時對安全評價機構和有關責任人進行嚴肅查處，處罰結果應及時錄入安全評價機構查詢信息系統，接受社會監督。

（五）加快安全評價誠信體系建設。建立守信激勵、失信懲戒的安全評價機構監管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進建立規范、持續、有效的安全生產社會化技術服務體系。

（六）切斷中介服務利益關聯。各級安全監管監察部門嚴禁干預安全評價正常經營活動，所屬事業單位、主管的社會組織及其所辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，杜絕“紅頂中介”現象。

二、嚴格規范安全評價機構從業行為，切實發揮事故預防作用

（一）依法獨立開展安全評價活動。開展法定安全評價活動的安全評價機構必須具有企業法人資格，具備開展相關業務的資質條件，并對出具的安全評價報告承擔法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。

（二）公平參與市場競爭。安全評價機構要依照國家法律法規和職業準則公平競爭，依法與委托方簽訂技術服務合同，明確服務對象、范圍以及雙方的權利、義務和責任。嚴禁假冒他人名義要求服務對象接受有償服務。

（三）提高技術服務質量。安全評價機構要嚴格按照國家法律法規和技術標準的規定要求，如實、客觀、獨立地開展評價活動。要深入現場，翔實記錄勘測情況，對排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對策措施建議，書面告知企業整改，并妥善保管相關記錄檔案。嚴禁應到而不到現場開展技術服務，抄襲他人成果。

（四）完善自我約束機制。安全評價機構要健全內部管理制度，實現自我完善、自我發展、自我提高。要嚴格執行安全評價過程控制管理，強化檔案管理，應用數字化、信息化安全評價全過程管控手段，加強安全評價報告等信息公開披露制度。要嚴格執行從業人員管理規定，嚴禁出租資格證書、在評價報告上冒用他人簽名。

（五）自覺接受監督檢查。安全評價機構開展法定安全評價活動時，應按照服務項目的審批權限，書面告知從業地安全監管監察部門本機構擬開展的評價項目，自覺接受其監督檢查。

（六）強化責任意識和紅線意識。安全評價機構要將全面、客觀反映所評價的安全事項作為必須堅守的底線，將不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線，不斷強化責任意識和紅線意識；要加快人才隊伍培養建設，提升專業技術服務能力，增強誠信意識，主動接受各方監督，提高安全評價社會公信力和影響力。

各省級安全監管監察部門要按照本通知要求，結合實際，研究制定本地區進一步加強安全評價機構監管工作的具體措施，進一步強化日常監管，加大執法力度，嚴格規范安全評價機構及其從業人員從業行為，努力提高安全評價的社會公信力。

安全監管總局辦公廳

2016年2月26日

國家安全監管總局辦公廳關于2010年度安全評價機構專項檢查情況的通報

公安國安

安監總廳規劃20號

一、切實提高對尾礦庫安全監管工作重要性、緊迫性的認識。各地安全監管部門要認真貫徹國家安全監管總局等4部門聯合下發的《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一〔2007〕112號）精神，從講政治、構建和諧社會的高度，進一步提高對汛期尾礦庫安全運行的認識，增強做好尾礦庫安全監管工作的緊迫性和責任感。要在地方政府的統一組織和領導下，充分發揮尾礦庫專項整治行動中各職能部門的作用，扎實做好尾礦庫安全度汛工作，防范重特大安全事故和環境事件的發生。

二、認真開展隱患排查治理工作，落實企業安全生產主體責任。各地安全監管部門要按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號）以及《國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業安全生產隱患自查自改的指導意見》(安委辦明電〔2007〕9號)的內容和要求，督促尾礦庫企業認真開展自查自改，全面排查整治隱患。重點要對壩體及周邊山體的穩定性、防洪能力、排洪設施、安全觀測設施的可靠性進行詳細檢查和重點防范，特別是曾經發生過滑坡、泥石流等地質災害的地區。

三、建立健全相應的管理機構，落實尾礦庫防汛工作責任制。各地及有關企業要認真落實尾礦庫防汛安全責任制，建立責任監督機制和追究制度，完善汛期值班制度，把尾礦庫防汛責任落實到具體部門和責任人。對于長期停產、廢棄的尾礦庫，應報請當地政府明確其責任主體，履行管理職責；拒不執行的，要按照《安全生產法》等有關法律法規追究有關責任人的法律責任。

四、制定、落實和完善尾礦庫防汛應急救援預案。各級安全監管部門要與水文、氣象、電力、交通等部門建立有效的工作聯系制度，及時了解、掌握汛情，統籌安排好防汛工作。各有關企業必須根據本單位具體情況，制定切實有效的尾礦庫防汛應急救援預案，并組織開展預案演練，提高應對突發潰壩等事件的處置能力和應急響應速度。要組建防汛搶險救援隊伍，制定防汛措施，落實應急救援物資和設備，對一旦出現的滑坡、坍塌、滲漏等重大險情，進行及時、有效的搶險救援處理，以避免險情的進一步惡化和重大災害事故的發生。要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，及時、如實向當地政府和安全生產監管部門報告事故信息。

五、切實做好尾礦庫防汛安全檢查工作。各級安全監管部門要針對尾礦庫周邊及下游的實際情況，結合隱患排查治理專項行動，組織開展一次尾礦庫防汛安全檢查，認真查找尾礦庫安全隱患。特別要督促企業加強對尾礦庫的排洪、泄洪設施進行檢查、維修和疏浚，使其保持暢通狀態，保證調洪庫容和干灘長度符合要求，確保汛期安全。對檢查、督查中發現的重大隱患，要責令其立即整改；對存在重大安全隱患，特別是不按照設計要求組織生產運行、超量排放尾礦、超期服役、違規擴容等，仍違規冒險生產的，要責令其停產整頓；對一時難以治理的，要進行嚴密監控，采取措施，嚴防出現垮壩事故。

國家安全監管總局辦公廳關于印發暗查暗訪工作細則的通知

安監總廳函〔2015〕81號

總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心：

為進一步推動暗查暗訪工作制度化、規范化、經常化，切實提高實效性，制定了《國家安全監管總局暗查暗訪工作細則》。現印發給你們，請認真遵照執行。

安全監管總局辦公廳

2015年5月25日