國家安全監管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援水平的指導意見

安監總應急〔2012〕147號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各有關部門和單位的共同努力下，安全生產應急管理體制、機制、法制建設得到加強，應急預案體系不斷完善，應急救援隊伍建設取得重要進展，支撐保障體系建設加快推進，生產安全事故（以下簡稱事故）災難應急救援工作取得了顯著成績。但是，安全生產應急救援工作仍面臨一些亟待解決的問題，信息化工作進展緩慢、應急資源仍顯分散、基層基礎尚不牢固，盲目施救造成事故擴大的情況時有發生。為加強科學施救，提高事故災難應急救援能力，進一步減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體要求。全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實安全發展戰略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強科學施救、提高救援能力為目標，以安全生產應急管理信息化建設和隊伍裝備建設為重點，進一步完善工作機制、夯實基層基礎、提升裝備水平，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。

二、強化安全生產應急管理信息化建設，提高科學決策能力

（二）加強安全生產應急平臺體系建設。各級安全監管監察部門和有關中央企業要按照《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產應急平臺體系建設的意見》（安監總應急〔2012〕114號）提出的目標任務和要求，依據相關標準與規范，結合本地區、本單位安全生產應急平臺體系建設現狀，加強組織領導，加大投入力度，加強資源整合，深入推進省（區、市）、市（地）、重點縣（市、區）和高危行業中央企業、地方大中型企業以及國家級安全生產應急救援隊伍安全生產應急平臺建設，早日實現互聯互通和信息共享。

（三）加強安全生產應急資源數據庫建設。各級安全監管監察部門和有關中央企業要根據國家安全監管總局的統一部署，認真組織開展安全生產應急資源普查，按時充實和完善安全生產應急資源數據庫。同時，要以安全生產應急資源普查工作成果為基礎，建立數據維護和更新的長效機制，建立健全數據共享、調用的協調機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性。同時，通過安全生產應急資源普查，深入分析本地區、本企業應急準備工作中存在的薄弱環節，及時加以解決。

（四）加強安全生產應急平臺應用工作。各級安全監管監察部門和有關中央企業在加快完善安全生產應急平臺體系的同時，要加強應急平臺日常應用，充分發揮其自動化、智能化的功能特點，將其作為業務處理、工作協調、調度指揮等工作的基本手段，切實提升安全生產應急管理信息化水平。要全面開展安全生產應急平臺綜合業務、應急保障、模擬演練、監測預警、方案編制和指揮協調系統的應用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。要圍繞安全生產應急平臺應用，充分發揮視頻會議系統、衛星通信系統的作用，實現遠程會商和指揮，提高事故災難救援決策的科學性和時效性。

三、強化安全生產應急救援隊伍裝備建設，提高救援保障能力

（五）完善安全生產應急救援體系。各級安全監管監察部門和有關中央企業要學習借鑒國家礦山應急救援隊示范建設經驗，積極推動國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊和中央企業應急救援隊伍項目建設，繼續加快地方特別是礦山、化工產業聚集區骨干應急救援隊伍建設步伐，推動高危行業企業尤其是中小微企業專兼職應急救援隊伍建設。同時，要積極配合有關部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業領域國家級應急救援基地和隊伍建設，配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設，基本實現安全生產應急救援力量在全國重要區域、行業領域全覆蓋。

（六）提高安全生產應急救援隊伍技戰術水平。各級安全監管監察部門和有關中央企業要加強事故救援技術、戰術研究，科學制定救援技術和戰術訓練科目并認真組織訓練，提高應急救援隊伍專業化水平。要加強對礦山、危險化學品等重點行業領域地方骨干安全生產應急救援隊伍建設的指導，明確其組織管理、人員配備、裝備設施等標準，提高應急救援隊伍標準化水平。同時，地方各級各類安全生產應急救援隊伍要積極開展質量標準化達標活動和準軍事化建設工作，通過開展理論學習，加強專業訓練，參加技術競賽和救援實踐等活動，鍛煉過硬作風，提高指揮員的組織指揮和專業救援能力，提高救援隊員的技能水平和裝備操作能力。

（七）完善安全生產應急救援裝備和物資體系。各級安全監管監察部門和有關中央企業要結合本地區、本企業安全生產應急救援隊伍建設實際，科學制定地方各級安全生產應急救援隊伍裝備配備標準，推動各類生產經營單位尤其是小煤礦、小非煤礦山合理配置各類應急救援裝備。同時，要建立健全安全生產應急救援物資儲備制度，依托國家（區域）、骨干安全生產應急救援隊伍以及有關企業、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區要專門設立安全生產應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關裝備設施擁有單位建立協調機制，確保能夠緊急調用，保障事故災難應急處置需要。

四、完善安全生產應急工作機制，提高組織指揮能力

（八）完善安全生產應急響應機制。生產經營單位要繼續強化事故現場處置，賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接決策權和指揮權，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達停產撤人命令，組織涉險區域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡。事故發生后，事故單位在組織專兼職救援隊伍搶救的同時，要立即向當地政府及其有關部門報告。各級安全監管監察部門要進一步建立健全應急值守工作制度，堅持24小時值班制度和節假日領導干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災害預警信息和其他相關信息的接報處置程序和工作要求。要強化地方各級人民政府在第一時間組織開展應急救援和處置工作的責任，進一步完善應急預案和響應程序，確保事故狀態下能迅速形成救援能力。

（九）完善應急聯動機制。各級安全監管監察部門要在同級安全生產委員會框架下，建立健全聯合應對事故災難的工作機制。加強與國土、水利、地震、氣象、海洋、測繪等部門和單位的溝通與協作，進一步完善自然災害引發事故預警工作機制。加強與公安、建設、交通、鐵路、農業、質檢、旅游、電力、民航、部隊、武警等部門和單位的協作與配合，建立健全重特大事故應急救援交通保障機制和指揮協調機制，確保各類應急救援物資快速運抵事故現場，做到反應靈敏、協調有序、運轉高效。加強與礦山醫療救護單位及衛生部門的協作與配合，建立健全院前急救工作機制，使受傷人員在第一時間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。加強與周邊省份的區域聯動協作，聯合防范、聯合應對重特大事故災難。

（十）完善安全生產應急救援隊伍和裝備調用機制。各級安全監管監察部門要進一步完善地方各級安全生產應急救援隊伍和裝備調用機制，確保能精確查詢和準確調度所需的應急救援隊伍和裝備，并保證與事故救援現場需要相匹配，實現快速調集、快速安裝、快速運轉，迅速形成救援能力。同時，要建立健全地方各級各類安全生產應急救援隊伍協調協作機制，經常性地組織開展聯合培訓和演練，充分發揮同一地區安全生產應急救援隊伍的整體作用，形成有效應對處置各類事故的合力。有關中央企業要按照“應急聯動、協同配合、取長補短、共同應對”的原則，建立同行業領域企業間協調協作機制，充分整合和優化配置同一地區、同一行業領域的應急資源，加大事故狀態下互相支持力度，提高重特大事故應對處置能力。

（十一）規范事故救援現場管理。各級安全監管監察部門和有關中央企業要按照“統一指揮、屬地為主、科學施救”的原則，進一步規范事故救援現場管理。生產經營單位發生事故或險情時，主要負責人應當立即組織搶救，防止事故擴大。事發地人民政府要根據事故分級和相應的應急預案，在第一時間組建應急救援指揮部，調取事故單位圖紙、工藝等相關資料，組織開展應急救援和處置工作。要明確參與各方在事故應急救援和處置過程中的職責和任務，充分發揮事故單位專業技術人員和熟悉同類事故災害并有實踐經驗的救援專家的作用，劃定適當的警戒隔離區域，調集相應的應急救援裝備和人員，落實救援人員的安全防護措施，制定科學的救援方案和安全措施，快速展開應急救援行動。

（十二）加強事故救援的總結評估工作。各級安全監管監察部門、有關中央企業以及各級各類安全生產應急救援隊伍要重視并加強對每次救援行動的總結評估工作，珍惜用生命代價取得的寶貴經驗和深刻教訓，典型事故救援要形成案例，廣泛交流借鑒。要通過總結評估事故背景及應急處置過程，總結經驗、分析不足，提出相關工作建議。同時，要加強安全生產應急管理統計分析工作，提高統計分析質量，強化趨勢預測分析，提高工作的前瞻性和主動性。

五、夯實安全生產應急管理基層基礎工作，提高預警預防能力

（十三）加強重大危險源監測監控及預警預報工作。以“強化源頭治理，實現動態管理”為目標，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作。生產經營單位要按照有關規定對重大危險源進行辯識、評估，結合生產工藝和事故風險，建立健全基于過程控制系統、安全儀表系統、災害報警系統的監測預報系統，科學合理地設置監測預報參數，并結合系統數據異常情況進行事故風險評估和預報。各級安全監管監察部門要在重大危險源普查登記的基礎上，按照“分級監控、實時預警”的原則，逐步建立重大危險源監控預警信息系統，對重大危險源及其周邊區域實施動態監控。一旦重大危險源發生事故，要立即向事故區域發出預警，迅速疏散危險區域有關人員，調動應急力量快速處置，做到提前預警、提前防范、提前處置。

（十四）加強應急預案與演練工作。各級安全監管監察部門要認真分析本地區面臨的主要事故風險，按照簡明扼要、管用有效的原則及時優化本部門應急預案，為快速處置各類事故提供保障。生產經營單位要結合自身生產工藝特點，突出加強重點崗位、重點部位、重要裝置現場處置方案編制和優化工作，強化事故初發期的妥善處置，有效控制事故發展擴大。要建立健全應急演練工作制度，廣泛開展不同層級、形式多樣的應急演練，提高應急意識，掌握處置要點。

（十五）加強高危行業企業相關人員的培訓教育。各級安全監管監察部門要加強對企業安全生產應急管理培訓計劃、培訓內容、培訓效果的監督檢查，督促企業進一步落實安全生產應急管理培訓責任制。生產經營單位要制定針對性強、實效明顯的安全生產應急管理培訓大綱與考核標準，組織制定應急管理培訓計劃，抓好入職培訓、崗位培訓、專業培訓，強化企業管理人員、從業人員和專兼職救援人員的培訓，使其熟練掌握本企業應急處置程序、安全生產規程和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。

國家安全監管總局

2012年12月10日2100433B

2014年11月13日，國家安全監管總局印發《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》。

國家安全監管總局關于加強職業健康技術支撐體系建設的指導意見

安監總安健〔2011〕167號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為貫徹落實職業病防治有關法律法規和中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》(中央編辦發〔2010〕104號)精神，加強職業病危害防治工作，提高職業健康監督管理工作水平，為職業病危害防控和監管執法工作提供有力的技術支撐，現就加強職業健康技術支撐體系建設提出如下意見：

一、充分認識加強職業健康技術支撐體系建設的重要意義

（一）高度重視技術支撐體系建設工作。職業健康技術支撐體系建設，是職業病危害防治工作的一項基礎性工作，是關系職業健康監管部門能否公正執法、科學執法、規范執法的重要因素。各級安全監管部門要提高認識，從保障勞動者生命健康權益、規范和加強職業健康監管執法的角度出發，將職業健康技術支撐體系建設工作納入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓好。

（二）深刻認識技術支撐體系建設的必要性。職業病危害防治工作專業性、技術性很強，必須要有強有力的技術支撐。一是用人單位工作場所是否存在有毒有害物質、有毒有害物質濃度或強度是否超標、職業病防護設施是否有效、個體防護用品是否適用等檢測檢驗，需要技術支撐；二是建設項目職業病危害預評價、職業病危害防護設施效果評價、用人單位職業病危害現狀評價、職業衛生許可準入條件評價等職業病危害狀況評價，需要技術支撐；三是職業健康監管部門日常監督管理、工作場所檢查執法、職業病危害事故調查處理等工作，都需要技術支撐。

（三）充分認識技術支撐體系建設的緊迫性。當前，我國職業病防控形勢非常嚴峻。一是存在職業病危害的行業（領域）較多、范圍較廣；二是相當多的用人單位工作場所職業病危害因素的濃度、強度嚴重超標，嚴重威脅著廣大勞動者的生命健康；三是接觸職業病危害的勞動者人數眾多，群發性職業病事件時有發生，已經引起國內、國際社會各界的廣泛關注。但是，我國現有的職業健康技術支撐機構在數量、布局、基礎條件、技術能力等方面存在諸多不足。要解決這對矛盾，提高職業病危害防控能力，必須把加強職業健康技術支撐體系建設作為一項緊迫的任務來抓。

二、職業健康技術支撐體系建設的總體思路、基本原則和主要目標

（四）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的執政理念，認真貫徹執行《職業病防治法》；堅持依法行政的執法準則，以技術支撐為依托，以技術標準為準繩，嚴格執法、公正執法、規范執法和科學執法；加快職業健康技術支撐體系建設，強化職業病危害檢測與評價，減少、消除和控制職業病危害，遏制職業病危害事故的發生，充分保障勞動者的生命健康權益，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，促進社會的和諧、進步與發展。

（五）基本原則。按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則，加強職業健康技術支撐體系建設。在布局上，根據不同地區、不同行業（領域）職業病危害程度，統籌規劃，合理布局，充分利用和發揮現有技術服務機構的作用，構建完善的技術支撐體系；在裝備建設上，加大資金投入，提高技術裝備水平；在隊伍建設上，充實業務骨干，加強專業技術隊伍建設，強化管理，提高技術服務水平；在技術支撐上，為安全監管部門執法提供有力的技術支持，保障執法工作的公正性、準確性和規范性。

（六）主要目標。采取有力措施，加快建設速度，爭取用3年左右的時間，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術精湛、管理有序、服務上乘的國家、省、市、縣四級職業健康技術服務網絡。到2015年，全國建成3-5個國家級技術支撐機構，每個省（區、市）建成1-3個省級技術支撐機構，每個市（地）建成1-2個市級技術支撐機構，每個主要工業縣（區）建成1個縣級技術支撐機構，非主要工業縣（區）聯合建成1個縣級技術支撐機構，保證每級安全監管部門都能得到有力的執法技術支撐，每個存在職業病危害的用人單位都能得到可靠的技術服務。

三、職業健康技術支撐機構的主要職能

（七）國家級職業健康技術支撐機構的主要職能。

1．參與職業病危害防治方針政策研究工作。

2．參與國家職業健康中長期規劃和年度計劃制定工作。

3．參與職業病危害防治法律、法規、規章及技術標準制修訂工作。

4．參與國家職業健康技術支撐體系建設和指導地方職業健康技術支撐體系建設工作。

5．參與國家安全監管總局負責的特別重大職業危害事故調查處理工作。

6．承擔國家職業健康及職業病危害防治科學技術研究工作。

7．組織開展工作場所職業病危害檢測評價工作。

8．承擔國家安全監管總局交辦的其他相關工作。

（八）省級職業健康技術支撐機構的主要職能。

1．參與地方性職業病危害防治政策措施研究工作。

2．參與省（區、市）職業健康中長期規劃和年度計劃制定工作。

3．參與地方性職業病危害防治法規、規章及技術標準制修訂工作。

4．參與省（區、市）職業健康技術支撐體系建設和指導市（地）職業健康技術支撐體系建設工作。

5．參與省級安全監管部門負責的重大職業危害事故調查處理工作。

6．承擔省（區、市）職業健康及職業病危害防治科學技術研究工作。

7．組織開展工作場所職業病危害檢測評價工作。

8．承擔省級安全監管部門交辦的其他相關工作。

（九）市級職業健康技術支撐機構的主要職能。

1．參與市(地)職業健康中長期規劃和年度計劃制定工作。

2．參與市(地)職業健康技術支撐體系建設和指導縣（區）職業健康技術支撐機構建設工作。

3．參與市級安全監管部門負責的較大職業病危害事故調查處理工作。

4．承擔市(地)職業健康及職業病危害防治技術措施研究工作。

5．組織開展工作場所職業病危害檢測評價工作。

6．承擔市級安全監管部門交辦的其他相關工作。

（十）縣級職業健康技術支撐機構的主要職能。

1．參與縣(區)職業健康中長期規劃和年度計劃制定工作。

2．參與縣級安全監管部門負責的一般職業病危害事故的調查處理工作。

3．承擔縣級職業健康及職業病危害防治措施研究工作。

4．組織開展工作場所職業病危害檢測評價工作。

5．承擔縣級安全監管部門交辦的其他相關工作。

四、推進職業健康技術支撐體系能力建設

（十一）統籌布局，合理確定依托機構。各地區要摸清現有技術服務機構的資源情況，根據資源分布情況制定本地區職業健康技術支撐體系建設方案，統籌規劃、合理布局，利用現有的技術服務資源，遴選并確定依托的技術服務機構，并通過自主建設、聯合建設等形式，加快建設速度，確保到2015年基本建成國家、省、市、縣四級職業健康技術服務網絡。

（十二）加強硬件建設。職業健康技術支撐機構應當具有適應業務工作需要的固定場所和實驗室，以及質量可靠、配套完善、通過計量認證的儀器儀表和設備設施，并根據本地區實際情況，具備能夠檢測評價本地區用人單位存在的各種職業病危害因素的能力。

（十三）加強專業技術人員隊伍建設。職業健康技術支撐機構的科研人員和專業技術人員應當具有從事職業健康科學研究、技術服務的經歷以及較為豐富的技術理論知識和實踐經驗，并按照規定取得相應的專業技術培訓資質證書。各職業健康技術支撐機構要重視專業技術人員隊伍建設，采取調入、選聘等方法，充實技術力量，并通過舉辦業務培訓等形式，提高專業技術人員的業務能力。

（十四）加強規章制度建設。職業健康技術支撐機構應當建立完善的管理制度，并實施嚴格有效的管理，包括組織人員管理、崗位責任制、質量保證、內部審核、管理評審、合同管理、招投標管理、技術服務管理、申訴與投訴管理、儀器設備管理、樣品處置、報告簽發和原始材料保存等制度。

（十五）積極發揮職業健康技術支撐機構的作用。職業健康技術支撐機構應當按照安全監管部門的安排，積極參與職業健康執法檢查工作，客觀、真實、準確地報告檢測、評價結果，或者根據用人單位的委托，客觀、公正地提供技術服務，客觀、真實、準確地反映檢測、評價結果，為用人單位防治職業病危害提供技術支持。

五、加強組織領導和監督管理

（十六）加強組織領導。地方各級安全監管部門要根據本地區職業病危害防治工作需要，研究制定合理可行的職業健康技術支撐體系建設方案和時間表，指定專人負責，加大工作力度，加快建設速度，確保到2015年高質量地按時完成職業健康技術支撐體系建設任務。

（十七）加大投入，確保職業健康技術支撐體系建設質量。各地區要在技術支撐機構工作場所建設上給予支持，督促其盡快具備開展業務工作所需要的硬件條件，并在日常工作中加強監管和指導，促進其工作的規范化、制度化和程序化。各職業健康技術支撐機構要采取多種形式籌措資金，加大投入，保證購置儀器、儀表、設備、設施所必須的資金。

（十八）加強監督管理。各級安全監管部門要建立健全職業健康技術支撐機構監管機制和技術支撐機構負責人及管理人員、專業技術人員的教育培訓制度，加強職業道德教育和業務知識、技術能力的培訓。要加強對職業健康技術支撐機構的業務指導和監督管理，通過組織開展業務交流、培訓和質量控制等措施，不斷提高職業健康技術支撐機構的業務能力和工作水平，規范服務行為，防范和嚴懲各類違法違規行為。

國家安全監管總局

二〇一一年十月二十七日

國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見

安監總管三〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為加強化工安全儀表系統管理，防止和減少危險化學品事故發生，現提出以下指導意見：

一、充分認識加強化工安全儀表系統管理工作的重要性

（一）化工安全儀表系統（SIS）包括安全聯鎖系統、緊急停車系統和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統等。安全儀表系統獨立于過程控制系統（例如分散控制系統等），生產正常時處于休眠或靜止狀態，一旦生產裝置或設施出現可能導致安全事故的情況時，能夠瞬間準確動作，使生產過程安全停止運行或自動導入預定的安全狀態，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規范的維護管理，如果安全儀表系統失效，往往會導致嚴重的安全事故，近年來發達國家發生的重大化工（危險化學品）事故大都與安全儀表失效或設置不當有關。根據安全儀表功能失效產生的后果及風險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設計、制造、安裝調試和操作維護方面技術要求不同。

目前，我國安全儀表系統及其相關安全保護措施在設計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風險分析不足、設計選型不當、冗余容錯結構不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預防性維護策略針對性不強等問題，規范安全儀表系統管理工作亟待加強。隨著我國化工裝置、危險化學品儲存設施規模大型化、生產過程自動化水平逐步提高，同步加強和規范安全儀表系統管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安全儀表系統管理的基礎工作

（二）加快安全儀表系統功能安全相關技術和管理人才的培養。化工設計、施工單位和危險化學品生產、儲存單位要組織對相關負責人、工藝和儀表等工程技術人員開展安全儀表專業培訓，普及功能安全相關知識，學習有關標準規范。要針對安全儀表系統全生命周期不同的環節，分別對設計、安裝調試和操作維護管理人員進行具有針對性的培訓，使相關人員熟練掌握安全儀表系統、風險分析和控制、風險降低等相關專業技術。各化工設計單位要利用一年左右的時間，培養一支勝任安全儀表系統功能安全設計的技術骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源）在役生產裝置的化工企業和危險化學品儲存單位要加快人才培養工作，培養一批具備專業技術能力、掌握相關標準規范的工程技術人員，滿足開展和加強化工安全儀表系統功能安全管理工作的需要。

（三）進一步完善化工安全儀表系統技術標準和認證體系。加快制修訂化工安全儀表系統技術標準體系。要組織研究、規劃我國化工功能安全技術標準體系，有關部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業企業安全發展現狀的功能安全相關技術標準及應用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安全認證體制機制。依據《電氣\電子\可編程電子安全相關系統的功能安全》（GB/T20438）和《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關人員、產品以及組織機構功能安全認證服務體系。

三、進一步加強安全儀表系統全生命周期的管理

（四）設計安全儀表系統之前要明確安全儀表系統過程安全要求、設計意圖和依據。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學確定必要的安全儀表功能，并根據國家法律法規和標準規范對安全風險進行評估，確定必要的風險降低要求。根據所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統安全要求技術文件。

（五）規范化工安全儀表系統的設計。嚴格按照安全儀表系統安全要求技術文件設計與實現安全儀表功能。通過儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段，優化安全儀表功能設計，確保實現風險降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設計在線測試手段與相關措施。詳細設計階段要明確每個安全儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴格安全儀表系統的安裝調試和聯合確認。應制定完善的安裝調試與聯合確認計劃并保證有效實施，詳細記錄調試（單臺儀表調試與回路調試）、確認的過程和結果，并建立管理檔案。施工單位按照設計文件安裝調試完成后，企業在投運前應依據國家法律法規、標準規范、行業和企業安全管理規定以及安全要求技術文件，組織對安全儀表系統進行審查和聯合確認，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強化工企業安全儀表系統操作和維護管理。化工企業要編制安全儀表系統操作維護計劃和規程，保證安全儀表系統能夠可靠執行所有安全儀表功能，實現功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進行定期全面檢驗測試，并詳細記錄測試過程和結果。要加強安全儀表系統相關設備故障管理（包括設備失效、聯鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關設備失效數據庫。要規范安全儀表系統相關設備選用，建立安全儀表設備準入和評審制度以及變更審批制度，并根據企業應用和設備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統管理制度和內部規范。企業要制定和完善安全儀表系統相關管理制度或企業內部技術規范，把功能安全管理融入企業安全管理體系，不斷提升過程安全管理水平。

四、高度重視其他相關儀表保護措施管理

（九）加強過程報警管理，制定企業報警管理制度并嚴格執行。與安全儀表功能安全完整性要求相關的報警可以參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試。

（十）加強基本過程控制系統的管理，與安全完整性要求相關的控制回路，參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

（十一）嚴格按照相關標準設計和實施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統，為確保其功能可靠，相關系統應獨立于基本過程控制系統。

五、從源頭加快規范新建項目安全儀表系統管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，要按照本指導意見的要求設計符合相關標準規定的安全儀表系統。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行功能安全相關標準要求，設計符合要求的安全儀表系統。

六、積極推進在役安全儀表系統評估工作

（十四）涉及“兩重點一重大”在役生產裝置或設施的化工企業和危險化學品儲存單位，要在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析確定安全儀表功能及其風險降低要求，并盡快評估現有安全儀表功能是否滿足風險降低要求。

（十五）企業應在評估基礎上，制定安全儀表系統管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制定相關維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統評估和完善工作。其他化工裝置、危險化學品儲存設施，要參照本意見要求實施。

七、工作要求

（十六）各有關企業和單位要按照相關法律法規、標準規范及本指導意見的要求，完善企業安全儀表系統管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統達到功能安全標準的要求。對在役裝置安全儀表系統不滿足功能安全要求的，要列入整改計劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風險，遏制事故發生，切實提升企業本質安全水平。

（十七）地方各級安全監管部門要盡快開展調查研究，制定工作目標，確定試點單位，明確進度要求，指導和督促企業加強化工過程安全儀表系統及其相關安全保護措施的管理。要將安全儀表系統功能安全評估、安全儀表系統管理制度落實、人員培訓開展等情況納入安全監督檢查內容。省級安全監管局要每年匯總相關檢查情況，并于每年2月底前報送國家安全監管總局監管三司。

請各省級安全監管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區各級安全監管部門及有關企業和設計單位。

國家安全監管總局

2014年11月13日2100433B